◎沈蘇燕 王 晗 伍玥蓉

一、引言

自改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增多，國家對勞動力流動管制逐漸放松，從而形成了數(shù)以億計的農(nóng)村青壯勞動力流動到城鎮(zhèn)務(wù)工的現(xiàn)象，即農(nóng)民工群體的產(chǎn)生。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，到2016年底，全國農(nóng)民工總量接近2.82億人，其中外出就業(yè)農(nóng)民工1.69億人［1］。但是，由于戶籍制度、城鄉(xiāng)二元體制等原因，自20世紀90年代起，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中開始出現(xiàn)成規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)或回流的現(xiàn)象。從2008年下半年開始，受國際金融危機影響，回流農(nóng)民工數(shù)量接近7000萬人［2］。近年來，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及“新常態(tài)”下的經(jīng)濟增速回落，整體而言農(nóng)民工的回流規(guī)模明顯增加。

2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，這明確顯示了國家充分關(guān)注回流農(nóng)民工群體，試圖為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)生活提供政策保障。自此，一些省市開始出臺相應(yīng)的措施對現(xiàn)行制度進行調(diào)整，為回流農(nóng)民工提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的幫助。例如，四川省推出為回流創(chuàng)業(yè)人員準備的五大“政策紅包”，給新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)便利［3］；陜西省著力解決回流人員社會保險接續(xù)問題，對回流農(nóng)民工均有較大的積極影響［4］。那么，面對回流農(nóng)民工這一數(shù)量逐漸增加的群體，他們愿意回流到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地級市還是省會城市？回流之后的生活狀況如何？回流農(nóng)民工有哪些政策訴求？基于這些問題，本文首先分析回流農(nóng)民工的外出務(wù)工經(jīng)歷與回流情況，其次深入剖析回流農(nóng)民工的生活狀況，最后得出研究結(jié)論并提出政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2016年7月至9月的實地調(diào)研，調(diào)查在山東省、江蘇省、河北省和新疆維吾爾自治區(qū)展開，采取隨機抽樣和入戶訪談的方式，調(diào)查對象為“回到戶籍地”并“打算在本地長期居住（5年以上）”的農(nóng)民工。調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷440份，合格率為87.8%，其中男性246名，女性194名。本文所使用的數(shù)據(jù)源于本次調(diào)查。

（二）描述性統(tǒng)計

本次調(diào)查樣本中，男性占總數(shù)的55.9%，女性占44.1%；年齡分布上，調(diào)查樣本的平均年齡36.87歲，其中20-29歲的被調(diào)查者最多，占總體的31.1%，其次為40-49歲（27.2%）和30-39歲（23.4%）。文化程度上，56.8%的回流農(nóng)民工文化水平在初中以上，27.0%的回流農(nóng)民工具有高中以上文化程度，小學(xué)及以下文化程度的回流農(nóng)民工占8.9%。71.8%的回流農(nóng)民工認為自己的身體健康狀況在一般水平以上?；亓鬓r(nóng)民工的婚姻狀況中已婚所占比例最高（72.0%），其他婚姻情況比例較小。同時，被調(diào)查者的家庭月均經(jīng)濟收入在4000-5999元（39.1%）和6000-7999元（23.4%）之間的比重都比較大；在2000元以下和8000元以上兩個區(qū)間的人數(shù)都比較少。

三、回流農(nóng)民工的外出務(wù)工經(jīng)歷與回流情況

（一）外出務(wù)工經(jīng)歷

根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)顯示：外出務(wù)工時間在12-24個月之間的回流農(nóng)民工最多，其次是1-12個月和24-36個月。在最近外出務(wù)工地的選擇方面，選擇跨省打工的農(nóng)民工居多（52.0%），但選擇在省內(nèi)跨市打工的農(nóng)民工數(shù)量與之差距不大（48.0%）。這說明在我們調(diào)查的幾個省市中，經(jīng)濟發(fā)展程度的差異并不是非常顯著，所以選擇跨省和在省內(nèi)跨市打工的農(nóng)民工數(shù)量差距不大。在我們的調(diào)查對象中，外出農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)一定的職業(yè)聚集現(xiàn)象。具體而言，就業(yè)于企業(yè)和服務(wù)業(yè)的最多，分別占調(diào)查對象的28.0%和26.8%。這與當(dāng)下中小型企業(yè)的和第三行業(yè)的迅猛發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境是息息相關(guān)的。而且農(nóng)民工外出務(wù)工的職業(yè)選擇與自身文化程度也具有顯著的相關(guān)性。從事黨政機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的被訪者最少（3.9%），且其中學(xué)歷大多為大專、本科及以上，占到了47.1%；從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工中學(xué)歷為高中的人數(shù)最多（41.5%）；企業(yè)工作人員中有39.0%是初中學(xué)歷；小學(xué)及以下學(xué)歷的農(nóng)民工大多是自由職業(yè)者，沒有固定工作。這就可以看出學(xué)歷較低的農(nóng)民工從事的職業(yè)也偏向于以出賣體力為主的工作，且工作不穩(wěn)定。

（二）回流情況

1.回流意愿分析。通過調(diào)查農(nóng)民工回流意愿發(fā)現(xiàn)，27.5%的被訪者如今回流地為戶籍地所在的城市，回流至戶籍地所在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工占到總數(shù)的47.7%，回流至戶籍地所在農(nóng)村的被訪者占到總數(shù)的24.8%。由數(shù)據(jù)可見，大部分農(nóng)民工選擇戶籍地所在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為回流地，這與三個回流地的特征有很大關(guān)系。在城市尋找工作的機會多但生活節(jié)奏快、壓力大、開銷大；農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)形式，主要是老一代及擁有土地的農(nóng)民工選擇回到農(nóng)村；縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，機遇多政策好，且壓力不如城市那么大，所以選擇回流到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工居多。

2.回流原因分析。通過對回流原因的分析發(fā)現(xiàn)，52.5%的被訪者回流的首要原因是為了照顧家里的老人和小孩，50.7%的被訪者返鄉(xiāng)的首要原因是因為思念家鄉(xiāng)，35.0%的被訪者是因為收入達不到預(yù)期而選擇回到家鄉(xiāng)；其他如家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、希望回鄉(xiāng)生活（31.8%），迫于城市的就業(yè)與生活壓力（28.4%）等因素所占比例稍小。同時，59.8%的被訪者認為家人不在身邊是在外務(wù)工期間最難受的事，50.9%的被訪者認為住所不穩(wěn)定，居住及生活條件差是在外務(wù)工期間最困難的事。由此可見，大部分農(nóng)民工是因為家庭、就業(yè)環(huán)境、收入不高等外部原因選擇回流。

3.不同回流地的未來規(guī)劃比較。在問卷調(diào)查和訪談中，一共涉及到三個回流地，分別是回流到戶籍地所在城市、戶籍地所在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、戶籍地所在農(nóng)村。而對于今后流動情況的規(guī)劃，不同回流地的被訪者也有不同的選擇。大部分被訪者都選擇了今后不再外出；選擇會再外出，但最后會回到家鄉(xiāng)的被訪者中34.7%現(xiàn)回流地是戶籍地所在城市，所占比重最大；對未來是否會在外出務(wù)工持觀望態(tài)度，還沒打算好的被訪者中，回流至戶籍地所在農(nóng)村所占比例最大；不論回流至何地，選擇會再外出，并不再回家鄉(xiāng)的被訪者很少，只占了總數(shù)的4.1%。由此可以看出，大部分回流農(nóng)民工再次外出務(wù)工的需求不強，即使選擇會再外出，最后也會回到家鄉(xiāng)。

關(guān)于以后居住地的選擇問題上，回流至戶籍所在地城市的被訪者中62.8%仍選擇在居住在城市里；回流至戶籍所在地縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被訪者中也62.4%選擇居住在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；回流至戶籍地所在農(nóng)村的被訪者中，39.4%選擇一直居住在農(nóng)村，還有35.8%選擇今后在戶籍所在地縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以看出，大部分人選擇居住在現(xiàn)在的回流地，回流至農(nóng)村的農(nóng)民工有一部分想離開農(nóng)村，去縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。

四、回流農(nóng)民工的生活狀況

（一）就業(yè)情況

首先，30.9%的被訪者在回流后進入企業(yè)工作，19.1%從事服務(wù)業(yè)，成為個體工商戶的占14.8%，10.7%從事農(nóng)林漁牧工作。回流至戶籍地所在城市和縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被訪者中，從業(yè)人數(shù)最多的職業(yè)分別是企業(yè)工作人員、服務(wù)業(yè)人員和個體工商戶。而回流至戶籍地所在農(nóng)村的被訪者中，選擇繼續(xù)進行農(nóng)林漁牧勞動的最多（27.5%）。因為農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，所以回流地為農(nóng)村的農(nóng)民工進行農(nóng)林漁牧勞動的最多；近幾年，城市及縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)發(fā)展勢頭較好，提供了許多就業(yè)崗位，國家對創(chuàng)業(yè)的扶持力度也逐漸加大，而農(nóng)民工進入黨政和機關(guān)事業(yè)單位的機會又比較少，所以回流到城市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工從事企業(yè)工作人員、服務(wù)業(yè)和個體工商戶較多。其次，在回流后更換工作的次數(shù)方面，大部分被訪者更換工作的次數(shù)在0-3次。47.5%的被訪者回流后沒有更換過工作，更換過1次和2次工作的被訪者分別占24.1%和18.2%，更換過3次工作的占6.8%。更換工作超過3次的被訪者很少，均不超過2.0%。可以看出大部分回流農(nóng)民工工作比較穩(wěn)定，這可能與本地戶籍和緊密的人際關(guān)系有關(guān)。再次，在被問到回流后就業(yè)是否順利時，大部分被訪者的回答是一般情況，占到了37%。但從不同回流地來看，回流至戶籍地所在城市的農(nóng)民工在尋找工作時感到很不順利的占6.6%，回流至縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被訪者占4.3%，回流至農(nóng)村的感到就業(yè)不順利的被訪者最少（0.9%）?？梢姵鞘袑ふ夜ぷ麟y度較大，其次是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為在農(nóng)村大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大都是自我管理或自我雇傭，所以就業(yè)不順利的回流農(nóng)民工很少。此外，在調(diào)查就業(yè)過程中有哪些困難時，38.4%的被訪者認為是自己回流后對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)狀況不了解，31.4%的被訪者認為是缺少資金，認為是由于人際關(guān)系淡化的也占到31.4%。由此可以推斷，在回流后的就業(yè)過程中，主、客觀上的困難都對農(nóng)民工造成了困擾，不僅是自我意識上對回流地環(huán)境不熟悉，同時還需要資金的幫助。

（二）家庭收支情況

在回流農(nóng)民工家庭主要收入來源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所有回答中，3.0%的被訪者主要收入來源于農(nóng)業(yè)種植，13.4%主要收入來源于非農(nóng)經(jīng)營，82.3%主要收入來源于打工收入，1.4%主要收入來源于其他渠道。由此可見，占比最大的收入來源是家庭成員中打工收入（82.3%），其次是家庭的非農(nóng)經(jīng)營收入（13.4%）。

通過對回流農(nóng)民工家庭消費支出的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，回流農(nóng)民工的家庭主要消費項目包括日常衣食消費（98.6%）、醫(yī)療支出（67.3%）、撫養(yǎng)孩子及其教育支出（62.0%）、贍養(yǎng)老人支出（59.1%）和休閑娛樂消費（40.2%）。通過調(diào)查占總支出比例最大的消費項目發(fā)現(xiàn)，44.3%位被訪者家庭最大支出為日常衣食消費支出，36.1%的家庭消費比重最大項目是撫養(yǎng)孩子及其教育支出。

（三）社會保障情況

1.醫(yī)療保險。在所有被訪者中，53.9%的人參加了醫(yī)療保險，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的占21.4%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的占17.3%，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的占15.2%，其余46.1%的被訪者沒有參加醫(yī)療保險?；亓髦?，這部分被訪者醫(yī)療保險的參保率為69.8%，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的占總?cè)藬?shù)的31.1%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的占17.7%，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的占20.9%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，回流后醫(yī)療保險的參保率有所上升，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與人數(shù)增加很多。

2.養(yǎng)老保險。在所有被訪者中，養(yǎng)老保險的參保率為58.6%，其中參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占總?cè)藬?shù)的21.1%；參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占總?cè)藬?shù)的27.5%，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的占總?cè)藬?shù)的10.0%?；亓髦螅@部分被訪者參加養(yǎng)老保險的參保率為69.1%。其中參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占總?cè)藬?shù)的31.6%；參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占總?cè)藬?shù)的26.6%，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的占總?cè)藬?shù)的10.9%。綜上可見，無論是回流前還是回流后，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是農(nóng)民工參保的主要險種，整體上看回流后社會養(yǎng)老保險的參保率有所上升。

3.其他社會保險。在外務(wù)工時工傷保險的參保率為29.5%，回流后工傷保險的參保率為23.9%；在外務(wù)工時失業(yè)保險的參保率為23.6%，回流后失業(yè)保險的參保率為20.2%；在外務(wù)工時生育保險的參保率為12.0%，回流后生育保險的參保率為10.0%。由此可得，無論是工傷保險、失業(yè)保險還是生育保險，都是在外務(wù)工時的參保率高于回流后的參保率。

4.社會保障轉(zhuǎn)接。在問卷調(diào)查中，37.3%被訪者在回流時進行了社會保險的轉(zhuǎn)接，其中7.3%認為辦理轉(zhuǎn)接時比較順利，其余62.7%沒有轉(zhuǎn)接社會保險關(guān)系。在這部分沒有轉(zhuǎn)接社保關(guān)系的群體中，21.4%是因為不知道轉(zhuǎn)接政策，15.9%表示不了解該項政策。對于社會保障的態(tài)度，認為是比較重要和十分重要的分別占46.1%和37.3%。總體而言，大多數(shù)回流農(nóng)民工沒有進行社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)，主要是不知道或者不了解這些轉(zhuǎn)接政策，但是他們對于社會保障是非常重視的。

（四）政策支持需求

在調(diào)查回流農(nóng)民工的政策支持需求中發(fā)現(xiàn)，75.7%的被訪者認為需要政府提供醫(yī)療衛(wèi)生政策支持，其次是就業(yè)幫扶，占到總?cè)藬?shù)的69.5%，還有63.2%的被訪者需要政府提供子女就學(xué)方面的政策支持。從不同回流地被訪者來看，對政策的需求也有不同。三個回流地的被訪者都對醫(yī)療衛(wèi)生政策的需求最大，另外回流至戶籍地所在城市的被訪者對老人贍養(yǎng)、就業(yè)幫扶和子女就學(xué)的需求較高，分別占到了60.3%、57.9%和57.9%；對于回流至戶籍地所在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被訪者來說，他們還需要的政策支持為就業(yè)幫扶和子女就學(xué)，分別占總?cè)藬?shù)的73.8%和70.0%；回流至戶籍地所在農(nóng)村的被訪者則把就業(yè)幫扶政策和老人贍養(yǎng)政策排在第二位和第三位，分別占74.3%和58.7%。

五、結(jié)論與建議

在改革開放的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)民工作為資源的輸送者和建設(shè)者穿梭于城鄉(xiāng)之間，不僅為城市的快速發(fā)展提供了豐厚的人口紅利，而且維系著中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)耕文化的傳遞。然而隨著時間的推移，農(nóng)民工回流現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，大批農(nóng)民工從外出務(wù)工的城市回流到了戶籍所在地的不同區(qū)域。本文在分析回流農(nóng)民工的外出務(wù)工經(jīng)歷與回流情況的基礎(chǔ)上，從就業(yè)、收支、社保、政策需求等方面入手，展開對回流農(nóng)民工生活狀況的深入研究。根據(jù)以上研究和分析，本文提出以下建議：（1）增強中小城鎮(zhèn)吸納能力，鼓勵農(nóng)民工回流到中小城鎮(zhèn)；（2）加強回流農(nóng)民工技能培訓(xùn)，增加人力資本積累；（3）加強回流農(nóng)民工社會保險轉(zhuǎn)接，完善社會保障制度，以保障回流農(nóng)民工的基本生活，提高他們的生活質(zhì)量。