謝友根

江西省豐城市近年來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市509個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3390.1萬(wàn)元，有收入的村281個(gè)，沒(méi)有收入的村228個(gè)。全市村級(jí)集體資金（現(xiàn)金和銀行存款）6231.4萬(wàn)元，其中，319個(gè)村有集體資金，190個(gè)村集體資金為零。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，豐城市如何推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，值得思考。筆者結(jié)合豐城實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)建議。

建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是前提。今年全市所有村全面建立起集體經(jīng)濟(jì)組織。基本路徑為：建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社和村級(jí)土地股份合作社，把這兩項(xiàng)工作作為壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)“三變”改革是手段。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革，加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市8個(gè)試點(diǎn)村已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，到2018年底，力爭(zhēng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革40個(gè)試點(diǎn)，全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)5萬(wàn)元。

主攻集體產(chǎn)權(quán)盤(pán)活運(yùn)營(yíng)是基礎(chǔ)。把村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分類(lèi)流轉(zhuǎn)至豐城市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，由市農(nóng)經(jīng)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。市農(nóng)經(jīng)公司將與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行統(tǒng)一備案，流轉(zhuǎn)收入統(tǒng)一入賬市農(nóng)經(jīng)公司，市農(nóng)經(jīng)公司收取一定的管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)后，再按照年終考核結(jié)果劃轉(zhuǎn)給權(quán)屬村集體經(jīng)濟(jì)合作社，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。

大力促進(jìn)發(fā)展是關(guān)鍵。一是盤(pán)活資產(chǎn)資源。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)閑置或低效使用的辦公用房、老校房、老禮堂、廠房、倉(cāng)庫(kù)等固定資產(chǎn)，通過(guò)租賃或以投資入股形式參與經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)村集體合理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包的耕地、山林、水面等資源進(jìn)行土地整理、連片開(kāi)發(fā)，集中流轉(zhuǎn)或與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶(hù)等進(jìn)行股份合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)村集體利用未承包到戶(hù)的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)有條件的村探索與其他經(jīng)濟(jì)主體或集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有區(qū)位條件的城中村、城郊村、園區(qū)村在征地拆遷中用足用好留用地政策，或利用閑置資金，建設(shè)置辦商鋪店面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物業(yè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)；對(duì)地處偏遠(yuǎn)且無(wú)集體資產(chǎn)的空殼村和經(jīng)濟(jì)薄弱村，可到市區(qū)、中心鎮(zhèn)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚較高區(qū)域異地興建或購(gòu)置物業(yè)，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)獲取受益。三是培育特色產(chǎn)業(yè)。積極招引社會(huì)資本、在外創(chuàng)業(yè)人士開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體參股穩(wěn)健的工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定持續(xù)收入。四是拓展三產(chǎn)服務(wù)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦服務(wù)性實(shí)體，牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，向群眾提供多方面的生產(chǎn)、生活服務(wù)，為村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取有償服務(wù)收入。五是搶抓政策機(jī)遇。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展造地增糧、宅基地整理、土地復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收；鼓勵(lì)區(qū)位、資源等條件不好的村通過(guò)招引光伏發(fā)電，建立村級(jí)土地股份合作社或?qū)I(yè)合作社，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固化利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制，參與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益。