黃佳楣

內(nèi)蒙古科技大學，內(nèi)蒙古 包頭 014010

之所以說是“簡政繁權”，是因為認繳制雖然簡化了政府注冊登記的職權，但是模糊了政府與市場在信息審查和公示事項上的分工。此外，完全認繳制賦予股東出資期限的自由，會間接鼓勵股東采取策略性投機行為，而且無法滿足企業(yè)籌資的彈性需求[1]。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，政府與市場關系千絲萬縷、錯綜復雜，認繳制使更多良莠不齊的企業(yè)進入市場，單靠市場機制運作很難保持市場穩(wěn)定，此時就要靠政府花費更多的人力、物力、財力來對市場進行調(diào)節(jié)。下面筆者將從經(jīng)濟法的層面解讀認繳登記制所帶來的企業(yè)入市的“簡政”以及政府監(jiān)管的“繁權”。

一、企業(yè)入市的“簡政”

(一)審批程序簡化，辦理時限縮短

公司申請注冊登記，應向擬成立公司的注冊地址所管轄的部門進行申請，目前我國對公司注冊登記的管理模式為：由工商局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，技術監(jiān)督局頒發(fā)組織機構代碼證，稅務局頒發(fā)稅務登記證。公司注冊資本由實繳制改為認繳制，簡化了行政部門對公司注冊資本的驗資審批程序，大大提高了行政審批效率。日前，我國某市開始試行公司注冊登記的即時辦理，即辦理時限從原來的5個工作日縮短到即來即辦。簡化行政審批程序，在行政審批方面開始實行由“一審一核”簡化為“一人辦結”。此項改革措施極大地方便了企業(yè)，有助于促進市場中中小微企業(yè)的增長，激發(fā)市場交易主體的經(jīng)營活力，提高行政部門的管理效率[2]。

(二)“簡政”帶來的機遇

行政部門對公司注冊實行寬松的登記政策，這對中小微企業(yè)能夠有機會參與市場競爭帶來了機遇。在認繳登記制下，公司的注冊資本不再強制實繳，而是由股東在公司章程中做出出資承諾，設立公司的資金門檻降低，使在資金上不占優(yōu)勢的中小微企業(yè)看到了希望。同時，公司登記無需提供驗資證明，這也會為公司節(jié)省大筆的驗資資金，免除了繁瑣的驗資審批程序和繳納與驗資相關的各種費用，公司設立的資金成本和時間成本都將縮減，便于公司的快速成立[3]。在市場社會主義經(jīng)濟中，中小微企業(yè)的加入會豐富市場主體規(guī)模，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，增加大中型企業(yè)的競爭壓力，同時，為減少或避免企業(yè)壟斷行為具有至關重要的意義。

(三)“簡政”帶來的危害

在公司注冊資本認繳登記制下，行政部門在核準公司注冊登記時，其對公司登記的備案中填寫的是公司股東的承諾出資額，公司在成立之后公司股東是否實際出資，以及實際出資的多少很難查清。交易相對人雖然可以通過會計報表來了解企業(yè)財產(chǎn)狀況，但由于該報表是由社會中介機構所出具，其真實性卻有待考察。若交易相對人在不能確定企業(yè)的實際財產(chǎn)狀況下與之交易，會加大交易的風險。從這一層面來說，對企業(yè)入市的“簡政”可能會造成濫設公司和資本虛空，從而在維護交易安全和保護債權人利益方面產(chǎn)生不利影響[4]。

二、政府監(jiān)管的“繁權

(一)登記注冊的新要求

在商事制度改革的不斷推進與實施中，注冊資本登記制在實踐中產(chǎn)生了一系列的問題：“雙告知”工作落實不夠到位，企業(yè)名稱不夠規(guī)范、新興行業(yè)經(jīng)營范圍較難界定、對企業(yè)簡易注銷登記認識不夠充分、窗口服務水平不夠高等。企業(yè)登記注冊對政府相關工作部門提出了新的要求。就關于以上的問題我國工商行政管理總局已于2017年9月30日發(fā)布了《關于做好新形勢下企業(yè)登記注冊工作有關問題的通知》，但具體的落實工作筆者認為還有待考證。

(二)后續(xù)監(jiān)管的新挑戰(zhàn)

寬松的市場準入制度，勢必會帶來后續(xù)更加嚴格的監(jiān)管。資本制度的改革，與之對應的是市場監(jiān)管的改革，根據(jù)國務院改革的有關文件來看，為應對注冊資本認繳制，有關監(jiān)管部門應實行更加嚴厲的監(jiān)管措施，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式。其監(jiān)管方式主要包括“一處違法、處處受限”，完善企業(yè)信息公示制度以及企業(yè)信用監(jiān)管等方面[5]。

三、結語

公司注冊資本認繳登記制，是我國資本制度改革的一項偉大創(chuàng)舉，具有重大意義。但這一制度也對相關政府部門提出了更高的要求。如何協(xié)調(diào)好政府和市場的分工，使這項改革措施能夠更好的發(fā)揮它的正面效應，是我們當下應當深入思考的問題。