湖南省農委副主任 劉益平

為探索小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展銜接的模式，3月初，湖南省農委分兩個組赴衡陽、常德、益陽、婁底四市八縣進行現(xiàn)場調研。從調研情況看，目前全省社會化服務發(fā)展較快，探索了一批好的模式和做法，在推動規(guī)模經營上發(fā)揮了較好的作用。但總的來看，社會化服務還處于初級階段，產業(yè)發(fā)展不平衡，服務質量還不高，遇到的瓶頸不少。下一步還需綜合施策，推進擴面提質，真正將小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的全過程。

一、農業(yè)社會化服務發(fā)展迅猛，模式多樣

近年來，全省各地在土地流轉蓬勃發(fā)展的同時，農業(yè)社會化服務遍地開花，發(fā)展迅猛，較好地解決了一些地區(qū)存在的“誰來種地”“如何種地”等問題。調研的四市，參與農業(yè)社會化服務的經營主體達18825個，其中農業(yè)企業(yè)864個、農民合作社11217個、家庭農場及大戶3125個，服務農戶190.27萬戶，服務作業(yè)面積達1056.54萬畝。社會化服務的迅猛發(fā)展，為小農戶發(fā)展大生產、融入大農業(yè)、對接大市場搭建了平臺，探索了路子。

在具體的農業(yè)社會化服務實踐中，各地積極探索，積累了不少經驗，打造了多種模式。從全省及四市情況看，主要做法有幾個方面：

一是領導重視。省委、省政府高度重視這項工作，2015年出臺了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》，提出“力爭到2020年，全省農業(yè)社會化服務覆蓋面達到70%左右”的目標任務，明確了相關扶持發(fā)展措施。各市縣政府落實中央、省級精神，把該項工作納入了重要議事日程。雙峰、桃源等縣市都成立了黨委或政府一把手任組長或顧問的農業(yè)社會化服務領導機構，加強了領導。衡南縣先后出臺《關于大力發(fā)展“一流轉五服務”加快構建新型農業(yè)經營體系的意見》《關于進一步加快農業(yè)生產社會化服務發(fā)展的實施意見》等文件，桃江縣2016年出臺《關于獎勵扶持農業(yè)生產社會化服務的實施意見》，指導農業(yè)社會化服務發(fā)展。衡陽縣將農業(yè)社會化服務等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理范疇，量化考核。

二是扶持加大。湖南省按照中央要求，從2013年開始在漣源、桃源等12個縣市先后開展農業(yè)生產全程社會化服務全國試點，2017年在衡南等5個縣市開展生產托管等農業(yè)生產社會化服務全國試點，每縣安排試點經費1000萬元。省委、省政府大力推進“百千萬”工程，培育了大批實力過硬、服務力強的農業(yè)企業(yè)、農民合作社等新型經營主體，壯大了農業(yè)社會化服務的主體力量，全省農民合作社總數達7.9萬個，家庭農場總數達3.41萬戶。市縣加大了對農業(yè)社會化服務的財政支持力度，衡陽市通過政府購買服務和創(chuàng)辦農業(yè)社會化服務試點，在資金、稅收、水電、土地、登記管理、保險等方面為服務組織提供配套優(yōu)惠政策，對承擔了社會化服務的龍頭企業(yè)、合作社等主體重點獎勵；部分縣市預算安排社會化服務經費，桃江縣每年安排農業(yè)社會化服務專項180萬元，支持倉儲烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)；衡南縣安排農業(yè)社會化服務工作經費50萬元；衡陽縣成立農業(yè)貸款擔保公司，開展4大類農村綜合產權抵押貸款，累計投放新型經營主體及社會化服務組織貸款69億元。

三是指導到位。調研的縣市都制訂出臺了農業(yè)社會化服務的實施方案，制訂了可行的扶持措施，加大對服務組織的服務指導力度，協(xié)調解決服務組織發(fā)展及作業(yè)中遇到的困難和問題。衡陽縣全力推進“211”工程，在全縣組織2000名農技干部，結對服務1000個新型農業(yè)經營主體，引領10萬新型職業(yè)農民致富。衡南縣每年為服務組織培訓育秧、農機操作等實用技術人員200人以上。桃江縣主動協(xié)調解決服務組織農業(yè)生產建設用地指標等問題，并嚴格按要求對流轉及服務合同進行規(guī)范備案，加強對服務組織服務作業(yè)的指導，組織新型經營主體負責人外出考察培訓。益陽市赫山區(qū)整合涉農資金1020萬元，帶動社會投資1000多萬元，在菱角岔村打造“智慧農業(yè)第一村”，建成益陽首個智慧農業(yè)和社會化服務中心，搭建了覆蓋面廣的農業(yè)社會化服務供需信息平臺，積極為服務組織和小農戶提供信息服務。

基層在發(fā)展農業(yè)社會化服務中，結合地方實際，探索了多種有效的服務模式。按參與主體分，有“合作社（大戶、家庭農場）+農戶”“合作社+服務站+農戶”“集體經濟組織+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等模式；按服務內容分，有產前服務、產中服務、產后服務等；按服務方式分，主要有托管服務式、訂單服務式、平臺服務式、站點服務式、股份合作式、代耕代種式等。調研發(fā)現(xiàn)，有幾種模式最為典型，服務規(guī)模較大，效果較好，深受農民歡迎。

一是“托管服務”模式。分為全程托管和部分托管兩種。主要典型有益陽市農田謀士現(xiàn)代農業(yè)服務有限公司等。農田謀士位于赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)汪家堤村，為水稻提供社會化服務8萬余畝，其中全程社會化服務1萬余畝，統(tǒng)防統(tǒng)治專項服務7萬畝，在湖南首次提出“九代”服務概念。二是“訂單服務”模式。龍頭企業(yè)依托自身資金、技術、市場、品牌優(yōu)勢，與農戶簽訂生產合同，農戶使用企業(yè)提供的高檔優(yōu)質稻品種，嚴格按企業(yè)標準種植、管理，企業(yè)提供生產社會化服務，糧食收獲后由公司按協(xié)議價統(tǒng)一收購。該模式主要有湖南角山米業(yè)有限責任公司、桃江同興水稻種植專業(yè)合作社聯(lián)合社等。三是“平臺服務”模式。該模式是指以農業(yè)企業(yè)、合作社（聯(lián)合社）及其他市場主體為龍頭，通過結盟、聯(lián)合等方式集合一批優(yōu)勢服務組織，依托信息化技術，搭建服務應用平臺，實現(xiàn)信息登記、供需匹配和服務調度，為農戶及其他農業(yè)經營主體提供社會化服務，將服務提供者和小農戶有機聯(lián)系起來。主要典型有湖南安邦新農業(yè)科技股份有限公司、益陽智慧農業(yè)的護農商城等。四是“站點服務”模式。服務組織通過成立分社、服務站等方式，為農戶提供輻射范圍廣，覆蓋產前、產中、產后等多環(huán)節(jié)的立體式服務，一般在農資采購、病蟲害防治等幾個環(huán)節(jié)服務相對突出。主要典型有錦繡千村農業(yè)合作社、湖南大地飛歌農業(yè)發(fā)展有限公司、桃江谷豐農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社等。五是“股份合作”模式。農戶以自己承包地入股合作社、家庭農場等主體，由其統(tǒng)一發(fā)展生產，農戶根據主體經營狀況獲取股份收益，或獲取土地租金保底收益后，再獲取分紅收益。六是“代耕代種”模式。部分少勞力或老弱病殘農戶，將自己承包地委托給當地的合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體耕種，簽訂服務協(xié)議或口頭約定，年終收成歸農戶所有并按約定支付代耕代種費用，或直接給付農戶約定數量的稻谷，合約時長不定。這種模式在農村地區(qū)小范圍普遍存在。

從調研情況看，各地發(fā)展農業(yè)社會化服務，解決了不流轉土地也能規(guī)模生產的難題，帶動了農民增收，在促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接上發(fā)揮了重要作用。據統(tǒng)計，全省農業(yè)社會化服務規(guī)模經營面積達989萬畝，占全省家庭承包耕地面積19.3%，涉及農戶253萬戶。

二、農業(yè)社會化服務存在的問題

一是龍頭帶動不強。至去年底，全省農業(yè)企業(yè)雖然達到5.6萬家，但上規(guī)模的龍頭企業(yè)比較少，年產值過100億元的僅4家，且大都集中在流通領域的服務，從事產、加、銷一體化全程服務，帶動整個全省產業(yè)的龍頭企業(yè)沒有。大部分服務組織整體規(guī)模不大，抵御市場風險和自然風險能力較弱，帶動農民增收能力不強，沒有形成龍頭效應。桃江縣的服務組織數量眾多，規(guī)模都不大。全省合作社雖有7.6萬個，但覆蓋范圍窄，全省加入合作社的農戶不到30%，且大部分為大戶。自立山頭小品牌多，益陽、常德很多水稻合作社都有自己的品牌，市場競爭力不強，效益不突出。缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。

二是服務內容不新。從事生產環(huán)節(jié)簡單服務的多，從事產前、加工、銷售等綜合服務的少。農業(yè)生產關鍵且薄弱的環(huán)節(jié)如育插秧、烘干等服務覆蓋面不高，還有很大提升空間。影響產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)服務不到位，如桃源縣每年產生禽類糞污近500萬噸，年處理量不到1/10，合作社在糞污收集處理、有機肥加工、銷售等方面服務措施不夠，給環(huán)境帶來很大壓力。另外，服務組織創(chuàng)新不夠，產品附加值不高且同質化現(xiàn)象嚴重，惡性競爭時有發(fā)生。

三是利益聯(lián)結不緊。不少服務組織服務運作不規(guī)范，沒有必要的監(jiān)督機制，合作意識薄弱，沒有與農戶簽訂規(guī)范統(tǒng)一的服務合同，特別是與小農戶之間的服務，大多停留在口頭協(xié)議。部分服務組織與農戶之間沒有形成緊密的市場聯(lián)結關系和利益分配機制，不是“利益共享、風險共擔”的共同體，關系不緊密，產前信息、產后加工及銷售等服務不夠。少數農戶意識不強，不愿請服務組織開展農業(yè)生產社會化服務。

四是管理水平不高。大部分服務組織處于初級發(fā)展階段，兼業(yè)化程度高；缺乏相應的制度規(guī)范，管理機制松散，缺乏專業(yè)的管理人員，沒有明確的分工和監(jiān)管，沒有章程、制度；專技人才缺乏，薪酬和發(fā)展空間對人才吸引力不夠，自身培訓能力不足，成為開展服務和自身發(fā)展的瓶頸，有機無人的現(xiàn)象經常出現(xiàn)，沒經過培訓“趕鴨子上機”的不少，存在安全隱患。

五是政策支持不優(yōu)。省級農業(yè)社會化服務沒有專項資金，僅5個試點縣市有經費；基層市、縣財政支持力度有限，難以滿足全省農業(yè)社會化服務發(fā)展需要。服務組織設施設備投入成本高，補貼少，部分先進適用的農機沒有納入政府補貼或補貼額度低，服務組織購買信心不足。雖然國家和省級出臺了不少稅費、用地扶持政策，但落實落地難，尤其是用地扶持政策難到位，部分地方的服務組織存在倉儲、機庫棚等農業(yè)配套用地難現(xiàn)象?；A設施不完善，特別是山區(qū)和丘陵區(qū)機耕道和水利設施滯后，機械化作業(yè)很不方便。貸款難現(xiàn)象也較為普遍，銀行對無抵押農業(yè)貸款興趣不高，2017年鼎城區(qū)新型農業(yè)經營主體貸款總額不足500萬。

三、加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的對策與建議

一是出臺一個文件。建議由省農委牽頭，起草加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的意見，結合湖南省實際，出臺扶持政策，落實扶持資金，提出扶持重點，細化扶持措施，提請以省政府名義下發(fā)。

二是培強一類主體。高度重視農業(yè)社會化服務主體的成長和發(fā)展，對開展社會化服務比較好的合作社、家庭農場等服務組織，實行重點獎勵支持。加強農業(yè)社會化服務管理、技術等專業(yè)人才隊伍建設，將之納入新型職業(yè)農民培訓計劃；加強對服務組織的指導和技術服務，鼓勵支持服務組織開展各類培訓；鼓勵大學畢業(yè)生、軍轉干部、科研人員和農技推廣人員到合作社任職、創(chuàng)業(yè)。制訂具體獎扶措施，引導農業(yè)企業(yè)、合作社、大戶等服務組織加快發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，提高帶動能力。實施“扶強扶特”戰(zhàn)略，對服務規(guī)模大、模式有特色、帶動能力強、受農戶歡迎的服務組織重點扶持，打造幾個區(qū)域性服務龍頭。

三是強化一個體系。加強農業(yè)社會化服務體系建設。各級農業(yè)部門安排專人，加強管理服務和發(fā)展指導，引導各類服務組織做大做強，引導服務組織與農戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技農機推廣體系，完善機構，配強人員，通過培訓和指導發(fā)展農業(yè)社會化服務，推廣新品種、新技術、新模式，抓好糧經作物病蟲害監(jiān)測防治和畜禽水產疫病防控等工作，提升農業(yè)社會化服務水平。村集體經濟組織要發(fā)揮好聯(lián)絡協(xié)調作用，既要當好管家，牽頭做好農戶及耕地的托管、流轉、社會化服務等管理工作，又要當好“中介”，聯(lián)系服務組織，對接普通農戶，牽線開展農業(yè)社會化服務及協(xié)調處理相關矛盾和問題。有條件的地方可建立農業(yè)社會化服務綜合平臺，集中發(fā)布服務供需、市場需求等內容，指導服務開展。

四是夯實一線基礎。一要支持新型經營主體基礎設施建設，對從事農業(yè)生產社會化服務的新型經營主體興建的烘干、倉儲、機庫棚、育秧棚等基礎設施，加大支持力度，提高其加大投入、開展服務的積極性。二要地方統(tǒng)籌，鼓勵支持新型經營主體興建上規(guī)模的區(qū)域性農業(yè)社會化服務中心，依托中心開展農業(yè)生產關鍵且薄弱的育插秧、烘干倉儲等環(huán)節(jié)服務，輻射帶動一方農業(yè)社會化服務發(fā)展。三要加大以小型水利設施為重點的基本農田建設力度，完善農田水利建設和管護機制。加大農村公路和鄉(xiāng)間機耕道路建設力度，解決農業(yè)機械行走難題。根據地方需求，加大農村特別是西部山區(qū)和丘陵地區(qū)電網改造建設力度。