◎傅帥雄 戴美卉 吳 磊

引言

十九大報(bào)告中明確提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。截至2016年年底，我國有57.35%的常住人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%，二個(gè)比率之間相差16.15%，相當(dāng)于我國1億多人口。我國第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中已把提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為這五年規(guī)劃的目標(biāo)之一。而在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要新增人口在城市落戶，已在城市中生活工作的非戶籍人口擁有戶口更是關(guān)鍵。為解決這一問題，國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱“方案”），具體內(nèi)容是關(guān)于城市中非居民人口在城市的安置問題，包括在城市打工的農(nóng)民工和其他外來人口。我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不僅要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利進(jìn)入城市，還需要實(shí)現(xiàn)其市民化，使其在生活上完全融入城市生活。

日本在1955年以后進(jìn)入了約二十年的高速發(fā)展時(shí)期，在石油危機(jī)爆發(fā)之后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期；而我國也在改革開放之后，尤其是20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立之時(shí)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r面臨轉(zhuǎn)型，步入新常態(tài)。從宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上來說，我國的20世紀(jì)90年代至今與日本的1955年至20世紀(jì)80年代有著相似之處。在我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一方面還有許多待克服的困難，對(duì)相同背景下的日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)分析，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是十分有必要的。

一、日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程

在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，日本首先進(jìn)行農(nóng)地改革，主要內(nèi)容是減輕農(nóng)業(yè)稅，廢除寄生地主制，創(chuàng)設(shè)自耕農(nóng)，培育和扶持農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。政府的一系列政策措施，極大的恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村的生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也有明顯增加，5年間增加了530萬人。在經(jīng)過短暫的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也是日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的一段時(shí)間。

從1955年至1974年，日本每年的國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增長率至少達(dá)到14%，個(gè)別年份達(dá)到了20%；從實(shí)際增長率來看，大多數(shù)年份超過8%。這段時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)增長由高速工業(yè)化帶動(dòng)，這種高速的工業(yè)化也創(chuàng)造了大量的勞動(dòng)力需求。同時(shí)日本政府也意識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力之中存在大量勞動(dòng)力供給。因?yàn)楦咚俚墓I(yè)化不僅可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以生產(chǎn)第一產(chǎn)業(yè)所需要的機(jī)械，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。在日本政府在城市大力推進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的推力下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移。從1955年到1975年，隨著工業(yè)化程度的不斷加深，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從1600萬減少到700萬，下降了43.75%；全部就業(yè)人數(shù)中在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)的比例從41.0%降為13.8%，下降了27.2%。［1］

日本的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度從20世紀(jì)70年代前期開始已經(jīng)明顯放緩，尤其在石油危機(jī)爆發(fā)后，原油以及石油加工品成本大幅度提升，原油進(jìn)口相應(yīng)減少，日本第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到較大沖擊，相應(yīng)地創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)目明顯減少，吸納勞動(dòng)力的能力減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度也有所減緩。1975年和1970年相比，盡管農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還在向城市集中，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比并未發(fā)生變化，為34.1%。勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度沒有收到經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，所增加的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)目就業(yè)去向基本轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。從1971年至1980年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例增加了8.9%，達(dá)到55.4%，“第三產(chǎn)業(yè)正在成為過剩人口的蓄水池”。到1980年，日本第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重僅為10.9%，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到76.19%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了高度的城鎮(zhèn)化。［2］

二、日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移原因

日本的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度超過歐美發(fā)達(dá)國家兩倍有余，這其中既有歷史機(jī)遇，也有日本政府的法律政策措施得當(dāng)而起到的促進(jìn)作用。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速工業(yè)化階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而得到解放，政府充足的制度供給和農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的建立，以及農(nóng)民自身的教育基礎(chǔ)都為日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移以及高度城鎮(zhèn)化做出了貢獻(xiàn)。

1.政府提供了充分的法律支持

日本政府在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面采取了一系列政策措施，包括《國民收入倍增計(jì)劃》中提出了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，并制定了某些政策方法，還為這些政策提供了法律支持。比如頒布《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)進(jìn)步法》，在制定農(nóng)業(yè)基本政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面提供了法律基礎(chǔ)。還為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移發(fā)展方面頒布《農(nóng)村地區(qū)企業(yè)導(dǎo)入促進(jìn)法》，使得大量中小企業(yè)落戶農(nóng)村，解決了大量村民的就業(yè)。為給轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)者提供更全面的社會(huì)保險(xiǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合社會(huì)保障體系，日本政府頒布了《國民健康保險(xiǎn)法》和《國民年金法》。日本頒布了旨在加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的《職業(yè)訓(xùn)練法》，而后又頒布《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》予以取代，輔之以《職業(yè)開發(fā)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，鞏固法律實(shí)施，為農(nóng)村中未接受過職業(yè)培訓(xùn)但又想進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民提供了培訓(xùn)機(jī)會(huì)。此類的立法都有效的保障了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的政策順利實(shí)施。

2.工業(yè)化的快速推進(jìn)創(chuàng)造了大量的勞動(dòng)需求

在二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)的快速成長帶來了大量勞動(dòng)力崗位。在1961～1970年間，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位占到全國新增崗位的一半以上［3］。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展下伴隨發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)70年代則成為了更為主要的勞動(dòng)力接收地，新增崗位的五分之四都是在第三產(chǎn)業(yè)。按三次產(chǎn)業(yè)劃分的1955～1980年間的就業(yè)變化如表1所示。

表1 1955～980就業(yè)增長相對(duì)貢獻(xiàn)

工業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)就業(yè)增加有直接的拉動(dòng)，還存在間接拉動(dòng)，即隨著大城市工業(yè)化程度的不斷提高，大城市的工業(yè)發(fā)展輻射到了城市周邊的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村。隨著城市工業(yè)化水平的提高，城市的資源也在不斷被消耗，而日本地域空間較為狹小，資源有限，城市中的工業(yè)發(fā)展受到限制。因此，日本政府有意引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大量工廠開始在農(nóng)村投建，不僅有效地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)民可以就地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高解放了大量勞動(dòng)力

在日本近20年的快速工業(yè)化期間，機(jī)械制造業(yè)得到迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)70年代中期，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化；到80年代，日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)超過世界上大部分國家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件下農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人力手工勞作時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)所需要的人力投入減少，因此大量適齡勞動(dòng)者從土地上解放出來，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)日本農(nóng)業(yè)方面科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品種不斷改良、更有效地化肥被發(fā)明使用、灌溉技術(shù)和灌溉條件也在不斷改善，這些都促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入可進(jìn)一步減少。

4.農(nóng)村社會(huì)擁有完備的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)

日本的農(nóng)村社會(huì)擁有一套綜合服務(wù)系統(tǒng)，稱為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱“農(nóng)協(xié)”），這一組織在日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村生活中扮演著很重要的角色。農(nóng)協(xié)最早起源于1947年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，之后，農(nóng)協(xié)組織在日本各個(gè)農(nóng)村不斷成立，逐漸成為普及全國市、町、村所有農(nóng)戶的一套系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)則是從中央到地方的完整的農(nóng)協(xié)組織體系，包括村級(jí)基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)聯(lián)合會(huì)和中央全國聯(lián)合會(huì)。［4］農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可以為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所直接需要的包括農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、以及農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售方面的服務(wù)，還可以提供間接服務(wù)包括農(nóng)村金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活服務(wù)方面可以提供農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活起到了很大的幫助。農(nóng)協(xié)在聯(lián)動(dòng)農(nóng)村與城市方面起到了積極推動(dòng)的作用，不僅提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加了農(nóng)民收入，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使一部分剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找工作，同時(shí)在客觀上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化，使一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)勞動(dòng)力，有效地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

5.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)非農(nóng)業(yè)工作適應(yīng)性強(qiáng)

日本國民的受教育程度較高，有助于勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移過程中，對(duì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作有更強(qiáng)的適應(yīng)性。早在明治維新時(shí)期，日本就大量建立小學(xué)，普及六年義務(wù)教育，開啟明智，培養(yǎng)人才，使得日本的文盲率不斷下降并可與西方發(fā)達(dá)國家比肩。在二戰(zhàn)之后，日本的義務(wù)教育年限被延長至九年，政府對(duì)教育投資的力度也進(jìn)一步加大。教育的不斷發(fā)展迅速提高了包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的國民教育水平，這不僅縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力之間的知識(shí)水平差距，有利于解決農(nóng)村勞動(dòng)力由于崗位要求與自身技能不匹配而難以在城市獲得工作這一問題，同時(shí)還使農(nóng)村勞動(dòng)力能更快適應(yīng)新的工作流程，并在學(xué)習(xí)新技能時(shí)，其接受能力也明顯增強(qiáng)。

三、日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國城鎮(zhèn)化的啟示

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市對(duì)于我國未來城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的意義，因此向日本學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)日本勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的教訓(xùn)啟示有很大的必要性。結(jié)合日本的經(jīng)驗(yàn)，我國在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移并市民化的道路上，可以加強(qiáng)相關(guān)法律的制定以保障政策實(shí)施，依托城市群實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力分散轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和增加針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)來幫助外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，最終融入城市。

1.為政策推行建立牢固的法律基礎(chǔ)

利用法律制定來推行政策，不僅可以做到政策執(zhí)行有理有據(jù)且有法可依，也是我國全面推進(jìn)依法治國的要求，因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制訂與完善。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化牽涉到諸多政府部門，涉及社會(huì)保障、戶籍制度、財(cái)政制度、農(nóng)村土地制度等各個(gè)方面，在已經(jīng)印發(fā)的方案中，也對(duì)上述制度建設(shè)上都提出了相應(yīng)政策。在此基礎(chǔ)上，可針對(duì)所涉及項(xiàng)目現(xiàn)有法律中增加保障農(nóng)民工權(quán)益的條款，比如在《社會(huì)保障法》中增加強(qiáng)制農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的內(nèi)容，以及制定社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的條款。利用法律的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，保障農(nóng)民工在城市安居之后依然可以享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。其余方面，如農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，都可仿照日本制定相應(yīng)法律，利用法律的強(qiáng)制力保證這些已有的政策得到更好的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)市民化。

2.依托各等級(jí)城市群實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分散轉(zhuǎn)移

現(xiàn)在我國農(nóng)民工的流向主要為東部沿海地區(qū)和京津冀地區(qū)，在部分大城市和特大城市中，城市的膨脹病已經(jīng)顯現(xiàn)，大量農(nóng)民工的到來更為城市的管理帶來了挑戰(zhàn)。由于城市資源有限，若城市中需要得到服務(wù)的人數(shù)減少，則每個(gè)人都可獲得更良好的公共服務(wù)。因此當(dāng)城市群發(fā)展成熟，中心城市和周邊城市功能定位穩(wěn)定，城市群內(nèi)部形成良好聯(lián)動(dòng)，則城市群內(nèi)部的人口流動(dòng)會(huì)更加自由，轉(zhuǎn)移人口對(duì)去向的選擇也可以更加多樣。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分布更為分散，中心城市人口流入壓力會(huì)減輕，可以有能力更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)入人口。而我國在《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》中已經(jīng)提出，以各軸線上的節(jié)點(diǎn)城市為依托形成共21個(gè)城市群，城市群在東中西三個(gè)板塊各有分布。2016年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，西部地區(qū)的外地農(nóng)民工增長最快，在東部地區(qū)增長最慢，并且外地農(nóng)民工在持續(xù)減少、本地農(nóng)民工不斷增加。在這種形勢下，結(jié)合我國城市群的布局構(gòu)思，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分散轉(zhuǎn)移是可以成為現(xiàn)實(shí)的。發(fā)達(dá)地區(qū)城市群基本已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期，其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引更多地體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市群來看，低廉的生產(chǎn)成本更有利于勞動(dòng)密集型工業(yè)的發(fā)展，也更能吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，實(shí)際上隨著大城市生活成本的不斷上漲，農(nóng)民工或更有意愿在中小城市就業(yè)定居。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)

目前，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初步建立，服務(wù)主體包括公益性服務(wù)組織和諸多經(jīng)營性服務(wù)組織，基本涉及上述所有服務(wù)內(nèi)容。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在著一些問題，包括制度供給不足，供需結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域服務(wù)供給不平衡等，試圖通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系輔助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更好轉(zhuǎn)移時(shí)，這些存在的問題都成為了一定的阻礙。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，不僅僅需要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還需要考慮農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)提高等全產(chǎn)業(yè)鏈需要覆蓋的問題，還需要考慮到在產(chǎn)業(yè)中工作的勞動(dòng)者，其現(xiàn)有工作以及以后向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。另外，我國涉及農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性機(jī)構(gòu)諸多，可以嘗試進(jìn)一步整合服務(wù)資源，逐步建成和完善針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系，包括為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、法律咨詢等內(nèi)容。通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員順利就業(yè)，并且為其日后在城市的定居提供相應(yīng)程序上的指導(dǎo)以及一些生活建議，有利于農(nóng)民工更快熟悉城市的生活方式，成為真正的市民。

4.增加具有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)

我國農(nóng)民工可分為第一代和第二代，區(qū)分界限為出生年份在1980年前后。第一代農(nóng)民工在進(jìn)入城市時(shí)大多以建筑業(yè)為初始從業(yè)行業(yè)，但隨著年齡的增長，身體已不再事宜從事建筑業(yè)這種高強(qiáng)度的體力工作。如果改為從事其它行業(yè)，則很可能會(huì)面臨技能不足的問題，此時(shí)就迫切需要適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)來提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助其尋找到新的適合的工作?，F(xiàn)在的農(nóng)民工受教育程度越來越高，根據(jù)調(diào)查報(bào)告，到2016年年底，擁有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工人數(shù)占比已經(jīng)達(dá)到了26.4%，其中外出農(nóng)民工在該比例上的數(shù)字比總體要高出2.7%。由于受教育程度更高，加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷改變，現(xiàn)在的農(nóng)民工尤其是外出農(nóng)民工對(duì)工作的期望值更高，他們對(duì)工作環(huán)境和收入有著更高的要求，并且希望有好的職業(yè)發(fā)展前景。但農(nóng)民工在城市尋找工作時(shí)，往往由于職業(yè)技能不足等原因在競爭中處于弱勢。提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，將有利于提升農(nóng)民工的競爭優(yōu)勢，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。