代 杰， 王偉偉

( 天津大學法學院， 天津 300072)

生態(tài)文明入憲是將生態(tài)文明的理念、制度寫入憲法，確立生態(tài)文明建設的憲法權威，以期通過憲法推動生態(tài)文明建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革日新月異。黨的十九大在生態(tài)文明建設方面提出了一系列新的重大思想、戰(zhàn)略、政策和措施。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程?！捌埲招拢杖招?，又日新?！盵1]貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進我國生態(tài)文明入憲，具有強烈的現實意義和時代價值。

一、 貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進生態(tài)文明入憲

習近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政?！盵2]推進生態(tài)文明入憲，具有重大的政治意義、社會意義和法律意義。

1. 深刻領會新時代我國社會主要矛盾轉化的重大判斷，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。一些地方重霾困城、垃圾圍城、臭水熏城、噪聲擾城，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感大大降低。2013、2014、2015三年間，我國環(huán)境方面的電話和網絡投訴、來信來訪案件量分別達125.9萬件、167.1萬件、172.2萬件①。面對人民群眾對美好環(huán)境的強烈需求與國家對良好生態(tài)環(huán)境供給不足的差距，憲法不能消極等待，而應當根據我國社會主要矛盾轉化的形勢，及時將生態(tài)文明的理念、制度等納入其中。

2. 深刻領會堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總任務，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“新三步走戰(zhàn)略”的每一步都設定了生態(tài)文明建設的目標任務。要實現這些目標任務，必須堅持在黨的領導下，充分調動和發(fā)揮方方面面的積極性。憲法是治國之重器，實現“新三步走戰(zhàn)略”的生態(tài)文明建設目標任務，憲法不能缺位。憲法宣示、確認、創(chuàng)設生態(tài)文明理念、制度，通過法律、法規(guī)予以具體化、明確化，并使其得到有效實施，方不辜負憲法的歷史使命和時代使命。

3. 深刻領會“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”。一些地方片面追求經濟增長和GDP政績，盲目上馬高污染、高能耗項目，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境欠賬。2016年我國平均每萬元國內生產總值能源消耗量為0.73噸標準煤，比2015年下降五個百分點②，但仍然是世界平均值的兩倍多。環(huán)境保護“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的局面尚未徹底改變。如果將“五位一體”納入憲法，能夠提升全社會特別是領導干部的發(fā)展觀、政績觀，有助于法律確立以綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設為內容，具有規(guī)范性和約束力的規(guī)則，以期從根本上改變我國生態(tài)環(huán)境瓶頸效應日顯、資源約束趨緊的狀態(tài)。

4. 深刻領會全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?！碍h(huán)境問題雖然跟宏觀政治經濟體制有關，但直接相關的卻是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力?！盵3]推進生態(tài)文明體制改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的重要部分，是推進我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的關鍵環(huán)節(jié)。“憲法作為國家的根本法、最高法和治國理政的總章程，既是對國家治理的總體性安排，同時也是支撐國家治理合法性基礎的柱石?！盵4]雖然生態(tài)文明體制改革的措施未必都要入憲，但對于突破性強、推進難度大、影響深遠的內容，則應當寫入憲法，從而以憲法之力、之勢、之為推動我國生態(tài)文明和環(huán)境保護治理體系和治理能力現代化。

5. 深刻領會全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。生態(tài)環(huán)境保護法律是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，但我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系仍不完善，高位階的規(guī)范依然薄弱，特別是憲法對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較為陳舊，落后于環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等的規(guī)定，難以發(fā)揮對生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設的指引、確認和保障作用。因此，應及時修改憲法，將生態(tài)文明理念、制度入憲，讓憲法真正成為中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系的核心，發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境保護類法律、法規(guī)的統攝、管總功能，體現其對生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設的指引、確認和保障作用。

6. 深刻領會堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全球范圍內樹立起了構建人與自然和諧共生，建設生態(tài)文明的標桿和典范。中國積極參與全球環(huán)境治理，在推動本國環(huán)境質量改善的同時，向全世界分享中國的方案，貢獻中國的智慧。一國外交政策往往是憲法的重要內容之一。例如，作為法國憲法組成部分的《環(huán)境憲章》第十條規(guī)定：“本憲章鼓勵法國在歐洲和國際上的行動?！比欢?，我國憲法缺乏對環(huán)境外交和生態(tài)環(huán)境保護國際合作的規(guī)定，未能體現構建人類命運共同體的理念。建議在修改憲法時，增加中國參與國際環(huán)境合作，推動構建人類命運共同體的內容。

7. 深刻領會中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，推進生態(tài)文明入憲

習近平新時代中國特色社會主義思想明確了中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。中央就生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境保護等出臺了一系列重要的黨內法規(guī)和文件，彌補了國家生態(tài)環(huán)境保護立法的不足。黨的十九大報告指出：“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導?！盵5]生態(tài)文明建設的黨內法規(guī)作為推進生態(tài)文明體制改革的重要手段和改善黨對生態(tài)文明建設的領導的重要抓手，其政治、法律地位越來越高、作用越來越大、體系越來越繁復。為了使生態(tài)文明建設的黨內法規(guī)更好地發(fā)揮作用，應當通過合適的方式在憲法中明確黨內法規(guī)的地位。

當然也不乏反對生態(tài)文明入憲的觀點。有人認為：“憲法具有穩(wěn)定性，不能說改就改……如果今天有個新提法很重要，要加進去；明天換個說法，也很重要，是不是又要加，又要改？如此，憲法的嚴肅性無疑會受到傷害?！盵6]這種意見沒有看到憲法推進生態(tài)文明建設的巨大功能和獨特優(yōu)勢，以及由此而生的修憲的必要性?！拔覀円环矫娌豢蓜虞m輕言修憲，另一方面也不可視修憲為畏途?！盵7]之所以生態(tài)文明入憲如此必要和緊迫：一是公民的環(huán)境權、國家提供良好環(huán)境公共產品的義務、對宏觀決策權行使的環(huán)境制約等深層次的問題，需要通過修憲予以確立；二是以憲法的權威性宣示、確認、創(chuàng)設生態(tài)文明的重要理念、制度，從而發(fā)揮出法律、法規(guī)所不能產生的巨大效果；三是以憲法的規(guī)范性，并依托法律、法規(guī)備案審查等制度，進一步完善、優(yōu)化我國生態(tài)文明建設的法律、法規(guī)和制度，推動生態(tài)善治。

二、 新時代我國生態(tài)文明入憲的條件已基本成熟

新時代我國生態(tài)文明入憲的條件業(yè)已基本成熟，我國生態(tài)文明入憲的政治支持、經濟基礎、認識條件、制度鋪墊、理論研究皆已基本具備。

1. 黨中央高度重視、大力推進生態(tài)文明建設為新時代生態(tài)文明入憲提供了強有力的政治支持

中國共產黨高度重視、大力推進生態(tài)文明建設。黨的十七大正式提出了生態(tài)文明的概念，并將生態(tài)文明建設作為全面建設小康社會的目標之一。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。黨的十八屆三中全會提出建立系統完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”。黨的十九大將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，對未來相當長的時期內生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護做出了高屋建瓴的部署。

《中國共產黨章程》被稱為“黨內憲法”，其修改變化具有強烈的政治導向。從我國的政治慣例來看，黨章的重大修改往往會帶來憲法的修正。黨的十八大修改了黨的章程，生態(tài)文明建設首次被寫入黨章，并指出中國共產黨“堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。黨的十九大修改了黨的章程，增加了“堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”、“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等重要內容，在全黨范圍內進一步強化了生態(tài)文明建設的理念?！吨袊伯a黨章程》對生態(tài)文明建設的系統闡述，是新時代生態(tài)文明入憲最直接的政治資源。

2. 我國經濟社會發(fā)展的巨大成就為新時代生態(tài)文明入憲奠定了堅實的經濟基礎

發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒道理，科學發(fā)展是真道理。要堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，但也要看到“貧窮是最大的污染”。在經濟社會水平較為落后的情況下，開發(fā)利用環(huán)境資源往往熱情高漲，開展生態(tài)環(huán)境保護大多阻力重重。較高的經濟發(fā)展水平使人們不再一味追求“讓錢袋鼓起來”，而是向往更高品質的生活，渴望良好的生態(tài)環(huán)境。較高的社會經濟發(fā)展水平還可以為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供充裕的經費。

經濟基礎決定上層建筑是馬克思主義的基本觀點。生態(tài)文明入憲屬于上層建筑，如缺乏堅實的經濟基礎將難以真正實現。改革開放40年來，我國躍居世界第二大經濟體。2017年，我國經濟總量將達到80萬億元人民幣，折合約12萬億美元，穩(wěn)居世界第二位[8]。人民群眾獲得感明顯增強，2016年全國居民人均可支配收入23 821元，比上一年度實際增長6.3%[9]。我國經濟社會發(fā)展的巨大成就為新時代生態(tài)文明入憲奠定了堅實的經濟基礎。

3. 生態(tài)文明理念深入人心為新時代生態(tài)文明入憲提供了認識條件

“習近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的關切、叮囑講到哪里?！盵1]在黨中央和習近平總書記的感召下，生態(tài)文明理念日益深入人心。綠水青山藍天白云成為人們最關心的話題之一。百度搜索引擎顯示：2013年1月至2017年12月期間，“生態(tài)文明”的日平均搜索次數為612.4次?！吧鷳B(tài)文明入憲”的百度搜索結果為2 490條。2013到2017年的5年間，全國“兩會”十大熱詞無不包括生態(tài)環(huán)境方面。一些全國人大代表、政協委員還提出了生態(tài)文明入憲的議案、提案。

中國生態(tài)文明建設的成就贏得了世界的普遍贊譽，生態(tài)文明觀念獲得了國際的廣泛認同。美國國家人文科學院院士小約翰·柯布評價說：“中國對生態(tài)文明建設的重視給世界帶來了希望，中國可以成為全球生態(tài)文明建設領域的領頭者?！泵绹⒖仙莺嗟吕锟怂箤W院教授杰伊·麥克丹尼爾評價說：“中國在生態(tài)文明建設領域為世界樹立了榜樣。”[11]經濟合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會前主席愛里克·蘇爾漢說：“生態(tài)文明和環(huán)境保護四梁八柱理念的提出深刻詮釋了可持續(xù)發(fā)展的內涵，為世界樹立了榜樣。生態(tài)文明、四梁八柱這些美麗的語言令人感動，它們不應該僅僅屬于中國，應成為世界語言?！盵12]

4. 生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”框架為新時代生態(tài)文明入憲進行了制度鋪墊

2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定了“668”的基本框架，即六大理念、六項原則、八類制度。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說:“如果說把生態(tài)文明體制改革比喻成建房子，那么八項制度就是房子的‘四梁八柱’，缺了哪一根都不行?！盵13]中央印發(fā)了《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》、《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》、《省級空間規(guī)劃試點方案》、《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》、《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》、《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《控制污染物排放許可制實施方案》、《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》、《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》、《編制自然資源資產負債表試點方案》等文件，對建立、健全生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”做出部署，其中部分制度已實施，部分制度已試點。它們?yōu)樾聲r代生態(tài)文明入憲做了制度鋪墊，積累了經驗。生態(tài)文明制度建設的步伐越快，成績越大，生態(tài)文明入憲的必要性就越發(fā)凸顯。

在地方，貴陽市2010年通過《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》，廈門市2014年通過《廈門經濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》，貴州省2014年通過《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，青海省2015年通過《青海省生態(tài)文明建設促進條例》。這些地方性法規(guī)的頒行，為新時代生態(tài)文明入憲積累了地方經驗。

5. 生態(tài)文明入憲的理論研究已經開展并取得成效

早在2010年，就有人提出要將生態(tài)文明作為基本國策寫入黨章和憲法[14]。對生態(tài)文明入憲的系統研究在黨的十八大以后即已開展，呂忠梅、孫佑海、常紀文、吳衛(wèi)星等學者對生態(tài)文明入憲進行了思考。對與生態(tài)文明入憲有關的話題，如環(huán)境權入憲、國家的環(huán)境保護義務、對宏觀決策權的約束、公眾的環(huán)境訴權、環(huán)境優(yōu)先原則等的研究也呈現一片欣欣向榮的局面。憲法學界對生態(tài)文明入憲話題的研究也漸入佳境，并從憲法之治的維度提出生態(tài)文明入憲的方案。除此之外，一些社會賢達之士積極呼吁生態(tài)文明入憲，并對生態(tài)文明入憲的必要性、可行性、指導思想、基本模式、具體方案等進行了論證(以上理論研究成果見本文參考文獻和注釋，此處不再贅舉)。已有研究為新時代生態(tài)文明入憲做了理論準備。

三、 我國生態(tài)文明入憲已有方案及其評析

截止2017年12月31日，我國已公開并具有較詳細內容的生態(tài)文明入憲方案主要有4件：一是2013年3月，王如松、陳敏等向全國人大提出《關于生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲的議案》[15]，李明德、高吉喜、郭華東等向全國政協提出《關于生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲的提案》[16]。上述議案、提案由中國生態(tài)文明研究與促進會協調提出，在標題和內容上幾乎完全一致[17](以下簡稱“促進會方案”)。二是2016年12月，常紀文發(fā)表《生態(tài)文明入憲的必要性與建議》[18]，提出了生態(tài)文明入憲的建議。黨的十九大以后，常紀文發(fā)表《新時代生態(tài)文明進入憲法的相關建議》[19]，對之前的方案做了部分修改，但基本思路和主要內容并無太大變化(以下簡稱“常紀文方案”)。三是2017年3月，呂忠梅等向全國人大提出的《關于生態(tài)文明入憲的議案》[20](以下簡稱“2017年兩會呂忠梅方案”)。四是黨的十九大以后，呂忠梅發(fā)表《貫徹十九大精神推進生態(tài)文明法治建設——學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述》[21]，提出其最新的生態(tài)文明入憲方案(以下簡稱“十九大后呂忠梅方案”)。

1. 生態(tài)文明入憲的思路具有共同性

四個方案均體現了堅持黨的領導，將黨中央生態(tài)文明建設的最新、最重要意志轉化為國家最高意志的基本思路。四個方案都不是簡單地將“生態(tài)文明”或者“生態(tài)文明建設”的字眼寫入憲法，而是采取了“虛實結合”的方法，即在憲法序言中宣示生態(tài)文明建設的重要理念、原則、政策，并在憲法正文中規(guī)定生態(tài)文明和環(huán)境保護方面具有規(guī)范性、約束性的權利、義務、責任條款。

憲法乃是規(guī)范和制約國家基本權力及其運行的根本大法，但四個方案對國家的環(huán)境保護職責和義務的設計差異較大。促進會方案并無此項內容。常紀文方案和2017年兩會呂忠梅方案在對憲法第二十六條、第九條的修改意見中提出，對國家的環(huán)境資源生態(tài)保護職責進行宣示性規(guī)定。十九大后呂忠梅方案則對國家的環(huán)境保護職責與提供環(huán)境公共產品的義務有著明確的要求，體現了黨的十九大以后的新變化。

2. 生態(tài)文明理念宣示的方案基本類似

四個方案對于生態(tài)文明理念的宣示，即對憲法序言第七段的修改意見，是基本類似的：一是在指導思想中增加習近平新時代中國特色社會主義思想、科學發(fā)展觀。二是增加生態(tài)文明，將其與物質文明、精神文明、政治文明并列作為協調建設的內容。這符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的精神。三是增加“和諧”、“美麗”這兩個國家建設的目標要素，體現了新時期黨領導人民建設國家的新目標，是踐行“新三步走戰(zhàn)略”的必然要求。

常紀文方案還提出將新時代社會主要矛盾寫入憲法。本文以為：社會主要矛盾不必入憲。理由是：第一，新時代社會主要矛盾的判斷屬于習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想入憲是當前修憲的首要任務。既然習近平新時代中國特色社會主義思想入憲，那么新時代中國特色社會主義主要矛盾的判斷也就當然納入了憲法的范疇了。第二，社會主要矛盾是政治判斷，而非法律判斷。正是如此，黨的八大確定社會主要矛盾，以及黨的十三大對社會主要矛盾的調整都未入憲。

3. 對憲法第二十六條、第九條的修改意見仍需斟酌

常紀文方案和2017年兩會呂忠梅方案均提出了對憲法第二十六條、第九條的修改意見，而且較為類似。應當肯定，對這兩條的修改是必要的。第二十六條、第九條是我國憲法僅有的直接規(guī)定環(huán)境保護的條款。這兩條自1982年入憲以來至今未曾修改過，其內容已落后于黨和國家最新的精神，跟不上時代發(fā)展的需求，難以為生態(tài)文明建設和改革提供憲法服務和保障，亟待修改。

(1) 對第二十六條的修改。常紀文方案和2017年兩會呂忠梅方案分三款對第二十六條進行修改：第一款為環(huán)境保護理念宣示，第二款為環(huán)境保護政策宣示，這兩款是新增的；第三款是對現行第二十六條的修改，主要是增加了生態(tài)保護的內容?？傮w而言，以上修改意見原則性有余，規(guī)范性不足，現實意義不會太大。

常紀文方案對第二十六條的修改意見還增加了行為人責任原則。環(huán)境保護法2014年修訂確立了“損害擔責”原則，行為人責任是對損害擔責的進一步明確。但行為人責任原則不應當入憲，因為作為規(guī)范和制約國家基本權力及其運行的憲法，其任務不是具體規(guī)定環(huán)境保護的原則和規(guī)范，這是環(huán)境保護法的任務。憲法規(guī)定它有越俎代庖之嫌，會浪費憲法資源。

(2) 對第九條的修改。憲法第九條第一款是對我國自然資源權屬的規(guī)定。首先，常紀文方案、2017年兩會呂忠梅方案提出將自然資源“三權分置”寫入憲法，本文認為不妥。集體土地“三權分置”仍處于改革試點階段，從修憲技術來看，尚未成熟的事項不宜倉促入憲。其次，常紀文方案提出應當將生態(tài)紅線納入該款，本文認為不應當。第九條第一款的主旨是對自然資源公有制的宣示，本意不在于對自然資源的保護。生態(tài)紅線作為一項具體的生態(tài)保護制度，也不宜上升到憲法高度。且生態(tài)紅線制度在實施中面臨著怎么劃定、如何保護等難題。

第九條第二款是對自然資源保護的規(guī)定。常紀文方案和2017年兩會呂忠梅方案完全一致。他們的修改意見擴大了被保護的動植物類型，并將其生境納入保護范圍，具有進步性。但即使如此，其范圍仍很狹窄，難以滿足生物多樣性保護的需求。更重要的是，黨的十九大報告以專段闡述生態(tài)系統保護，足以說明其重要性。因此，應當將生態(tài)保護作為一項專門的內容寫入憲法，而非局限于生物多樣性保護。

4. 公民環(huán)境權入憲無分歧，但具體設計有差異

4個方案均主張公民環(huán)境權入憲。之所以公民環(huán)境權入憲會形成一致意見，首先是強烈的社會需求和權利訴求。我國環(huán)境形勢嚴峻，人民群眾對美好環(huán)境的需求不斷提高，對環(huán)境的權利訴求日益迫切?！?環(huán)境權)是生態(tài)文明時代進化出的核心權力之一。可以說，環(huán)境權的確認是生態(tài)文明的內在要求和歷史發(fā)展趨勢?！盵22]在我國，生態(tài)文明、環(huán)境保護不僅享有道德優(yōu)位，而且政治正確。提議環(huán)境權入憲能夠獲得美譽，幾乎不會產生風險和負面效應。

但四個方案對公民環(huán)境權入憲的語言表述、內容體系、入憲位置等方面均有較大差異，反映出不同主張者對環(huán)境權和環(huán)境權入憲的認知差異。

四、 新時代我國生態(tài)文明入憲的基本遵循

生態(tài)文明入憲并不是為了“好看”，倡導生態(tài)文明入憲也不是為了湊熱鬧。新時代我國生態(tài)文明入憲，應當堅持以下基本遵循。

1. 堅持黨的領導

任何修憲活動都必須堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確的政治方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。“黨的十九大通過的黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進，這是黨的十九大的一個重大歷史貢獻?！盵23]當前修憲的首要任務是將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法。確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，為全黨全國各族人民決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了共同的思想基礎，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

新時代我國生態(tài)文明入憲必須堅持黨的領導。一是程序。應當嚴格依法按照憲法修改程序，一般由中共中央提出修憲建議，并由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。二是內容。應當堅持黨中央在生態(tài)文明建設和改革方面的路線、方針、政策，尤其是要將黨的十九大關于生態(tài)文明建設和改革的最新、最重要精神寫入憲法。三是方法。修改憲法應當與堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一，充分發(fā)揚民主、凝聚最大共識，讓生態(tài)文明入憲真正反應人民意志、滿足人民需求、獲得人民擁護。

2. 服從憲法規(guī)律

生態(tài)文明入憲要服從憲法規(guī)律。憲法首先具有政治屬性，體現政治功能，但也具有法律屬性，體現治理功能。一方面，憲法反映統治階級的根本意志，體現統治階級的政治意圖，維護統治階級的統治地位，具有強烈的政治屬性。另一方面，憲法具有調整社會關系、規(guī)范社會行為的功能，是國家治理的重要根據。憲法的法律屬性集中體現在：規(guī)范和制約國家權力及其運行，保障公民的基本權利。憲法的治理功能主要表現在：一是通過憲法宣示，凝聚社會共識，推進資源整合。二是為法律、法規(guī)和政策提供憲法依據，推動社會進步。三是以憲法為依據和標準，評價、審核法律、政策和制度的合憲性，實現制度的優(yōu)化和法制的統一[24]。新時代生態(tài)文明入憲，既要滿足國家的需要和人民的需求，又要服從憲法規(guī)律。

生態(tài)文明入憲服從憲法規(guī)律，關鍵在于科學定位憲法與黨章、與環(huán)境保護法的關系。黨章姓“黨”，憲法姓“國”，二者規(guī)范對象不同，內容有所差異，運行各有分工。有學者提出的“內容體現黨章要求，表述符合憲法風格”[25]的說法，實質上是把憲法作為“表”，而黨章作為“里”，容易導致憲法的工具化、狹隘化、庸俗化。黨的十九大修改的黨章有很多重要的新提法，如果都入憲，勢必導致憲法無限臃腫，失去作為國家根本大法的地位和威嚴。因此，既不能因為黨章規(guī)定了就亦步亦趨，盲目入憲，也不能因為黨章沒有規(guī)定，就畏首畏尾，不敢入憲。

環(huán)境保護法應當依據憲法制定，但二者的調整對象各異，內容側重不同。生態(tài)文明入憲，應當側重于對重要理念原則的宣示、基本權利的創(chuàng)設、對國家權力及其運行的規(guī)范和制約等。對于具體的環(huán)境保護制度、規(guī)范，應當由環(huán)境保護法及其單行法規(guī)定和細化，憲法不應當越俎代庖。因此，只有環(huán)境保護法無權規(guī)定、不宜規(guī)定或者即使規(guī)定了作用也不大的重要理念、制度，才應當考慮寫入憲法。

3. 符合修憲技術

生態(tài)文明入憲應當緊跟黨和國家生態(tài)文明建設的最新形勢，貼近社會發(fā)展的新需求。如較早時候，有學者主張將“生態(tài)文明是基本國策”寫入憲法[26]，但黨和國家對生態(tài)文明的定位已經發(fā)生很大變化，環(huán)境保護法2014年修正增加了“保護環(huán)境是國家的基本國策”，黨的十八大修改的《中國共產黨章程》確定了“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。因此，當前如將生態(tài)文明作為基本國策寫入憲法是不正確的。

憲法作為國家根本大法，具有極大的權威性、穩(wěn)定性?！罢峭ㄟ^憲法，國家治理中帶有根本性、全局性、長期性的制度獲得了最高法律效力、政治效力和社會效力，具有極大的權威性和神圣性?！盵27]入憲的內容應當具有相當的重要性、成熟性。對于重要性不足，以及尚處于試點、實驗或者爭議較大的方案，則不宜入憲。有學者認為：“(生態(tài)文明)許多制度既無成熟的理論研究和普適性的實踐經驗作基礎，又缺少上位法的支撐，需要科學的‘頂層設計’與大膽的‘摸著石頭過河’相結合?！焉鷳B(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的原則和規(guī)范納入憲法、民商法等法律中?！盵28]這一觀點在生態(tài)文明制度設計方面雖然沒有大錯，但若適用于生態(tài)文明入憲則不妥。入憲的內容應當在重要性、成熟性上從嚴把握。只有非入憲不可的才寫入憲法，游離于兩可之間的則不應當入憲。

我國生態(tài)文明入憲不應當有過多的宣示性條款。理念、原則、政策的宣示是憲法的常見內容，但若過多則會沖淡憲法的規(guī)范屬性，降低憲法的治理功能。黨的十九大確立了生態(tài)文明建設的一系列新理念、新原則、新政策，一些人主張將它們寫入憲法。生態(tài)文明入憲，宣示性的內容固然不可少，但關鍵是確立與生態(tài)文明建設有關的對國家權力及其行使的規(guī)范和制約，創(chuàng)設和保障公民的環(huán)境權。因此，我國生態(tài)文明入憲不應當有過多的宣示性條款，更不能僅是宣示性條款而缺乏實質性規(guī)范。

五、 新時代我國生態(tài)文明入憲的建議

習近平總書記指出：像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。新時代生態(tài)文明入憲的建議是：宣示生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先；創(chuàng)設公民的環(huán)境權；明確國家的環(huán)境保護義務；對宏觀決策權的行使課以環(huán)境約束；通過合適的方式，將生態(tài)保護、國際環(huán)境合作、黨內法規(guī)寫入憲法。

1. 宣示生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先

生態(tài)文明宣示條款闡明黨和國家生態(tài)文明建設的基本方略，對憲法的全部生態(tài)文明條款具有基礎性、綱領性和指引性。建議將憲法序言第七段“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下……把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！毙薷臑椋褐袊髯迦嗣駥⒗^續(xù)在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，自力更生，艱苦奮斗，堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義國家。這樣既融入了“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”、生態(tài)文明、“新三步走戰(zhàn)略”、社會主義核心價值觀等習近平新時代中國特色社會主義思想的一系列重要元素，展現了憲法的中國話語、中國氣派，也維護了憲法的體系性和穩(wěn)定性。

生態(tài)文明是目的，綠色發(fā)展是方法。生態(tài)文明的實現有賴于堅持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展的道路。因此，綠色發(fā)展應當入憲?！啊宕蟀l(fā)展理念’相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。如同古人所講的金木水火土‘五行’，‘五大發(fā)展理念’是一個整體，一個不能少，一個不能游離。”[29]因此，不宜將綠色發(fā)展割裂出來單獨入憲，而應將“五大發(fā)展理念”整體入憲。

實現生態(tài)文明、綠色發(fā)展需要堅持環(huán)境優(yōu)先。環(huán)境保護法在1989年制定時確立了“協調發(fā)展原則”，現實卻是環(huán)境保護往往協調不過經濟發(fā)展，最終異化為環(huán)境保護向經濟發(fā)展讓步[30]。環(huán)境保護法2014年修訂確立了保護優(yōu)先原則，但“保護優(yōu)先”語焉不詳，態(tài)度模糊，受到了不少批評。只有旗幟鮮明地堅持環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)文明、綠色發(fā)展才能真正實現。環(huán)境優(yōu)先作為一項剛性原則，應當在憲法總綱中規(guī)定。建議將憲法第二十六條第一款修改為：國家堅持環(huán)境優(yōu)先，通過立法、執(zhí)法、司法以及其他措施，保護和改善環(huán)境。下文將結合國家的環(huán)境保護義務對本款的修改予以分析。

2. 公民環(huán)境權的創(chuàng)設

環(huán)境權入憲是人們長期的呼吁。環(huán)境權的定義通常是：人們在清潔、健康、良好的環(huán)境中生活的權利。世界上已有88個國家的憲法規(guī)定了環(huán)境權[31]。我國憲法確認公民的環(huán)境權，符合國際環(huán)境保護立憲的趨勢。環(huán)境權屬于基本人權，憲法作為人民自由的“圣經”[32]，應當對環(huán)境權予以確認。憲法確認公民的環(huán)境權，便賦予了公眾對抗環(huán)境污染和破壞的利劍，促使環(huán)境資源開發(fā)利用行為人積極履行環(huán)境保護義務，強化國家履行環(huán)境義務的責任感、使命感。

有學者認為：“《憲法》上的人格尊嚴條款是憲法保障環(huán)境權益的價值基礎，《憲法》上的環(huán)境權條款已經包含了環(huán)境權益的意涵?！盵33]從我國環(huán)境法治實踐來看，實體性環(huán)境權進展不大，但程序性環(huán)境權卻取得了可喜的成績。因此，我國憲法宜對環(huán)境權作出原則性規(guī)定，即：創(chuàng)設實體性環(huán)境權——公民有在良好的環(huán)境中生活的權利，并確認公民的環(huán)境信息知悉權、環(huán)境訴求表達權、環(huán)境決策參與權、環(huán)境訴權等程序性環(huán)境權。具體表述如下：中華人民共和國公民有在良好的環(huán)境中生活的權利，并享有知悉環(huán)境信息、表達環(huán)境訴求、參與環(huán)境決策的權利。以上權利受到侵犯的，有權獲得司法救濟。

在體系安排上，環(huán)境權作為公民的基本權利，最為理論界所認同，也容易被國家和全社會所接受。因此，應當將環(huán)境權列入憲法第二章“公民的基本權利和義務”。環(huán)境權作為新設條款，應當與已有的公民基本權利條款并列。因此，本文贊成2017年兩會呂忠梅方案，即：在第四十七條之后增加一條，作為第四十八條，為公民的環(huán)境權條款。

我國憲法創(chuàng)設公民的環(huán)境權，確認了公民對良好環(huán)境的權利，為立法機關規(guī)定具體的環(huán)境權提供了依據。但我國憲法司法化尚未實現，憲法不能作為審判的依據，因此即使憲法創(chuàng)設了環(huán)境權，公民也不能據此提起環(huán)境權訴訟?！皯椃ㄉ系沫h(huán)境權條款，并非可以獨立實施的條款，不具有直接適用的效力。”[34]公民環(huán)境權入憲毋寧說是創(chuàng)設了一項基本權利，不如說是為國家、行為人設定環(huán)境義務提供了正當性依據。

3. 明確國家的環(huán)境保護義務

環(huán)境權并非自得權，它的實現強烈依賴于義務的履行。有學者指出：“綜合性的環(huán)境法律應以規(guī)范政府環(huán)境行為為主，從確認公眾( 主要是自然人)的環(huán)境權出發(fā)，規(guī)定國家的環(huán)境保護義務?！盵35]以往，人們將行為人作為環(huán)境權的義務主體，這是直接、可見的層面，但僅監(jiān)督、管理和制裁行為人是遠遠不夠的。“實施生態(tài)法治……強調在生態(tài)文明建設中政府的職責，既不能懈怠、不作為，更不能擅權、越權和濫用權力，才能通過‘善政’走向‘善治’。”[36]環(huán)境權的實現需要國家有效履行環(huán)境保護義務和職責。環(huán)境屬于公共物品，安全、健康的環(huán)境是維持人生存和發(fā)展的基本條件。作為公民環(huán)境權的義務人之一，國家應當提供良好的環(huán)境公共產品，以保障公民在良好的環(huán)境中生活。

國家的環(huán)境保護義務主要但不限于由政府承擔，其內容包括：第一，國家保護環(huán)境，政府應當確保環(huán)境質量得到改善。第二，國家為環(huán)境保護提供充分的制度供給。第三，國家應當對環(huán)境資源開發(fā)利用行為實施有效的管理，對違法行為應當及時制止并按照罰當其過原則予以制裁。第四，政府應當為區(qū)域性環(huán)境問題或者突發(fā)重大環(huán)境事件的受害者預先支付足以保障其人身安全和健康的醫(yī)療、安保等費用，無論直接責任人是否有賠償能力。第五，對于責任人滅失、責任人無法確認或者責任人無治理能力的環(huán)境問題，政府應當承擔兜底性的治理責任。第六，對于本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，政府應當承擔治理責任。

國家的環(huán)境保護義務入憲，可以通過修改憲法第二十六條實現。建議將第二十六條修改為：(第一款)國家堅持環(huán)境優(yōu)先，通過立法、執(zhí)法、司法以及其他措施，保護和改善環(huán)境。(第二款)政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，確保環(huán)境質量得到改善。原條文第二款刪去。如此修改的原因在于：第一款不僅闡明了前述環(huán)境優(yōu)先原則，也明確了國家的環(huán)境保護義務。第二款則進一步將國家的環(huán)境保護義務落實為政府的環(huán)境責任，并有了明確的要求——得到改善，這是剛性約束。原第二款(植樹造林)事項范圍過分狹窄，不必在憲法中規(guī)定。

4. 對宏觀決策權的行使課以環(huán)境約束

宏觀決策主要是指國家制定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章以下規(guī)范性文件、規(guī)劃、計劃等對不特定相對人具有影響的行為。對宏觀決策權行使的環(huán)境約束是指宏觀決策權的行使應當受到環(huán)境、資源、生態(tài)方面的約束，考慮該宏觀決策可能造成的環(huán)境影響，并接受公眾的監(jiān)督和質疑。違法行使宏觀決策權，或者決策不當導致嚴重環(huán)境后果的，決策者應當承擔責任。

對宏觀決策權行使的環(huán)境約束是人類長期思考環(huán)境問題發(fā)生原因及環(huán)境治理的經驗總結，也是世界環(huán)境法治的一條基本發(fā)展脈絡?？疾飙h(huán)境問題的發(fā)生原因，直接觀察，往往是行為人的排污、破壞行為所致。但如果從區(qū)域性、歷史性維度來看，環(huán)境問題的發(fā)生往往與政府的宏觀決策失誤密切相關?！按罅康氖吕砻?，由于這種決策失誤，不少地方的政府成了‘間接的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞者?！盵37]政府不當決策所造成的環(huán)境污染和破壞性后果，往往具有長期性、區(qū)域性，且披有合法的外衣，不易糾正。只有對宏觀決策權的行使課以環(huán)境約束，才能從源頭上、制度上預防和解決環(huán)境問題。憲法以規(guī)范和制約國家權力為核心內容，而宏觀決策權屬于重要的國家權力之一。“依法治國首要的就是約束公權力，一個極為重要的約束對象當然就是體系最龐大、權力最廣泛、官員最集中的各級政府?！盵38]中央實施了黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源離任審計等機制，為對宏觀決策權行使的環(huán)境約束入憲作了有益的準備。

對宏觀決策權行使的環(huán)境約束，主要表現在：第一，對宏觀決策權的行使實行環(huán)境影響評價，環(huán)評文件應當作為宏觀決策的重要依據，以及責任追究的重要參考。第二，信息公開。所有的宏觀決策行為，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，其決策結果和作出該決策結果的依據都應當全部公開。決策過程不必公開。第三，責任追究。違法行使宏觀決策權，或者因宏觀決策失誤導致嚴重生態(tài)環(huán)境后果的，決策者應當承擔政治或者法律責任。

對宏觀決策權行使的環(huán)境約束入憲需要制定新的條款。建議在憲法第二十六條之后增加一條，表述如下：(第一款)宏觀決策行為應當依法進行環(huán)境影響評價。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，宏觀決策行為的結果及其依據應當全部公開。違法實施宏觀決策行為或者宏觀決策失誤造成嚴重生態(tài)環(huán)境后果的，決策者應當承擔責任。(第二款)本法所稱的宏觀決策行為，包括制定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章以下規(guī)范性文件、規(guī)劃、計劃。上述內容包括3個方面：一是對宏觀決策權行使的環(huán)境、資源、生態(tài)的概括性約束，為法律、法規(guī)實施具體約束提供憲法依據；二是程序約束，通過信息公開和公眾參與，改變決策模式，使決策更加民主、科學；三是責任約束，通過責任機制防止“決策拍腦袋、出事拍屁股”的現象。

5. 生態(tài)保護、國際環(huán)境合作、黨內法規(guī)等入憲

生態(tài)保護入憲。憲法第二十六條第二款、第九條第二款是生態(tài)保護的內容，但功利性過強，保護的范圍狹窄。建議將生態(tài)保護作為一項專門的內容寫入憲法，使得我國憲法完整地具備污染防治、自然資源保護、自然生態(tài)保護這3項環(huán)境保護的主體內容。不贊成列舉到動植物及其生境保護等具體內容上，而應當對生態(tài)保護做原則性規(guī)定。具體設計如下：第一，刪除憲法第二十六條第二款。第二，將憲法第九條第二款修改為國家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第三，憲法第九條增加一款，作為第三款，表述為：國家保護自然生態(tài)系統。

國際環(huán)境合作入憲。首先，應當將“推動構建人類命運共同體”寫入憲法。建議將憲法序言十二段“為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力”修改為：為維護世界和平、促進人類進步事業(yè)、推動構建人類命運共同體而努力。馬克思認為：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段?！盵39]將“推動構建人類命運共同體”寫入憲法，順應了世界發(fā)展潮流，體現了新時代中國對人類未來命運關懷的人文精神。其次，建議憲法第二十六條再增加一款，作為第三款，表述如下：國家堅持環(huán)境友好，積極參與和推動國際環(huán)境合作。堅持環(huán)境友好，既是在國內著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，又是在國際堅持互利共贏，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事務上友好合作。憲法應當將“堅持環(huán)境友好，積極參與和推動國際環(huán)境合作”確立為我國國際環(huán)境合作的基本政策。

黨內法規(guī)入憲，推動有關生態(tài)文明建設的黨內法規(guī)更好地發(fā)揮作用。將有關生態(tài)文明建設的黨內法規(guī)與國家環(huán)境立法相互補充，是中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法治的重要內容和最新亮點。憲法應當明確黨內法規(guī)的地位，從而推動有關生態(tài)文明建設的黨內法規(guī)更好地發(fā)揮作用。建議憲法序言第十二段之后增加一段，表述為:中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，必須堅持和改善黨的領導。中國共產黨必須在憲法和法律的范圍內活動。中國共產黨堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨。習近平總書記指出：“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！盵40]黨要管黨、從嚴治黨，根本上要依靠制度、依靠黨內法規(guī)來實現。黨內法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，應當在憲法中有明確的定位?！耙酪?guī)治黨”入憲也就是確立了黨內法規(guī)的憲法地位，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)文明建設目標責任評價考核、領導干部自然資源資產離任審計等有關生態(tài)文明建設的黨內法規(guī)隨之也具有了憲法地位，其作用便能夠更好地得以發(fā)揮。

六、 結 語

韋伯說：“一切經驗表明，沒有任何一種統治自愿地滿足于僅僅以物質的動機或者僅僅以情緒的動機，或者僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續(xù)承在的機會。勿寧說，任何統治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰?！盵41]必須將治理環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)、美化家園作為一項攸關黨和國家生死存亡的大事來抓。生態(tài)文明入憲，便可以使執(zhí)政黨對生態(tài)文明建設的意志上升為國家的最高意志，一方面在環(huán)境、資源、生態(tài)領域重申全心全意為人民服務的宗旨，彰顯黨和國家推進生態(tài)文明建設的堅定決心，另一方面則以憲法的最高權威推進生態(tài)文明建設，推動環(huán)境保護，打擊污染和破壞，從而提升黨和政府的形象，贏得民心民意。“中華文明能否在現代化的浪潮中貞下起元、再鑄輝煌？”[42]面對這樣的追問，我們必須堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以憲法固定和升華生態(tài)文明的理念制度，推進生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先和公民環(huán)境權、國家環(huán)境保護義務、對宏觀決策權行使的環(huán)境約束入憲，讓偉大的中國共產黨人和中國人民奏出的生態(tài)文明、綠色發(fā)展的亮麗華章響徹全世界，并在人類文明史、政治史、法治史上添上濃墨重彩的一筆！

注 釋：

①資料來源：國家統計局、環(huán)境保護部編：《中國環(huán)境統計年鑒2014》，《中國環(huán)境統計年鑒2015》、《中國環(huán)境統計年鑒2016》，中國統計出版社2014、2015、2016年分別出版。

②資料來源：國家統計局編：《2016年中國統計年鑒》，中國統計出版社2016年版。2016年數據根據國家統計局公布的《中華人民共和國2015年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》計算得到。

[1] [元]陳 澔.禮記·大學[M].上海：上海古籍出版社，1987：97.

[2] 習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05(1).

[3] 俞可平.生態(tài)治理現代化越顯重要和緊迫[N].北京日報，2015-11-02(17).

[4] 喻 中.論憲法對國家治理合法性基礎的支撐方式[J].西北大學學報：哲學社會科學版，2014(6)：5-12.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[N].人民日報，2017-10-28(1).

[6] 付克友.憲法不是筐 生態(tài)文明不必往里裝[N].成都商報，2013-03-14(19).

[7] 苗連營.全面深化改革和全面依法治國的憲法意義[J].法制與社會發(fā)展，2015(5)：46-47.

[8] 張高麗.開啟全面建設社會主義現代化國家新征程[N].人民日報，2017-11-08(3).

[9] 國家統計局.中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統計公報[N].人民日報，2017-03-01(10).

[10] 李干杰.牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀[N].學習時報，2017-12-00(A1).

[11] 高 山，郭 爽.美國學者稱贊中國生態(tài)文明建設新發(fā)展[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2017-04/29/c_1120895869.htm，2017-04-29.

[12] 中華人民共和國常駐聯合國環(huán)境規(guī)劃署代表處.生態(tài)文明、環(huán)境保護四梁八柱理念引起國際關注[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceke/chn/sgzc/jgsz/dbc/lhghjdh/t140 330.htm， 2014-06-26.

[13] 方春英.生態(tài)文明體制改革高峰會“四梁八柱”撐起美麗中國[J].貴州日報，2016-07-11(1).

[14] 張 俊.應將生態(tài)文明寫入憲法[N].中國環(huán)境報，2010-02-05(8).

[15] 鄭赫南.生態(tài)文明建設和環(huán)境權入憲[N].檢察日報，2013-03-06(11).

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