李小敏

近年來(lái)隨著合作社的迅猛發(fā)展，一些以合作社發(fā)展名義搞非法集資的行為也逐漸出現(xiàn)，亟待加強(qiáng)整治力度，徹底清查。

從目前情況來(lái)看，以合作社名義搞非法集資，主要包括以下幾個(gè)方面：以借口種植、養(yǎng)殖、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、合作社發(fā)展投資等名義非法集資；通過(guò)認(rèn)領(lǐng)股份、入股分紅方式進(jìn)行非法集資；通過(guò)社員卡、優(yōu)惠卡、消費(fèi)卡等方式進(jìn)行非法集資；以商品銷(xiāo)售與返租、回購(gòu)與轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行非法集資；以簽訂商品經(jīng)銷(xiāo)合同等形式進(jìn)行非法集資；利用傳銷(xiāo)或秘密串聯(lián)的形式非法集資；利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立投資基金的形式進(jìn)行非法集資等多種形式，但無(wú)論哪種方式，都難掩其非法目的。

由于一般人民群眾不能正確認(rèn)識(shí)非法集資的危害性，不能正確區(qū)分非法集資與正當(dāng)民間借貸的區(qū)別，而且非法集資手段花樣翻新、種類(lèi)繁多，并兼具隱蔽性、偽裝性和欺騙性，同時(shí)非法集資主體借助宣傳單、報(bào)紙、電視等媒介，大肆進(jìn)行廣告宣傳，極具誘惑力，能極大地迎合人們快速發(fā)財(cái)致富心理，從根本上瓦解人們的防范意識(shí)，使廣大人民群眾從思想上失去對(duì)它的清醒認(rèn)識(shí)。另外由于農(nóng)民群眾受自身文化素質(zhì)及生活環(huán)境等的影響，自身鑒別能力很弱，不能透過(guò)現(xiàn)象看清楚非法集資的本質(zhì)，極易上當(dāng)受騙。

要徹底杜絕需從兩個(gè)層面加強(qiáng)管理。從管理層面：一是開(kāi)展多部門(mén)協(xié)作、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)與銀監(jiān)、公安、工商、財(cái)政、信訪等部門(mén)之間進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民合作社領(lǐng)域非法集資的相關(guān)信息。廣泛受理群眾舉報(bào)投訴，嚴(yán)格實(shí)行“零報(bào)告”和周報(bào)告制度，遇到重大事件及時(shí)報(bào)告，將這項(xiàng)工作落實(shí)到常態(tài)化。二是開(kāi)展排查清理，做好監(jiān)測(cè)預(yù)防工作。不定時(shí)召開(kāi)涉嫌非法集資廣告信息排查清理活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)以合作社名義發(fā)布傳播涉及高額回報(bào)、集資或變相集資的廣告咨詢信息進(jìn)行全面排查清理工作；定期排查清理以合作社名義在報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體以及戶外廣告、傳單、手機(jī)短信等方式上發(fā)布傳播的涉嫌非法集資廣告資訊信息；深入合作社內(nèi)部，以核查會(huì)計(jì)賬簿、成員賬戶名義開(kāi)展非法集資排查工作。三是加大宣傳力度，形成打非處非輿論氛圍，采取多種形式宣傳打擊和處置非法集資有關(guān)法律法規(guī)的金融常識(shí)。

從合作社層面：一是加強(qiáng)教育，搞好監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)辦理合作社的人員，各級(jí)主管部門(mén)嚴(yán)格排查把關(guān)，對(duì)不符合申辦合作社的不予注冊(cè)登記；對(duì)已申辦的合作社，利用每年舉辦的合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班進(jìn)行宣傳教育，并定期進(jìn)行詢問(wèn)排查。二是落實(shí)年度報(bào)告制度。要求農(nóng)民合作社必須于每年1月1日至6月30日向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，通過(guò)公示接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)集資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)那些注冊(cè)登記信息與公示內(nèi)容不符的，群眾有權(quán)向工商注冊(cè)部門(mén)及農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)舉報(bào)，以便對(duì)其進(jìn)行日常跟蹤管理。