◎王衛(wèi)東

自2015年起，農(nóng)村電子商務(wù)被納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以緩解農(nóng)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾。農(nóng)村電子商務(wù)搭建起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和終端消費者之間直接溝通的渠道，通過市場信息反饋機制的建立和完善，帶動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展更具針對性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供契合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品以實現(xiàn)有效的供需對接。然而，由于農(nóng)村電子商務(wù)法律規(guī)范的缺位，使得市場監(jiān)管缺乏法律依據(jù)導(dǎo)致力度不足，最終阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的有序發(fā)展。因此，我國應(yīng)盡快完善電子商務(wù)法律體系，以保障農(nóng)村電子商務(wù)各參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、法律視域下農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的阻礙因素

1.電子商務(wù)立法缺失。2016年12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議通過了全國人大財經(jīng)委提請的《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》，但至今仍處于意見征求階段尚未正式頒布。目前，適用于農(nóng)村電子商務(wù)的法律法規(guī)及行政規(guī)范主要包括：（1）《電子簽名法》。雖然該法的頒布意義重大，成為我國電子商務(wù)法制建設(shè)的良好開端，但其功能僅體現(xiàn)在對電子商務(wù)企業(yè)的淺層次控制方面；（2）《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。不過國務(wù)院辦公廳印發(fā)的該意見只是重點強調(diào)了“營造規(guī)范有序的市場環(huán)境”的重要性，僅為行政規(guī)范不具法律效力；（3）《合同法》。雖然該法對電子合同進(jìn)行了擴(kuò)展性規(guī)定，明確了其與書面合同功能等同，但功能等同與法律效力之間還存在著相當(dāng)大的差距，證據(jù)力明顯不足?？傊?，目前與農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和適時性。

2.電子支付存在風(fēng)險。電子支付是影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的核心結(jié)點，因此保障電子支付的安全性十分關(guān)鍵。雖然中國人民銀行相繼出臺了一系列與網(wǎng)絡(luò)支付相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》等，但總體而言這些文件欠缺系統(tǒng)性和連貫性。同時，農(nóng)民缺乏在線支付安全方面的知識和經(jīng)驗，加上農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點稀少，因而農(nóng)民對電子支付的安全性在心理層面存在一定程度的擔(dān)憂，使得他們在使用網(wǎng)上銀行、手機銀行、微信支付及電子錢包時積極性不高，甚至持有排斥的態(tài)度。因此，雖然農(nóng)村手機擁有量不斷提升，本可較為便捷地開展農(nóng)村移動電子商務(wù)，但由于缺少完善的信用機制及約束機制，大部分農(nóng)民仍然依靠傳統(tǒng)的郵儲銀行及農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)來完成資金結(jié)算，效率低下且受到營業(yè)時間和營業(yè)地點的限制。

3.農(nóng)戶責(zé)任意識偏低。目前從事電子商務(wù)的農(nóng)村市場主體分為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩大類，根據(jù)2014年3月15日國家工商行政管理總局發(fā)布實施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，并結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)的實際開展情況來看，雖然很多農(nóng)戶也從事農(nóng)村電子商務(wù)活動，但其中相當(dāng)數(shù)量并沒有進(jìn)行工商注冊，只是簡單地在交易平臺提交個人信息完成網(wǎng)絡(luò)注冊，因而時常游走于法律監(jiān)管的灰色地帶，并不具備真正法律意義上的法人資格。因此，在農(nóng)村電子商務(wù)交易中出現(xiàn)法律糾紛時，農(nóng)戶相較那些經(jīng)過正規(guī)工商注冊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言責(zé)任意識更低，屢屢出現(xiàn)“關(guān)店走人”的現(xiàn)象，甚至網(wǎng)絡(luò)注冊信息存在失真的問題，導(dǎo)致消費者的利益受到侵害且維權(quán)困難。

4.格式合同存在欺詐成分。農(nóng)村電子商務(wù)的市場屬性決定了其對法律制度的依賴和誠信原則的推崇，而在我國的《合同法》中，對于電子商務(wù)交易合同的細(xì)節(jié)缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)交易雙方在合同認(rèn)定方面存在很大的差異。農(nóng)村電子商務(wù)一般采用格式合同，雖然可以節(jié)省交易成本、提高交易效率，但格式合同的提供者為了維護(hù)自身利益往往會做出一些損害對方權(quán)益的規(guī)定，故而這種網(wǎng)絡(luò)交易行為存在一定的欺詐成分，如果雙方發(fā)生糾紛很容易導(dǎo)致消費者維權(quán)成本居高不下。以點擊合同為例，其為一種較為常見的格式合同，商家經(jīng)常預(yù)先擬定好合同格式，消費者只需點擊“確認(rèn)”或“yes”之類的按鈕就可以決定合同成立，因而點擊合同的雙方當(dāng)事人的地位其實并不對等，經(jīng)常發(fā)生商家對點擊合同條款的內(nèi)容進(jìn)行欺詐性描述，故意導(dǎo)致消費者產(chǎn)生誤解而違背了真實意思表示。

5.商標(biāo)侵權(quán)行為屢見不鮮。在傳統(tǒng)的商業(yè)活動中，商標(biāo)與商品和服務(wù)大多捆綁在一起，因此商標(biāo)侵權(quán)行為比較容易識別，而在電子商務(wù)環(huán)境下侵權(quán)行為具有一定的隱蔽性。通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行品牌的傳播和增值已成為電子商務(wù)主體的正常經(jīng)營目標(biāo)，但不容忽視的是諸如網(wǎng)站克隆、排名造假等違反正常市場秩序的行為屢見不鮮，使得本就對網(wǎng)絡(luò)信任度不高的農(nóng)民止步不前。在電子商務(wù)領(lǐng)域，商標(biāo)侵權(quán)行為不僅損害了商標(biāo)所有者和消費者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了正常的網(wǎng)上購物行為和社會經(jīng)濟(jì)秩序。比如，未經(jīng)授權(quán)即在大米包裝上突出使用“五常香米”、“五常稻花香”等文字，就實際上對“五常大米”商標(biāo)構(gòu)成侵權(quán)，但由于面臨著類似于“公證購買”這樣的取證難題，使得維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的泛濫。

二、法律視域下農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的應(yīng)對策略

1.構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)法律體系。由于電子商務(wù)涉及的范圍非常廣泛，如銀行、工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢和交通等部門均與電子商務(wù)有著密切聯(lián)系，因此需要在更高的層面進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，盡快頒布《中華人民共和國電子商務(wù)法》，

以此對已經(jīng)頒布的與電子商務(wù)相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用，并明確以后的部門立法和行業(yè)立規(guī)，均應(yīng)遵循《中華人民共和國電子商務(wù)法》所確定的基本原則。因此，《中華人民共和國電子商務(wù)法》應(yīng)該是綜合性立法，且為電子商務(wù)一般法，具有較高的法律效力等級，為規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)的“基本憲章”，其正式頒布將有助于解決農(nóng)村電子商務(wù)過程中存在的諸如個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保護(hù)等各類問題，并明確了第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的良性發(fā)展。

2.建立電子支付的安全保障機制。一是實施歸責(zé)原則。在農(nóng)村電子商務(wù)支付過程中，常常出現(xiàn)因發(fā)起人或銀行的過錯導(dǎo)致電子支付失誤或遲延的問題，應(yīng)根據(jù)違約事實以及損害事實來推定致害一方當(dāng)事人的主觀過錯，如果當(dāng)事人否認(rèn)自己存在過錯則應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能證明則意味著推定成立，構(gòu)成違約責(zé)任（包括損害賠償責(zé)任）或者其它責(zé)任；二是加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度。應(yīng)堅決打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，提高電子支付的安全性，為農(nóng)民創(chuàng)建一個安全可靠的支付環(huán)境。如由于電子支付導(dǎo)致農(nóng)民帳戶信息的外泄，則無論賣方還是買方只要存在主觀故意的成分均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.制定《農(nóng)村電子商務(wù)交易人條例》。一是在市場準(zhǔn)入方面。第三方平臺要通過嚴(yán)格的審核制度來解決交易主體的身份認(rèn)證問題，對所有從事農(nóng)村電子商務(wù)的交易主體實施注冊登記制度，在杜絕身份信息造假者的同時，對那些擁有不良交易記錄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也應(yīng)予以拒絕；二是在經(jīng)營范圍方面。要對農(nóng)村電子商務(wù)交易主體的經(jīng)營范圍按照工商注冊進(jìn)行劃定，不得存在超出經(jīng)營范圍的交易行為，以避免“掛羊頭賣狗肉”等違規(guī)行為的出現(xiàn)；三是在企業(yè)管理方面。為了更好地規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)交易主體的市場行為，政府主管部門應(yīng)支持、鼓勵和引導(dǎo)它們建立健全先進(jìn)的企業(yè)管理制度和完善的財務(wù)管理制度，以夯實農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.提高農(nóng)村電子商務(wù)格式合同的法律效力。一是要完善格式合同的簽訂規(guī)范。應(yīng)對格式合同簽訂的內(nèi)容和程序做出規(guī)范，使合同條款充分體現(xiàn)法律效力。如果存在損害交易對方利益的表述，或者故意以合法形式來掩蓋非法行為的格式合同，均應(yīng)認(rèn)定合同無效；二是強化第三方平臺的提請注意義務(wù)。在格式合同的締結(jié)過程中，第三方平臺有義務(wù)提請合同制定方注意合同內(nèi)容的合法性。如應(yīng)將格式合同的條款內(nèi)容進(jìn)行全文展示，并優(yōu)化內(nèi)容展現(xiàn)方式以方便交易對方閱讀，尤其對于那些涉及交易對方應(yīng)盡法律義務(wù)的條款內(nèi)容，應(yīng)通過文字加粗等形式予以重點標(biāo)識；三是規(guī)范格式合同條款的法律解釋。當(dāng)交易雙方對格式合同條款的解釋存在差異時，應(yīng)做出不利于合同制定方的法律解釋，當(dāng)事人有權(quán)請求法院或者仲裁機構(gòu)對合同內(nèi)容予以變更或者撤銷合同，因而合同制定方尤其應(yīng)該注意文字表達(dá)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

5.確認(rèn)第三方平臺適用“避風(fēng)港”原則。通常情況下，農(nóng)村電子商務(wù)第三方平臺只是純粹地提供信息中介服務(wù)，基于公平原則對平臺上的商品沒有逐一審查的義務(wù)，但在接到被侵權(quán)用戶的通知及相關(guān)證據(jù)時，如確認(rèn)侵權(quán)事實存在則應(yīng)對侵權(quán)商家采取必要的處罰措施，如刪除、屏蔽及斷開鏈接等，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此即“避風(fēng)港”原則。當(dāng)然，被投訴方擁有抗辯的權(quán)力，如第三方平臺確認(rèn)其不存在侵權(quán)行為則應(yīng)通過“反通知與恢復(fù)”程序允許被下架農(nóng)產(chǎn)品重新上架。避風(fēng)港條款最早來自于美國1998年制定的《數(shù)字千年版權(quán)法案》，后被廣泛應(yīng)用于搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)存儲和在線圖書館等方面。我國對“避風(fēng)港”原則的吸收，主要體現(xiàn)在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的第23條，但該原則是否適用于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域的商標(biāo)權(quán)保護(hù)尚無明文規(guī)定，因而應(yīng)在法律上盡快明確“避風(fēng)港原則”在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域的適用性。