翟 峰

根據(jù)2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中是否設(shè)置集體股，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合本地實(shí)際，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己做主。筆者以四川省郫縣安德鎮(zhèn)東風(fēng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為例進(jìn)行闡述。

東風(fēng)村在2010年開展產(chǎn)權(quán)制度改革時，就是否設(shè)置集體股還有過一番爭議。當(dāng)時，東風(fēng)村就有部分村干部認(rèn)為，搞產(chǎn)權(quán)制度改革，還是有必要將村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估，再成立相應(yīng)的公司對村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改革，然后產(chǎn)權(quán)一分為二，村民和村集體各占適當(dāng)股份。而村集體有了錢，就能為村民辦更多的事。因此，設(shè)立集體股，最終受益的還是村民。而且到底要不要留集體股，當(dāng)時上級有關(guān)文件也沒有明確要求。

后來，東風(fēng)村的大多數(shù)村干部和群眾經(jīng)過反復(fù)思考和權(quán)衡，最終一致選定了不設(shè)集體股，而是將股權(quán)全部量化到了成員手中，因此避免了一些人老惦記著“實(shí)際上是無主資產(chǎn)的‘集體股’的錢怎么花”這個問題。用當(dāng)時東風(fēng)村黨支部書記鄭義和的話來說，就是“砍了樹免得老鴰叫”。

為何這樣說？一位曾到東風(fēng)村調(diào)研的專家講了這樣一個發(fā)人深省的故事：有一家農(nóng)戶，三個兒子皆已長大結(jié)婚并與父母住在一起。父母每年都要養(yǎng)4頭豬，日子過得其樂融融。后來，這戶人家父母皆去世，三個兒子分了家，每家各得一頭豬，多余的那頭，三家商定共同養(yǎng)至出欄宰殺后再進(jìn)行公平分割。但是，三兄弟分家后只是一心一意地精心飼養(yǎng)自家的豬，根本無心照料共養(yǎng)的那頭豬，同時心中還時時擔(dān)心自家如果多出力，最后會吃虧。于是，在三兄弟分家后不到一個月的時間里，這頭共養(yǎng)的豬最終因病餓而死。

這個故事講述的就是，“在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，是將股權(quán)全部量化到村民手中，還是保留一定的集體股”這樣一個辯證的關(guān)系。顯然，故事中的三兄弟所要共同圈養(yǎng)的那頭豬，就是實(shí)際意義上的“保留一定的集體股”。

可見，若在改革中仍然保留集體股，集體經(jīng)濟(jì)組織在變更重組時將面臨再分配和再確權(quán)這一新問題，極易造成產(chǎn)權(quán)二次模糊及新矛盾。不留集體股，將股權(quán)全部量化到成員手中，村級公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)可通過提取公積金和公益金的方式解決。這樣既能規(guī)避集體股再分配的問題，又能通過將其納入收益分配制度、接受集體成員的監(jiān)督，切實(shí)避免集體股收益使用不公開、不透明問題的出現(xiàn)。

鑒于此，筆者特提出如下幾條建議：

一是各級政府及其相關(guān)部門，應(yīng)堅(jiān)持把股權(quán)設(shè)置及管理方式的選擇權(quán)交給農(nóng)民，不宜硬性規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)制度改革須設(shè)集體股。故此，應(yīng)堅(jiān)持股權(quán)設(shè)置以個人股為主，具體是否設(shè)置集體股及其所占總股本的比例等，皆由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。

二是基于“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容”和“將來農(nóng)村基本公共服務(wù)主要應(yīng)由政府財政資金承擔(dān)”這一考慮，應(yīng)始終堅(jiān)持“凡是本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，皆不能以解決農(nóng)村公共服務(wù)開支為由而設(shè)置‘集體股’”這一原則。在集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)力的情況下，可用其經(jīng)營收入支持本村（社區(qū)）的公共事務(wù)和公益事業(yè)。事實(shí)上，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村（社區(qū)），其集體經(jīng)濟(jì)組織一般都承擔(dān)了大量的公共服務(wù)開支。因此，既不能把本應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部壓在集體經(jīng)濟(jì)組織身上，又不能以解決農(nóng)村公共服務(wù)開支為由而設(shè)置集體股。據(jù)了解，在全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣中，其改革之初，大多都設(shè)置了集體股。然而，隨著改革的深入，保留集體股的卻越來越少，目前已有24個試點(diǎn)未設(shè)集體股。