◎王 猛

近年來，農(nóng)民素質(zhì)低，農(nóng)村臟、亂、差成為人們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的基本評(píng)價(jià)，農(nóng)村需要改革、農(nóng)業(yè)需要變革、農(nóng)民需要改造成為大部分人對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的普遍看法。為此，學(xué)術(shù)界和輿論界展開了激烈的爭(zhēng)論，紛紛提出了農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)變革應(yīng)該遵循的方式和路徑。然而，“應(yīng)該怎么樣”只是站在局外人的立場(chǎng)從發(fā)展目標(biāo)的角度做出的判斷，不應(yīng)該成為農(nóng)村問題探討的首要問題，更不應(yīng)該成為農(nóng)村政策制定的標(biāo)準(zhǔn)。反之，“是什么樣，可能會(huì)怎么樣”才是站在局內(nèi)人的立場(chǎng)，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)做出的判斷，應(yīng)該被我們所重視。然而，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“是什么樣，可能會(huì)怎么樣”的問題上，最應(yīng)具有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民卻由于經(jīng)濟(jì)條件差、參政熱情低等因素的影響而難以在國家政策的知悉、行政管理的參與、發(fā)展規(guī)劃的決策等方面表達(dá)內(nèi)心想法和思想意志，缺少提出自己愿望和訴求的勇氣和信心。而這種農(nóng)民話語的缺失往往會(huì)影響農(nóng)村政策的實(shí)際效果，致使很多看似好的農(nóng)村政策“辦了壞事”。

基于此，本文聚焦于農(nóng)民話語的缺失，提出以下問題：農(nóng)民話語缺失的原因是什么？農(nóng)民話語缺失造成了什么后果？如何解決農(nóng)民話語缺失的問題？

一、農(nóng)民話語缺失的原因

農(nóng)民話語缺失的原因多種多樣，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。總結(jié)而言，主要包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱、農(nóng)民的參政熱情不足、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化的認(rèn)同感較低等幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)條件的滯后阻礙農(nóng)民話語的表達(dá)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是行使參政權(quán)的重要保障，高水平的政治參與總是與較高水平的發(fā)展相對(duì)應(yīng)。相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱、經(jīng)濟(jì)條件的落后必然造成話語權(quán)的缺失，損害人們參政的熱情。盡管中國農(nóng)村發(fā)展近年來取得了長足的進(jìn)步，農(nóng)民的生活水平大幅度提高，但城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)尚未改變，農(nóng)村交通不便、信息閉塞、通訊落后的現(xiàn)狀沒有真正改善。而這種硬件和軟件的滯后往往成為農(nóng)民獲取信息、掌握情報(bào)的障礙，成為農(nóng)民表述心聲的阻擾。

其次，受家庭收入、生活條件所限，很多農(nóng)民只能為了生存而奔波，因而無法關(guān)注權(quán)力與權(quán)利。事實(shí)證明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民參與政治的熱情越高，維權(quán)意識(shí)也更強(qiáng)，參與政治的方式也更為合理。反之，在衣食住行難以保障的農(nóng)村里，農(nóng)民參與政治的熱情較低，實(shí)際提出訴求的情況也較少。雖然當(dāng)某些政策或事件觸及農(nóng)民的切身利益時(shí)，農(nóng)民也會(huì)表達(dá)要求和希望，但他們采取的方式往往較為極端，提出的訴求也往往缺乏理性的思考。

最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、農(nóng)民生活水平的低下使農(nóng)民受教育的程度較低，從而影響了農(nóng)民關(guān)注問題的深度和廣度，進(jìn)而束縛了他們?cè)捳Z表達(dá)的能力。話語的表達(dá)往往以一定的文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)，以一定的文化知識(shí)為前提。只有具備充足的文化素質(zhì)和文化知識(shí)，才能充分地理解國家的大政方針，切實(shí)地掌握法律常識(shí)，理性地按照制度、規(guī)則行使話語權(quán)。然而，中國70萬個(gè)行政村中，村干部的受教育程度大多為初中；4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化水平和文盲的比例超過了40%。而且，受教育程度較高的人往往外出打工或搬至城鎮(zhèn)，很少真正關(guān)注農(nóng)村的問題，關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展，從而使農(nóng)民的話語進(jìn)一步缺失。

2.政治上的邊緣化使農(nóng)民難以發(fā)聲

話語表達(dá)需要路徑，聲音傳遞需要媒介，沒有路徑和平臺(tái)的結(jié)果必然是農(nóng)民的話語無人傾聽，農(nóng)民的話語無法發(fā)出。當(dāng)前，政府主要通過人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度、媒體報(bào)道等方式獲取農(nóng)民的想法和聲音，其中最主要的方式當(dāng)屬人民代表大會(huì)制度。然而，后革命時(shí)代的農(nóng)民在逐漸遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的同時(shí)也逐漸遠(yuǎn)離了政治中心，從而使農(nóng)民在政治上處于了邊緣化的窘境，難以與政府對(duì)話。例如，歷屆人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的比例遠(yuǎn)低于城市人的代表，地方選舉中農(nóng)村代表的比例甚至難以超過20%。這種情況既削弱了農(nóng)民參與政治的積極性，也限制了政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民意愿的掌握程度。

另外，農(nóng)民在政治上的邊緣化還表現(xiàn)在農(nóng)民組織的缺乏。政治學(xué)的理論顯示，實(shí)力強(qiáng)勁的利益集團(tuán)往往通過一定的方式獲得公權(quán)力的支持，進(jìn)而左右制度的演進(jìn)方向。所以農(nóng)民只有擁有自己的組織，在自己的組織獲得公權(quán)力的支持后，才能使政策、法規(guī)顧及到自身的利益。然而，目前的中國農(nóng)民中還沒有這種強(qiáng)有力的利益集團(tuán)，沒有形成和其它組織可以博弈的農(nóng)民組織。而缺乏組織的結(jié)果就是農(nóng)民的聲音難以給決策部門形成壓力，在競(jìng)爭(zhēng)中難以對(duì)抗具有強(qiáng)勢(shì)力量的利益集團(tuán)，從而使農(nóng)民的權(quán)力和利益難以得到保護(hù)，進(jìn)一步限制了農(nóng)民話語表達(dá)的可能性。

3.文化認(rèn)同感的降低加重農(nóng)民的話語缺失

農(nóng)村凋零不僅指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，還指農(nóng)村文化的衰敗。作為城市文化入侵鄉(xiāng)村文化的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人際關(guān)系逐漸功利化，人情變成了人們競(jìng)相斂財(cái)?shù)墓ぞ?，農(nóng)村習(xí)俗、農(nóng)村建筑越來越趨于城市化。例如，傳統(tǒng)節(jié)日往往被年輕人當(dāng)作封建歷史的殘留而予以輕視，承載著農(nóng)村文化的建筑往往被當(dāng)作落后的標(biāo)志而被唾棄。更嚴(yán)重的是，在文化繼承方面，農(nóng)村文化面臨著后繼無人的困境。這一方面是農(nóng)村居民尤其年輕人大量離開農(nóng)村后農(nóng)村人口急劇減少所致；另一方面是因?yàn)橥瞥绯鞘形幕臅r(shí)代潮流讓農(nóng)民難以對(duì)自身的文化產(chǎn)生自信和認(rèn)同。對(duì)自身文化、自我身份沒有認(rèn)同感和自信心的人當(dāng)然沒有勇氣、沒有熱情去訴說自我的愿望和要求。相反，對(duì)城市人身份和城市文化的崇尚會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)城市人的話語權(quán)。這樣，城市文化由外向內(nèi)的侵蝕，加上農(nóng)村文化認(rèn)同危機(jī)的影響，農(nóng)民話語逐漸被城市人話語所覆蓋?？梢?，農(nóng)民話語的缺失除了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的原因以外，背后還深藏著嚴(yán)重的農(nóng)村文化的認(rèn)同危機(jī)。

二、農(nóng)民話語缺失的后果

農(nóng)民話語的缺失導(dǎo)致了農(nóng)村的進(jìn)一步蕭條，引發(fā)了資源流失、文化蕭條、政策失利等多重問題的出現(xiàn)。如此，農(nóng)村蕭條與農(nóng)民話語缺失形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。

1.農(nóng)村資源流失

農(nóng)民話語的缺失加劇了城市對(duì)農(nóng)村資源的掠奪?？梢哉f，新中國成立以來的城市發(fā)展是以犧牲農(nóng)村自然資源以及農(nóng)村勞動(dòng)力資源為代價(jià)的。近年來，很多地方的職能部門為了保護(hù)城市環(huán)境，不顧農(nóng)民的反對(duì)，或是以欺騙的手段換取農(nóng)民的同意，把很多污染企業(yè)搬遷到農(nóng)村，從而進(jìn)一步加快了農(nóng)村自然環(huán)境被破壞的速度，加重了農(nóng)民利益被損害的程度。

而農(nóng)村資源的流失不僅表現(xiàn)在城市對(duì)農(nóng)村資源的侵占和搶奪上，還表現(xiàn)在農(nóng)村干部私自販賣農(nóng)村資源等方面。如很多村干部為了謀求自身利益，亦或是為了招商引資，在沒有經(jīng)過充分討論甚至在鄉(xiāng)民不知情的情況下，擅自將農(nóng)村資源低價(jià)出售給企業(yè)或個(gè)人，造成了農(nóng)村資源的大量流失。盡管國家三令五申地強(qiáng)調(diào)此類事件會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處分以杜絕此類事件的發(fā)生，然而在追求私利和私益面前，很多鄉(xiāng)村干部依舊失去原則、喪失底線，置農(nóng)民利益、農(nóng)村發(fā)展于不顧。所以除落實(shí)法律和制度以外，必須發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)管理的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民獻(xiàn)言獻(xiàn)策、監(jiān)督政策執(zhí)行的積極性。

此外，農(nóng)民話語的缺失還導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的短缺，加速了農(nóng)村的衰敗，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。諸如媒體報(bào)道的那樣，現(xiàn)在中國的農(nóng)村里剩下的多是老人、婦女和兒童，而缺少青壯年勞動(dòng)力，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)無郎”的局面。固然，城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、教育資源豐富、交通方便、就醫(yī)便利等因素是農(nóng)民前赴后繼涌入城市的重要原因，但話語權(quán)缺失造成的農(nóng)民地位卑微更是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活、農(nóng)民身份不能認(rèn)同的癥結(jié)所在。

2.政策實(shí)施難以取得良好效果

農(nóng)民話語的缺失時(shí)常使政府政策的實(shí)施效果不盡人意。首先，在政策制定的環(huán)節(jié)上，農(nóng)民話語的缺失往往使農(nóng)民的利益訴求難以體現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿難以表達(dá)。如此，在有限的資源面前，農(nóng)民的利益只能排在其他利益之后，可以說從開始便注定了成為犧牲品的命運(yùn)。其次，在實(shí)施過程中，很多農(nóng)村政策往往偏離最初設(shè)定的目標(biāo)，致使農(nóng)民不能成為真正的受益者。政策的實(shí)施并不是簡單的命令執(zhí)行，而是政策制定者、政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)在內(nèi)的多方主體相互博弈的過程。然而，農(nóng)民話語的缺失卻讓農(nóng)民在政策利益分配時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，甚至處于被掠奪的境地。如此一來，政策實(shí)施的目標(biāo)就會(huì)偏離政策制定的出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村政策無法取得最初設(shè)定的效果。例如，在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)，村委會(huì)往往采取主觀判斷、輪流坐莊、社區(qū)提名等做法。然而，這些做法背離了“低保保貧困”的原則，造成了“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄皯?yīng)保卻未?！钡惹闆r的大量出現(xiàn)。

3.農(nóng)村文化被輕視

農(nóng)民話語的缺失造成了農(nóng)村習(xí)俗被輕視、農(nóng)村文藝被忽視等后果的出現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村文化傳承的載體是農(nóng)民話語的主體，所以當(dāng)農(nóng)民話語缺失時(shí)，農(nóng)村文化傳承的可能性就會(huì)大大減少，農(nóng)民對(duì)自身文化的認(rèn)同感就會(huì)大大降低。近年來，農(nóng)村的民間習(xí)俗或消失或簡化的現(xiàn)象引起了民俗研究者的高度重視。為了挽救民間藝術(shù)、民間習(xí)俗，研究者們奔走于鄉(xiāng)村田間，努力收集即將消失的民間文化。他們或者為民間文化申請(qǐng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，或者向世人宣傳原生態(tài)文化的意義，力圖從文化價(jià)值的角度吸引世人關(guān)注農(nóng)村文化。然而，研究者對(duì)民間文化的呼吁吶喊并非意味著農(nóng)民對(duì)自己文化的重視，文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的脫節(jié)難以真正吸引農(nóng)民的眼球。相反，正是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)自身文化不認(rèn)同，所以他們很難提出保護(hù)農(nóng)村文化的訴求。而這種對(duì)自身文化的不認(rèn)同感則進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村文化的沒落，致使很多農(nóng)村文化面臨消亡的危機(jī)。

當(dāng)然，農(nóng)民話語缺失造成的農(nóng)村文化被輕視的現(xiàn)象更多表現(xiàn)在新生代農(nóng)民身上。這些新生代的農(nóng)民因?yàn)閺男『苌俾牭介L輩贊美農(nóng)村文化、重視農(nóng)村文化的話語，所以對(duì)農(nóng)村的世俗人情、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)很難產(chǎn)生濃厚的興趣。在城市文化代表時(shí)尚主流的當(dāng)下社會(huì)，年輕人大多崇尚城市人的生活方式，羨慕城市人的價(jià)值觀念。如此，新生代農(nóng)民宣揚(yáng)農(nóng)村文化的話語缺失必然進(jìn)一步造成農(nóng)村文化的衰敗。

三、農(nóng)民話語的重塑

農(nóng)民的話語重塑不僅包括事關(guān)農(nóng)民利益的話語維護(hù)、話語塑造，還包括農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和實(shí)踐。所以保障與塑造農(nóng)民的話語既需要自上而下的政策推進(jìn)，也需要自下而上的積極響應(yīng)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)切實(shí)獲得發(fā)展才能留住農(nóng)村勞動(dòng)力，才能樹立農(nóng)民的自信，讓農(nóng)民表達(dá)自己的意愿。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需求。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力點(diǎn)要放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入三個(gè)方面。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)體系中，要把農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步放在核心位置，堅(jiān)決制止以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為幌子攫取農(nóng)村資源和財(cái)富等情況的出現(xiàn)，堅(jiān)決遏制以犧牲農(nóng)村利益為代價(jià)換取城市發(fā)展等悲劇的重演。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要途徑之一，城鎮(zhèn)化在實(shí)際推進(jìn)的過程中存在著“粗糙”和“不完全”的特點(diǎn)?！按植凇敝傅氖菫榱俗非蟊砻娴某擎?zhèn)化率而忽略農(nóng)村固有文化和民俗風(fēng)情的現(xiàn)象?！安煌耆敝傅氖寝r(nóng)民的生活條件達(dá)到了城鎮(zhèn)人的生活水平而思想觀念卻難以跟上的情況。由此看來，在城鎮(zhèn)化的過程中，必須把粗糙的城鎮(zhèn)化向系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化、把不完全的城鎮(zhèn)化向全面的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變才行。當(dāng)農(nóng)民的生活條件得到切實(shí)提高、農(nóng)民的文化素質(zhì)得到真正提升時(shí)，農(nóng)民為自身利益發(fā)聲的可能性就會(huì)增大，農(nóng)民維護(hù)自身話語權(quán)的力量就會(huì)增強(qiáng)。

2.完善人民代表選舉制度

盡管2010年修改后的《選舉法》實(shí)現(xiàn)了直接選舉中城鄉(xiāng)居民按相同人口比例選舉人大代表的辦法，但在間接選舉中，選舉單位在獲得上級(jí)人大分配的代表名額后，必須對(duì)代表成員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及性別、身份、民族等加以細(xì)化，才能充分有效地體現(xiàn)農(nóng)民代表的意義和價(jià)值。

然而，在實(shí)際的城鄉(xiāng)人民代表的組成中，官員比群眾多、黨員比非黨員多、企業(yè)家比農(nóng)民多、男性比女性多的現(xiàn)象屢見不鮮；農(nóng)民代表“官方化”、基層人民代表大會(huì)變形為下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作的大會(huì)的情況多有出現(xiàn)。而且，在實(shí)際選舉中，還存在很多農(nóng)民并不了解自己的代表，不清楚候選人的道德品質(zhì)、工作能力和行為方式，而只能按照官方公布的政績多少、職位高低、年齡大小來草率選舉候選人的情況。由此帶來的后果是：基層選舉的真實(shí)性和可靠性大大折扣，農(nóng)民參政的積極性大大受損?？梢?，現(xiàn)有的地方選舉實(shí)踐與人民代表大會(huì)制度要求的平等理念存在脫節(jié)的問題，必須通過調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)人大代表的代表性、細(xì)化人大選舉制度的細(xì)則來解決。

3.鼓勵(lì)建立農(nóng)會(huì)組織

農(nóng)民組織是增強(qiáng)農(nóng)民在利益博弈過程中話語權(quán)的有效手段，是在多個(gè)國家實(shí)踐后獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民有了自己的組織以后，就可以隨時(shí)向人民代表大會(huì)提出合理的要求，向政府提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望，并在與其他利益集團(tuán)發(fā)生對(duì)立或沖突中有效維護(hù)自身的利益。

其實(shí)，早在清朝末年，我國就已經(jīng)有了農(nóng)民組織的雛形——農(nóng)務(wù)會(huì)和全國農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)，其主要任務(wù)是創(chuàng)辦農(nóng)桑學(xué)校和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、介紹新式農(nóng)具等。解放后，農(nóng)會(huì)作為土地改革的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也曾經(jīng)存在過一段時(shí)間，但土改完成后卻不知何故悄然退出了歷史舞臺(tái)。目前，中國農(nóng)民尚沒有像工會(huì)、婦聯(lián)那種代表其自身利益的組織，沒有真正替農(nóng)民說話的團(tuán)體。事實(shí)證明，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，必須讓農(nóng)民建立自己的組織，激發(fā)農(nóng)民被忽視、被壓制的話語權(quán)，讓農(nóng)民自己決定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的前途。

4.積極建設(shè)和引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)

因?yàn)橹挥袑?duì)自身的文化擁有自信，才會(huì)樂意維護(hù)自己的文化，才敢于對(duì)抗不合理的規(guī)定以及其他利益團(tuán)體，所以農(nóng)民話語權(quán)的重塑必須建立在農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，必須依托在農(nóng)村文化建設(shè)的成果之上。

農(nóng)村文化建設(shè)必須解決靠誰建設(shè)和拿什么建設(shè)的問題。因?yàn)檗r(nóng)村文化根植于當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活方式，所以農(nóng)村文化發(fā)展的動(dòng)力除依靠外界供給外，更要依靠農(nóng)民自發(fā)的努力。由此可見，農(nóng)村發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)之主體的原則，保證農(nóng)村文化建設(shè)立足于農(nóng)民日常的生產(chǎn)、生活之上。也就是說，農(nóng)村文化建設(shè)必須在尊重傳承農(nóng)村文化的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，朝著符合時(shí)代潮流的方向發(fā)展才行。當(dāng)農(nóng)民對(duì)自身文化的認(rèn)同感進(jìn)一步增強(qiáng)、農(nóng)民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高時(shí)，農(nóng)民話語重塑的進(jìn)程就會(huì)向前大大推進(jìn)。