◎王延榮

引言

世界各國通過不斷改革經(jīng)濟(jì)模式以追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也帶來了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，同時(shí)，隨人們的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，要求國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而逆向物流能夠有效提高資源利用率，降低環(huán)境污染，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用［1］。對于我國來說，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)的比重較大，如何有效的提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。我國作為農(nóng)業(yè)大國，受生產(chǎn)方式、管理體系、經(jīng)濟(jì)水平等因素的限制，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的數(shù)量極其龐大，一方面造成大量的農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)水平受到制約；另一方面農(nóng)產(chǎn)品廢棄物為農(nóng)村環(huán)境帶來較大壓力，從而可知，科學(xué)合理的處理農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，因而，加大農(nóng)村逆向物流的建設(shè)力度是重要舉措［2］。由于我國農(nóng)村逆向物流起步較晚，未能建立完善的逆向物流體系、法律制度，與西方發(fā)達(dá)國家相比具有較大的差距，逆向物流對發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用不明顯，從而可知，健全農(nóng)村物流體系、完善法律制度是發(fā)展農(nóng)村逆向物流的必經(jīng)之路。

一、逆向物流的含義、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

1.逆向物流的概念

對于逆向物流概念的理解，學(xué)者側(cè)重點(diǎn)不同，對逆向物流的定義各不相同，本文將逆向物流理解為從供應(yīng)鏈末端（即消費(fèi)者）到最初產(chǎn)品供應(yīng)源過程中對生產(chǎn)、庫存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及相應(yīng)的信息流、資金流所進(jìn)行的各種計(jì)劃、控制等活動(dòng)［3］。逆向物流是相對于正向物流而言的，但作用對象、最求目標(biāo)各不相同，首先，逆向物流是針對存在缺陷、功能損害、不滿足消費(fèi)者需求等產(chǎn)品，同時(shí)，報(bào)廢材料、危害性高的廢舊產(chǎn)品以及時(shí)間過期的設(shè)備或產(chǎn)品也是逆向物流的主要流動(dòng)對象。其次，逆向物流追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的最大化、廢棄物的科學(xué)合理處置，從而提高資源的利用率，降低環(huán)境污染，這也是逆向物流的本質(zhì)。逆向物流通常包含產(chǎn)品的回收、產(chǎn)品的檢驗(yàn)和決策的制定、產(chǎn)品的再加工以及廢物物料的處理等四個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證產(chǎn)品能夠最大化發(fā)揮其功效。

2.逆向物流的特征

由于逆向物流是屬于物流領(lǐng)域范疇，因而逆向物流和正向物流在特征方面存在一定程度的共性，首先，二者都注重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的物流功能、信息功能的流動(dòng)范圍和作用效果；其次，逆向物流和正向物流追求的社會價(jià)值相同，均旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤、社會環(huán)境的共存；最后，逆向物流和正向物流的流通渠道均是由消費(fèi)者、生產(chǎn)者、零售者構(gòu)成的供應(yīng)鏈［4］。

同時(shí)，相對于正向物流而言，逆向物流具有明顯的特征：一是反向流動(dòng)。逆向物流的方向是從供應(yīng)鏈的末端流向初端，即從消費(fèi)者流向產(chǎn)品的生產(chǎn)者；二是多變性［5］。首先，逆向物流的起始點(diǎn)分散、時(shí)間以及地點(diǎn)、數(shù)量、目的地的不確定加大逆向物流的不確定性；其次，逆向物流技術(shù)的特殊性、處理方式的多樣性以及過高的成本使得逆向物流具有多變性的特征。三是復(fù)雜性。逆向物流的流動(dòng)對象因種類、來源地、產(chǎn)品狀態(tài)（如廢舊程度、功能缺失程度）的不同，對流動(dòng)對象的鑒定和決策的制定帶來較大的困難。四是緩慢性。一方面，只有種類、數(shù)量多的產(chǎn)品才能夠?qū)崿F(xiàn)逆向物流的規(guī)模流動(dòng)，產(chǎn)品的聚集過程花費(fèi)時(shí)間較長；另一方面，逆向物流中的流動(dòng)對象往往需要進(jìn)行一系列的再加工、處理，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的回收利用，因而造成逆向物流的緩慢性。

3.逆向物流的類型

由于逆向物流的流動(dòng)對象是針對具有殘次、功能喪失、不滿足消費(fèi)者需求的正常產(chǎn)品，其產(chǎn)品種類多、覆蓋領(lǐng)域廣泛，因而使得逆向物流的種類較多，主要包含以下幾種：產(chǎn)品退貨逆向物流，該類型的逆向物流主要是因?yàn)楫a(chǎn)品不滿足供應(yīng)鏈種某一環(huán)節(jié)的要求或是庫存積壓，將產(chǎn)品流回產(chǎn)品供應(yīng)端；廢棄物逆向物流，該物流方式是針對已正常發(fā)揮其功能的產(chǎn)品，消費(fèi)者已將其進(jìn)行淘汰或處理，而逆向物流通過對淘汰產(chǎn)品進(jìn)行回收、再加工，挖掘其剩余價(jià)值；包裝廢棄物逆向物流，該類型的逆向物流主要是針對產(chǎn)品的包裝，以實(shí)現(xiàn)包裝設(shè)施的重復(fù)利用，降低對自然環(huán)境的污染；維修再制造逆向物流，該類型的逆向物流主要是針對功能發(fā)生損壞的產(chǎn)品，在產(chǎn)品服務(wù)期限，商品從消費(fèi)者退回制造商、零售商，對產(chǎn)品進(jìn)行維修處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的正常使用。

二、農(nóng)村逆向物流發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1.農(nóng)村逆向物流存在的問題

農(nóng)村因法律、生產(chǎn)方式等制約，其農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的數(shù)量較多，資源的利用率較低，其中，農(nóng)村廢棄物按照種類劃分主要包括生活垃圾、日用品、農(nóng)業(yè)物資等三種，而存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)村廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量較大，利用率低。農(nóng)村地區(qū)因家畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、人口加多等原因，造成大量的生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾，如秸稈、家畜糞便等。其次，農(nóng)村廢棄物的處理方式較為落后，一方面，受生活習(xí)慣、逆向物流意識薄弱的影響，農(nóng)民對廢棄物常采用隨意棄置、簡單粗暴的處理方式，如秸稈焚燒、垃圾的隨意放置，既造成環(huán)境的污染，又不利于廢棄物的統(tǒng)一回收處理；另一方面，農(nóng)業(yè)科技水平較低，未能對農(nóng)村地區(qū)的廢棄進(jìn)行充分利用，尤其是農(nóng)業(yè)廢棄物，如秸稈電等；最后，農(nóng)村地區(qū)未能建設(shè)完善的物流系統(tǒng)，從而造成大量廢棄物無法進(jìn)行統(tǒng)一的回收和處理。

2.農(nóng)村逆向物流問題存在的原因

農(nóng)村逆向物流存在較多的問題，而造成該些問題的原因包括各個(gè)方面，其中，重要原因包括以下幾個(gè)方面：

（1）法律制度。法律制度的不完善使得農(nóng)村逆向物流無法，通過不斷的完善，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)取得明顯的成就，但仍存在不足。首先，法律制度的不完善，甚至部分領(lǐng)域出現(xiàn)法律空白的現(xiàn)象。如國家頒發(fā)的《舊水泥紙袋回收辦法》只是要求企業(yè)對舊水泥袋進(jìn)行回收，并多數(shù)對回收不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，企業(yè)不需承擔(dān)法律責(zé)任。其次，農(nóng)村逆向物流相關(guān)的法律數(shù)量少、不集中，一方面，有關(guān)逆向物流的法律僅附屬在環(huán)境保護(hù)法條文內(nèi)，沒有構(gòu)建一條完整的、系統(tǒng)的逆向物流法律；另一方面，逆向物流的法律多數(shù)是鼓勵(lì)性條款，并且覆蓋的產(chǎn)品種類較少，法律的實(shí)用性較低。再次，農(nóng)村逆向物流法律綜合性低、層次低。受二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村地區(qū)廢棄物問題沒有得到足夠的重視，并且制定的相應(yīng)法律制度過于原則化，缺乏具體的規(guī)定和解釋，如廢棄物回收主體不明確、回收過程中監(jiān)管不到位、最終環(huán)節(jié)的無人管理等，造成法律的執(zhí)行力度較低。最后，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制不完善，環(huán)保機(jī)構(gòu)大都建立在城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量少、監(jiān)管力度小。同時(shí)，政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者之間在義務(wù)、權(quán)利上分配不均，相互監(jiān)不到位。

（2）管理不到位。首先，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保力度較低，一方面，農(nóng)村居民的法律意識薄弱、注重“人治”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的法律執(zhí)行力度較低，；另一方面，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)有限，無法及時(shí)遏制環(huán)境污染現(xiàn)象，同時(shí)環(huán)保結(jié)構(gòu)的效率低、周期長，導(dǎo)致加劇農(nóng)村環(huán)保力度的不足。其次，政府管理不到位，因資金、招商引資的限制，政府過度強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，忽略環(huán)境問題，同時(shí)政府的環(huán)保、法律制度的宣傳力度較低，沒有做到村干部觀念的有效調(diào)整。最后，防治途徑單一化。對農(nóng)村廢棄物問題，政府多數(shù)采取強(qiáng)制性的方式，公眾參與度較低，沒有形成系統(tǒng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

（3）資金、技術(shù)的限制。在資金方面，一方面，政府的財(cái)政大都支持城市的環(huán)保、逆向物流體系的建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的政府財(cái)政支持力度較??；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的招商力度較小，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)擁有環(huán)保建設(shè)的資金力度較小。在技術(shù)方面，一是農(nóng)村地區(qū)對高污染、可回收利用的廢棄物的處置方式不可合理，多數(shù)采用直接填埋的方式，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染；二是農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)普及率較低，對廢棄物的回收利用率較低，如秸稈發(fā)電等。綜上可知，受資金、技術(shù)的限制，農(nóng)村地區(qū)廢棄物的回收設(shè)備、工具配備不齊全，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)逆向物流的建設(shè)。

三、農(nóng)村逆向物流體系建設(shè)的對策

1.修改農(nóng)村逆向物流法律法規(guī)

近年來，我國農(nóng)村的垃圾污染呈現(xiàn)出成分復(fù)雜化、分布擴(kuò)散化的新特征，《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》等法律制度在農(nóng)村地區(qū)垃圾污染現(xiàn)狀復(fù)雜化的背景下呈現(xiàn)出一定的滯后性。要發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的逆向物流。應(yīng)當(dāng)從法律制度層面進(jìn)行優(yōu)化。

首先，應(yīng)當(dāng)在憲法層面對環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確。垃圾污染直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升和環(huán)境權(quán)利的保障，但目前這一權(quán)利還沒有正式的法定化。通過確定環(huán)境權(quán)，使農(nóng)村居民享有舒適生活環(huán)境的權(quán)利得到保障，同時(shí)對造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的主題造成約束；可以將環(huán)境權(quán)納入到憲法第二章“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”中，確定中華人民共和國公民擁有享受美好環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；

其次，在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步增加對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)條款。當(dāng)前的法律制度主要是屬于城市型的環(huán)境管理模式，但較少涉及縣級以下的行政主管部門，因此農(nóng)村地區(qū)對環(huán)境監(jiān)管的體制相對薄弱。建議在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步增加對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)條款，同時(shí)增加對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染進(jìn)行防治的具體規(guī)定：如在第四章的防治環(huán)境污染和其他公害中，增加對農(nóng)村垃圾污染的界定、防治措施等，為農(nóng)村逆向物流的開展提供法律依據(jù)；

第三，目前的《固體廢棄物污染防治法》主要是限于城市的垃圾廢棄物，對于農(nóng)村雖然對稻稈、家畜糞便等廢棄物提出了管理要求，但國家將相關(guān)權(quán)力下放到了地方政府，但對地方貫徹落實(shí)情況缺乏有效的監(jiān)督方式，因此難以確保執(zhí)行效果。因此應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村生活固體垃圾的調(diào)控范圍和管制規(guī)定，確定違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

2.深化地方性立法

目前國內(nèi)仍處于城鄉(xiāng)環(huán)保公共物品發(fā)展不平衡的階段，地方政府欠缺對農(nóng)村廢品和垃圾的回收進(jìn)行管理的規(guī)范性文件。農(nóng)村的廢品垃圾回收是一項(xiàng)具體的、同時(shí)跟當(dāng)?shù)匕l(fā)展緊密結(jié)合的工作，要依托逆向物流提升農(nóng)村的整體環(huán)境，必須加強(qiáng)地方性立法。地方性垃圾污染防治和處理的法律制度能夠反映地區(qū)的特征，有一些難以形成國家制度的管理內(nèi)容，可以選擇列入到地方性法規(guī)中。通過確立區(qū)域性《農(nóng)村垃圾污染防治管理辦法》，明確農(nóng)村地區(qū)垃圾污染防治的目標(biāo)、處理方式、違規(guī)處罰等，重點(diǎn)從管理方式、參與主體、資金保障、考核方式等層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

3.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度

環(huán)保部門對農(nóng)村垃圾污染問題處理不當(dāng)、對相關(guān)責(zé)任人和單位的約束力不強(qiáng)，都導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾污染方面的執(zhí)法剛性不足。要推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理方式優(yōu)化，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行逆向物流，必須強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法力度。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行對基層干部垃圾污染防治的考核，同時(shí)進(jìn)行縣級環(huán)保部門的垂直管理，從體制上對地方垃圾污染的處理情況進(jìn)行約束；另一方面，在有法可依的基礎(chǔ)上健全農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，要設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的環(huán)衛(wèi)所，明確監(jiān)督主體的職責(zé)，同時(shí)提升監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，；同時(shí)，借助能夠處理本村公共事務(wù)的村民委員會，發(fā)揮其在生活垃圾管理與監(jiān)督過程中的主體作用，通過多種主體共同推動(dòng)農(nóng)村逆向物流的發(fā)展。

4.提高農(nóng)民的環(huán)保法律意識

發(fā)展農(nóng)村逆向物流，實(shí)現(xiàn)垃圾與廢品的源頭減量化，需要提升農(nóng)民的環(huán)保與守法意識，強(qiáng)化其對享受美好環(huán)境權(quán)利的認(rèn)知，從而從個(gè)人層面自覺采取有助于農(nóng)村廢品垃圾處理的工作中，形成有利于農(nóng)村環(huán)境清潔與排放的行為習(xí)慣。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)在農(nóng)村范圍內(nèi)的垃圾防治與處理宣傳。農(nóng)民不僅是垃圾污染的受害者，也是垃圾污染治理的參與者。通過傳媒廣告、農(nóng)村集市設(shè)置逆向物流科學(xué)知識普及宣傳欄、設(shè)置循環(huán)化宣傳手冊等，使村民了解垃圾處理與提升生活品質(zhì)之間的關(guān)系；另一方面，通過持續(xù)的農(nóng)村范圍內(nèi)的逆向物流，引導(dǎo)農(nóng)民的行為選擇與農(nóng)村環(huán)境相互協(xié)調(diào)，主要通過農(nóng)村逆向物流創(chuàng)新與推廣，通過綠色回收等形式引導(dǎo)農(nóng)村的生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民協(xié)調(diào)自身利益與環(huán)境利益的行為提供政策方面的支持。

四、結(jié)語

逆向物流作為物流領(lǐng)域的新型產(chǎn)物，對于環(huán)境來說，能夠提高資源利用率、降低環(huán)境污染具有重要的意義；對于企業(yè)而言，能夠推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，降低經(jīng)營成本，因而，大力發(fā)展逆向物流是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。而農(nóng)村作為我國經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展對象，如何快速提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境和資源、充分發(fā)揮農(nóng)村資源豐富優(yōu)勢是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，逆向物流與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。我國農(nóng)村地區(qū)的逆向物流發(fā)展較晚，在后續(xù)發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際國情，積極引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并合理的運(yùn)用，從而建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村逆向物流。