韓強(qiáng)

摘要：中國傳統(tǒng)政治協(xié)商的精神是“和而不同”“求同存異”，通過朝會制度安排進(jìn)行運(yùn)作，表現(xiàn)為，“廷爭”或“廷辯”。漢昭帝時(shí)期的鹽鐵論是規(guī)模最大的廷辯，漢宣帝召集的石渠閣會議、漢章帝召集的白虎觀會議，都是利用有組織的學(xué)術(shù)活動統(tǒng)一思想。這些都是少數(shù)有資格的人參加的政治協(xié)商。真正的民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的中國人民政治協(xié)商會議。中國在萬隆會議上提倡的“和平共處五項(xiàng)原則”，為東南亞國家聯(lián)盟的政治協(xié)商莫定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：和而不同;求同存異;政治協(xié)商;民主協(xié)商;和平共處

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）04-0088-09

世界歷史中，中國是一個長期處在大國地位的國家。如果從秦漢統(tǒng)一算起，也有兩千多年。那么，是什么樣的制度建設(shè)能維系這樣一個大國的運(yùn)轉(zhuǎn)？這個制度的精神是什么？這是一個值得認(rèn)真研究的問題。

我們認(rèn)為，“和而不同”的協(xié)調(diào)精神，以及不同意見協(xié)商的制度安排是維系國家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的力量。

一、“和而不同”與“求同存異”的探索精神

最早提出“和同”之辨的是周宣王時(shí)期的史伯才斷兌：

“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之;若以同裨同，盡乃棄矣。故先王以土與金木水火雜，以成百物。故先王以土與金木水火雜，以成百物。是以和五味以調(diào)其口，剛四肢以衛(wèi)其體。和六律以充其耳……和樂如一。夫和如是，和之至也。于是先王聘后于異姓，求財(cái)于有方，擇臣取諫于工，而講以多物，務(wù)和同也。物一無文，味一無果，物一不講。王將棄是類也，而與刳同，天奪之明，將無弊，得乎？”[1]

這段話是批評周王室不聽賢明有德之士的建議，專門喜歡阿談奉承之徒，西周的衰敗已經(jīng)不可挽救。進(jìn)一步分析，史伯的意思是：“和”才能促進(jìn)事物的生長（以他平他謂之和），“同”使事物停止發(fā)展（“同則不繼”）。不同事物相結(jié)合就能促進(jìn)事物的旺盛，相同事物的拼湊最后只能被拋棄。所以，五行的交錯就形成百物，五味的調(diào)和才有滋味，四肢協(xié)和才能身體健康，五聲結(jié)合才有好聽的音樂。治理國家也是如此，要選用敢于發(fā)表不同意見的大臣，這樣做是“務(wù)和”，使上上下下不同的等級都能和睦相處，整個國家“和樂如一”;如果一味求“同”，那就太愚蠢了。

春秋時(shí)期的晏嬰在齊國曾為靈公、莊公、景公三代卿。他對“和”與“同”的論述比史伯更深刻，提出了“相濟(jì)”“相成”的概念：

齊侯至自田，晏子侍于遺臺，子猶馳而造焉。公曰：“唯據(jù)與我和夫！”晏子對曰：“據(jù)亦同也，焉得為和？”公曰：“和與同異乎？”對曰：“異。和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅，以烹魚肉，（火單）執(zhí)以薪，宰夫和之，齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過。君子食之，以平其心。君臣亦然。君所謂可而有否焉，臣獻(xiàn)其否以成其可;君所謂否而有可焉，臣獻(xiàn)其可以去其否。是以政平而不干，民無爭心。故《詩》曰：‘亦有和羹，既戒既平。鬷嘏無言，時(shí)靡有爭。先王之濟(jì)五味。和五聲也，以平其心，成其政也。聲亦如味，一氣、二體、三類、四物、五聲、六律、七音、八風(fēng)、九歌，以相成也;清濁、小大、短長、疾徐、哀樂、剛?cè)?、遲速、高下、出入、周疏，以相濟(jì)也。君子聽之，以平其心。心平，德和。故《詩》曰：‘德音不瑕。今據(jù)不然。君所謂可，據(jù)亦曰可;君所謂否，據(jù)亦曰否。若以水濟(jì)水。誰能食之？若琴瑟之一專，誰能聽之？同之不可也如是?！盵2]

這段話是說：齊景公從打獵的地方回來，晏子在遄臺隨侍，梁丘據(jù)也駕著車趕來了。景公說：“只有梁丘據(jù)與我和協(xié)?。　标套诱f：“梁丘據(jù)也不過是相同而已，哪里能說是和協(xié)呢？”景公說：“和協(xié)與相同有區(qū)別嗎？”晏子回答說：“有差別。和協(xié)就像做肉羹，用水、火、醋、醬、鹽、梅來烹調(diào)魚和肉，用柴火燒煮。廚工調(diào)配味道，使各種味道恰到好處;味道不夠就增加調(diào)料，味道過重就用水沖淡一下。君子吃了這種肉羹，用來平和心性。國君和臣下的關(guān)系也是這樣。國君認(rèn)為可以的，其中也包含了不可以，巨下進(jìn)言指出不可以的，使可以的更加完備;國君認(rèn)為不可以的，其中也包含了可以的，臣下進(jìn)言指出其中可以的。去掉不可以的。因此，政事平和而不違背禮儀，百姓沒有爭斗之心。所以《詩·商頌·烈祖》中說：‘還有調(diào)和的好羹湯，五味備又適中。敬獻(xiàn)神明來享用，上下和睦不爭斗。……”

儒家的創(chuàng)始人孔子把“和”“同”關(guān)系推廣到人際關(guān)系和認(rèn)識論，他說：“君子和而不同，小人同而不和?！保ā墩撜Z·子路》）[3]141意思是說，君子以“和”為準(zhǔn)則，敢于提出自己的看法，絕不盲從附和;小人不敢提出自己的見解，處處盲從附和?？鬃訉Α昂汀保菑恼我娊夂腿穗H關(guān)系兩方面論證的。

到了戰(zhàn)國時(shí)代，孟子把“和”“同”關(guān)系推廣到社會分工進(jìn)行了全面精彩論述：

“陳相見孟子，道許行之言曰：‘膝君，則誠賢君也;雖然，未聞道也。賢者與民并耕而食，饔飧而治。今也，膝有倉凜府庫，則是厲民而自養(yǎng)也，惡得賢！

孟子曰：‘許子必種粟而后食乎？曰：‘然?！S子必織布然后衣乎？曰：‘否。許子衣褐?！S子冠乎？曰：‘冠。曰：‘奚冠？曰：‘冠素。曰：‘自織之與？曰：‘否，以粟易之。曰：‘許子奚為不自織？曰：‘害于耕。曰：‘許子以釜甑爨，以鐵耕乎？曰：‘然。‘自力之與？曰：‘否，以杰易之。

‘以粟易械器者，不為厲陶冶;陶冶亦以其械器易粟者，豈為厲農(nóng)夫哉？且許子何不為陶冶，舍皆取諸其宮中而用之？何為紛紛然與百工交易？何許子之不憚煩？

曰：‘百工之事，固不可耕且為也。然則治天下，獨(dú)可耕且為與？有大人之事，有小人之事。且一人之身而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰：或勞心，或勞力，勞心者治人，勞力者治于人;治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也?！保ā断ノ墓稀罚4]5

戰(zhàn)國時(shí)的農(nóng)家學(xué)派許行主張所有人都要務(wù)農(nóng)，君主和百姓“并耕而食”。楚國的陳相很崇拜許行，在騰國見到了孟子，引起爭議，孟子說：

有差別（“物之不齊”）是天下事物的本來面貌，甚至可以相差百倍、千倍、萬倍。所以社會是有分工的。農(nóng)民和百工相互交換產(chǎn)品，大家才能生存。所以“一人之身而百工之所為備，”，才是人生存的道理。因此有大人之事。有小人之事，君主勞心，百姓勞力，是天下通義。

孟子雖然沒有直接使用“和”與“同”兩個概念，但是他對“和”與“同”的關(guān)系已經(jīng)上升到同一與差別的關(guān)系。同一與差別的關(guān)系又是對立統(tǒng)‘的，所以，儒家追求的“和”是統(tǒng)一，不是同一。

這里特別注意，儒家講究“和”。反對無差別的同一，同時(shí)也注意從差別中求“同”，孔子說“道不同，不相為謀”（《論語·衛(wèi)靈公》）[3]170，他認(rèn)為思想主張不同，就別在一起共事。他反對的是“同而不和”的“同”，是那種無原則的、不顧是非曲直、表面上的“同”;而主張志向一致的“同”，這實(shí)際是“求同存異”而達(dá)到“和”。

儒家經(jīng)典《禮運(yùn)·大同篇》中說：“大道之行也天下為公……是謂大同?！笔钦f“大道”通行全世界，人皆以道心相待，無論是男女老幼、長輩和子女。老而無妻者、老而無夫者、老而無子者、殘障疾病者，都要相親相愛，都不要自私為己，天下沒有陰謀詭詐，也沒有搶盜偷竊，這就是大同世界。這個“大同世界”實(shí)際是和諧世界。由此可見，在差別中求“和而不同”;在“異”中“求同”，達(dá)到“求同存異”是中國政治精神的重要內(nèi)容。

二、中國傳統(tǒng)政治協(xié)商的制度安排——朝會

“朝會”起源于西周，天子要向諸侯詢問國內(nèi)治理情況，諸侯要作詳細(xì)匯報(bào)，所以諸侯朝見天子也稱為“述職”?！笆雎殹币辉~在西周時(shí)期就有?！睹献印分姓f：“諸侯朝天子曰述職……一不朝則貶其爵，二不朝則削其地，三不朝六師移之?！盵4]287“大朝會”既是周朝的禮制，也周王對諸侯的一種約束。

秦始皇統(tǒng)一六國后，依據(jù)“五德終始說”，認(rèn)為秦主水德，以十月為歲首，“大朝會”定在新年亥月初一舉行。此后，秦朝凡國家大事，如議帝號，立郡縣，車同軌、書同文等等，都在朝堂前殿頒布。

西漢前期沿用秦朝舊歷，以十月為歲首。西漢之初，劉邦與大臣們不懂朝儀，就讓秦朝舊吏叔孫通參考秦制定漢朝的“大朝會”儀式。朝會在天色微亮?xí)r由禮官引文武百官依品級進(jìn)入殿門。宮殿中陳列著車騎兵衛(wèi)及各色旗幟、儀物，文武百官整齊有序依次快步前行，東西向分班排列。劉邦則在一片鐘鼓禮樂聲中，由內(nèi)侍簇?fù)碇溯浥R朝。參加“大朝會”的人員為“……公、卿、將、大夫、百官各位朝賀。蠻、貊、胡、羌朝貢畢，見屬郡計(jì)吏，皆見……宗室諸劉會，萬人以上?！盵5]漢武帝時(shí)改易正朔，“大朝會”每年正月初一舉行。以后，歷代沿襲。

漢代的“大朝會”中有一項(xiàng)“年終考計(jì)”制度，地方州郡的主要官僚官吏要帶上“計(jì)簿”，到宰相府上報(bào)年度的地方政績，稱為“上計(jì)”。也就是說，你得上報(bào)一下轄區(qū)去年的農(nóng)業(yè)手工業(yè)成就與財(cái)政收入，讓朝廷考察地方官是否“稱職”，至于“計(jì)簿”是否準(zhǔn)確，并不重要。有時(shí)還由皇帝親自出面“受計(jì)”，也就是直接聽取匯報(bào)。所以“大朝會”注重的是儀式。唐宋明清每年也舉行大朝會的儀式。

真正有實(shí)際意義的是小規(guī)模朝會。秦國的朝會還處于“廷議”階段，是君王面前，有事說事，沒事退朝。朝會沒有定期，也沒有形成制度。其開會方式一般有三種：一是君臣共同商議，君主親自主持，君臣共謀。二是國家有緊急情況時(shí)，君主召集關(guān)系密切、比較信任的人議事。三是朝廷一時(shí)無主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況很少有出現(xiàn)，秦統(tǒng)一六國之前，以國家間的戰(zhàn)爭與外交問題為重點(diǎn)。統(tǒng)一六國后，商議的主要內(nèi)容先是帝號、尊號等，以便對整個國家的有效統(tǒng)治。秦始皇焚書，大臣是開過會的。陳勝、吳廣起義時(shí)，根據(jù)《史記·劉敬叔孫通列傳》記載，秦朝也開過大型會議，謀劃對策?？傊?，由于春秋戰(zhàn)國長期的復(fù)雜環(huán)境，秦十分盛行集體開會。

漢朝確立了“集議”制度。‘集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯傳》?！稘h書.晃錯傳》稱為“雜議”，《漢書·匈奴傳》稱為“庭議”，《史記·魏其侯傳》稱為“朝議”。措詞有差別，實(shí)質(zhì)都一樣。漢朝剛建立時(shí)，沿襲了秦朝廷議制度，史書記載為“廷爭”或者“廷辯”。這就是說朝會上是允許爭論和辯論的。

西漢朝會分出了內(nèi)外，出現(xiàn)了一種國家機(jī)密級別的會議。漢武帝時(shí)，朝議分為中朝和外朝。中朝（內(nèi)朝）是皇帝將重大機(jī)密問題交由身邊的大臣討論，一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎等官吏。有時(shí)，還有國家元老重臣人宮中與眾朝官一同商議。外朝，又叫外廷，參與的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會議者還有中朝官員以及特邀人士，如待詔、學(xué)者、致仕大臣等。外朝議的主持者一般是承相、御史大夫。如果一場會議特別重要，為了顯示嚴(yán)肅性，皇帝有時(shí)也會親臨廷中裁決或主持，并規(guī)定參會人員的級別和數(shù)量，少則幾人，多則幾百人。漢昭帝時(shí)，賢良、文學(xué)參加了鹽鐵會議;到了東漢晚期，連太學(xué)生也參與公卿的會議。但是，經(jīng)常參加集議的還是三公九卿、博士、議郎、大夫，除此之外的人參加會議，需要先報(bào)奏丞相或禮官等。

在中國歷史上，有兩次最大和最長的“廷爭”或“廷辯”。一次是西漢的鹽鐵論，另一次是清末的變法。這兩次政治大辯論正好都是在社會大變革時(shí)代。

漢武帝時(shí)期，為了掌握全國經(jīng)濟(jì)命脈，從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)封建中央集權(quán)，抗御匈奴的軍事侵?jǐn)_，打擊地方割據(jù)勢力，推行了一系列重大財(cái)經(jīng)政策。這些經(jīng)濟(jì)措施，雖然適應(yīng)了當(dāng)時(shí)鞏固西漢王朝政權(quán)的需要，為西漢王朝奠立了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小工商業(yè)和民眾生活帶來了某些傷害與困難，特別是剝奪了地方諸侯和富商大賈的既得利益，因而必然引起他們的強(qiáng)烈不滿和反對，于是鹽鐵官營、酒類專賣等問題，就成了當(dāng)時(shí)社會政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事。

公元前81年（漢昭帝始元六年）舊歷二月，朝廷從全國各地召集賢良文學(xué)之士六十多人到京城長安，與以御史大夫桑弘羊?yàn)槭椎恼賳T共同討論民生疾苦問題，后人把這次會議稱為鹽鐵會議。會上，雙方對鹽鐵官營、酒類專賣、均輸、平準(zhǔn)、統(tǒng)一鑄幣等財(cái)經(jīng)政策，以至屯田戍邊、對匈奴和戰(zhàn)等一系列重大問題，展開了激烈爭論。這是中國古代歷史上第一次規(guī)模較大的關(guān)于國家大政方針的辯論會。

在鹽鐵會議上，賢良文學(xué)之士全面抨擊了漢武帝時(shí)制定的政治、經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)方面要求“罷鹽鐵、酒榷、均輸”。他們以儒家思想為武器，講道德，說仁義，反對“言利”，認(rèn)為實(shí)行鹽鐵等官營政策是“與民爭利”，違背了古代圣賢“貴德而賤利，重義而輕財(cái)”的信條，敗壞了古代淳樸的社會風(fēng)尚，引誘人民走“背義而趨利”的道路。他們提出了戰(zhàn)國以來法家的重本抑末說，認(rèn)為官營工商業(yè)“非治國之本務(wù)”，主張“進(jìn)本退末，廣利農(nóng)業(yè)”，指責(zé)官府經(jīng)營工商業(yè)是“與商賈爭市利”。賢良文學(xué)之士還提出“外不障海澤以便民用，內(nèi)不禁刀幣以通民施”的放任主張。他們的重本抑末說，實(shí)際上是要抑官營工商業(yè)，而為私人工商業(yè)爭取利權(quán)。

會議結(jié)果，廢除了全國的酒類專賣和關(guān)內(nèi)鐵官。事過30年，桓寬根據(jù)這次會議的官方記錄，加以“推衍”整理，增廣條目，把雙方互相責(zé)難的問題詳盡地記述出來，寫成《鹽鐵論》。

三、利用有組織的學(xué)術(shù)活動統(tǒng)一思想

春秋戰(zhàn)國的百家爭鳴，產(chǎn)生各種學(xué)術(shù)思想。在齊國出現(xiàn)稷下學(xué)宮，各派學(xué)者聚集在一起討論政治。儒家學(xué)者荀子還做過學(xué)長，他的學(xué)生韓非卻是法家思想的集大成者。通過學(xué)術(shù)中心以討論學(xué)問的方式評論政治，是中國傳統(tǒng)政治的一大特色。當(dāng)時(shí)秦國宰相呂不韋召集各派學(xué)者寫成了《呂氏春秋》，以至西漢初年淮南王召集學(xué)者編寫《淮南鴻烈》，東漢皇帝召集學(xué)者編寫《白虎通義》，這都是士人參政議政的形式。

從戰(zhàn)國到秦漢時(shí)期這種文化中心的形成有五次。

第一次是齊國的稷下學(xué)宮，集合了各諸侯國的大批學(xué)者，形成了全國的學(xué)術(shù)中心。在這種環(huán)境下產(chǎn)生的《管子》一書嘗試把荊楚文化、三晉文化、鄒魯文化與齊國傳統(tǒng)文化匯合在一起，形成新的燕齊文化?！豆茏印窌杏袑锨f的“道”與“無為”思想的發(fā)揮，有對儒家禮樂仁義的論述，有對法家刑名思想的說明，有對陰陽五行思想的闡釋。書中的《內(nèi)業(yè)》和《心術(shù)》上、下是宋研、尹文的道家思想，實(shí)際上是儒、道、法三家思想的融合。

第二次是秦國《呂氏春秋》的出現(xiàn)。相邦呂不韋召集門客多達(dá)三千人，令門下凡能撰文者，把自己所聞所見和感想都寫出來。呂不韋又挑選幾位文章高手對這些文章進(jìn)行篩選，綜合在一起成書，取名叫《呂氏春秋》。全書以道家思想為主體，兼采陰陽、儒、墨、名、法、兵、農(nóng)各家學(xué)說，大量引用老子、莊子、孔子、墨子和韓非的言論加以發(fā)揮。這部書大約完成于公元前239年。呂不韋原來是個大商人，又在秦國作了高官，他的目的是通過著書立說，青史留名。他請人把全書抄齊，懸掛在咸陽城門，聲稱誰能改動一個字，賞給千金。如果進(jìn)一步分析，可以說，這是秦統(tǒng)一前夕的一次統(tǒng)一思想的活動（秦朝一建立就統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡）。

第三次文化中心的形成是在西漢時(shí)期“黃老之學(xué)”盛行的背景下出現(xiàn)的，淮南王劉安聚集賓客方士數(shù)千人寫出《淮南子》向漢王朝獻(xiàn)書。漢初的文帝、景帝和竇太后都崇尚黃老。黃老之學(xué)的特點(diǎn)是：博采眾家之長，把儒、墨、道、名、法、陰陽各家的思想融合在一起，試圖建立以道家思想為主體的思想體系，達(dá)到究天人之際，通古今之變的目的?！痘茨献印ひ浴氛f：“若劉氏之書，觀天地之象，通古今之變，權(quán)事而立制，度形而施宜……以統(tǒng)天下，理萬物，應(yīng)變化，通殊類。”[6]這與當(dāng)時(shí)黃老之學(xué)的宗旨是一致的?；茨贤鮿驳姆鈬鴮俪f地，老莊思想影響很大，楚文化傾向于歌頌自然，探索宇宙奧秘，多流行古代傳說，重辭賦文采，這些特點(diǎn)在《淮南子》中都有明顯的影響?！痘茨献印吩谔斓烙^方面把老莊的自然無為和宋研、尹文的精氣說結(jié)合在一起，論述宇宙萬物的生成過程，在人道觀方面把儒家的仁義道德和法家的刑名思想結(jié)合在一起禮法并用。

第四次是東漢的石渠閣會議，也叫石渠閣奏議，是西漢宣帝劉詢（算上呂后，西漢第八位皇帝）召集的一次學(xué)術(shù)會議。西漢自武帝罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)以來，儒家學(xué)說成為統(tǒng)治思想。漢宣帝時(shí)為了進(jìn)一步統(tǒng)一儒家學(xué)說，加強(qiáng)思想統(tǒng)治，又于甘露三年（公元前51）詔蕭望之、劉向、韋玄成、薛廣德、施讎、梁丘臨、林尊、周堪、張山拊等儒生，在長安未央宮北的石渠閣講論“五經(jīng)”異同。由漢宣帝親自裁定評判。石渠講論的奏疏經(jīng)過匯集，輯成《石渠議奏》一書，又名《石渠論》。所輯奏議共一百五十五篇，今俱佚。唐杜佑的《通典》中保存有若干片斷。經(jīng)過這次會議，博士員中《易》增立“梁丘”，《書》增立“大小夏侯”，《春秋》增立“谷梁”。《漢書》中記錄石渠會議最為詳細(xì)的文字是《儒林傳》。

第五次，是東漢白虎觀會議。因?yàn)樽詽h武帝時(shí)，儒家思想逐漸成為漢朝君主的統(tǒng)治思想支柱，可是經(jīng)歷王莽新朝的戰(zhàn)亂之后，各家的歧異再次抬頭。漢光武帝劉秀于中元元年（56年），宣布圖讖于天下，把讖緯之學(xué)正式確立為官方的統(tǒng)治思想。為了鞏固儒家思想的統(tǒng)治地位，使儒學(xué)與讖緯之學(xué)進(jìn)一步結(jié)合起來，章帝建初四年（79年），召集各地著名儒生于洛陽白虎觀，討論五經(jīng)異同，這就是歷史上有名的白虎觀會議。這次會議由漢章帝親自主持，參加者有魏應(yīng)、淳于恭、賈逵、班固、楊終等。會議由五官中郎將魏應(yīng)秉承皇帝旨意發(fā)問，侍中淳于恭代表諸儒作答，漢章帝親自裁決。這樣考詳同異，連月始罷。此后，班固將討論結(jié)果纂輯成《白虎通德論》，又稱《白虎通義》，作為官方欽定的經(jīng)典刊布于世。這次會議肯定了“三綱六紀(jì)”，并將“君為臣綱”列為三綱之首，使封建綱常倫理系統(tǒng)化、絕對化，同時(shí)還把當(dāng)時(shí)流行的讖緯迷信與儒家經(jīng)典糅合為一，使儒家思想進(jìn)一步神學(xué)化。

四、清末洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、慈禧新政的政治大討論

清朝末期英國將鴉片輸入中國，1839年清政府派林則徐赴廣州禁煙，6月3日至6月25日，將繳獲的鴉片全部在虎門灘銷毀。1840年英國對中國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，從1840年6月開始到1842年8月結(jié)束，持續(xù)了兩年多的時(shí)間。1842年8月，英國強(qiáng)迫清政府簽定了《南京條約》。第二年，英國又強(qiáng)迫清政府簽定了《南京條約》的附件。美法兩國以武力威脅清政府分別和他們簽定了中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》，擴(kuò)大了侵略權(quán)益。1856年，英法兩國借口修約，發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭。1858年，俄、美、英、法四國強(qiáng)迫清政府分別與他們簽定了《天津條約》。1860年，英法兩國又強(qiáng)迫清政府簽定了中英、中法《北京條約》。這一系列不平等條約，使中國變成了半殖民地半封建社會。

實(shí)際上，早在明清之際，中國社會內(nèi)部就已經(jīng)出現(xiàn)了資本主義萌芽，但是由于長期的封建社會，中國并沒有發(fā)展到資本主義，外國資本主義的人侵改變了中國社會，同時(shí)也激發(fā)了中國社會的大變革。從1840年到1911年，這70年的時(shí)間，中國社會發(fā)生了世界上最大最快的變革。

龔自珍（1792-1841）在鴉片戰(zhàn)爭之前，就提出了“更法”的思想，他模仿今文經(jīng)的“公羊三世說”把社會說成不斷的三世循環(huán)變化，改變科舉取士和以資格取官的制度。生活在鴉片戰(zhàn)爭期間的魏源（1704-1857）寫了《海國圖志》主張“師夷之長技以制夷”。

龔、魏之后。郭篙燾、薛福成、沈毓桂、馮桂芬、李鴻章、王韜、張之洞、馬建忠、鄭觀應(yīng)等人提出了“變道衛(wèi)器”“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，從學(xué)習(xí)西方軍事技術(shù)到學(xué)習(xí)工業(yè)、甚至某些制度。這些人大多數(shù)有出國的經(jīng)歷，有的擔(dān)任過外交使節(jié)，有的長期在外國考察，還有的與外國人談判過。他們回國后向朝廷做詳細(xì)報(bào)告，甚至還利用上朝的時(shí)間向其他大臣介紹國外的情況，使中國能比較詳細(xì)了解外國。在他們的推動下，逐步掀起了洋務(wù)運(yùn)動。

最早提出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的人是沈毓桂，1896年4月他發(fā)表了《匡時(shí)策》，其中有：“中西學(xué)問本自互有得失，為華人計(jì)，宜以中學(xué)為體，西學(xué)為用”。后來張之洞在其《勸學(xué)篇》中的《議學(xué)》篇中寫道：“新舊兼學(xué)，四書五經(jīng)、中國史事、政書、地圖為舊學(xué);西政、西藝、西史為新學(xué)，舊學(xué)為體，新學(xué)為用?！比珪?萬字，對中體西用進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。與其對立的頑固派采取了全面拒絕的態(tài)度，主張“夷夏之辯”，洋務(wù)派采取開放的態(tài)度，主張“中學(xué)為體，西學(xué)為用”?！爸畜w西用”是洋務(wù)派解決中西關(guān)系的原則，也是洋務(wù)派與頑固派斗爭的思想武器。當(dāng)時(shí)無論是朝廷還是民間，究竟是要不要洋務(wù)成了熱點(diǎn)話題。

洋務(wù)運(yùn)動為1898年的戊戌變法做了充分的思想準(zhǔn)備，康有為、梁啟超領(lǐng)導(dǎo)的變法雖然失敗了，但是，其對后世的影響卻是巨大的。嚴(yán)復(fù)對洋務(wù)運(yùn)動時(shí)期流行的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，進(jìn)行了深刻的批判，他說：“體用者，即一物而言之也。有牛之體，則有負(fù)重之用;有馬之體，則有致遠(yuǎn)之用。未聞以牛為體，以馬為用者也。中西學(xué)之為異也，如其種人之面目然，不可強(qiáng)謂私也。故中學(xué)有中學(xué)之體用，西學(xué)有西學(xué)之體用，分之則并立，合之則兩亡。議者必欲合之而以為一物。且一體而一用之，斯其文義違舛，固已名之不可言矣，烏望言之而可行乎？”[7]

嚴(yán)復(fù)的這段話是對“中體西用”論的批判，他認(rèn)為無論是中學(xué)還是西學(xué)都有各自的體用，所謂“中體西用”是把“體”與“用”割裂開，就像以牛之體作馬之用，或以馬之體作牛之用一樣。他指出：西方的科學(xué)發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在方法，在于用邏輯的歸納和演繹推出公理和公例。中國應(yīng)該用這種方法改造中學(xué)。實(shí)際上，戊戌變法的君主立憲已經(jīng)開始改變中國的政治制度。

1901年1月29日，慈禧太后用光緒皇帝的名義頒布上諭，宣布“新政”，命督撫以上大臣就朝章國政提詳細(xì)議奏。4月21日，又下令成立了以慶親王奕劻為首的“督辦政務(wù)處”，作為推行“新政”的專門機(jī)構(gòu)，任命李鴻章、榮祿等為督辦政務(wù)大臣或參予政務(wù)大臣總攬一切“新政”事務(wù)。

1901年到1905年，清政府連續(xù)頒布了一系列“新政”上諭。這就是“慈禧新政”，內(nèi)容很廣泛，從兩江總督周馥奏請實(shí)行“立法、行法、執(zhí)法”三權(quán)分立和地方自治的立憲政體，到派五大臣出國考察，籌餉練兵，振興商務(wù)、獎勵實(shí)業(yè)，廢科舉，育才興學(xué)，改革官制，整頓吏治，無所不包。

如果從1840年龔自珍、魏源開始公開議論變法，經(jīng)過洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法到慈禧新政，用了六十多年，從朝廷到民間知識分子終于統(tǒng)一了意見，才有了清政府的新政。從某種意義上說，這是中國傳統(tǒng)社會的一次時(shí)間最長的政治協(xié)商。

五、從傳統(tǒng)政治協(xié)商到現(xiàn)代民主協(xié)商——中國人民政治協(xié)商會議

前面，我們分析了了中國傳統(tǒng)政治協(xié)商的特點(diǎn)，其根本精神是“和而不同”“求同存異”，這種協(xié)商實(shí)際是由皇帝召集的、自上而下的少數(shù)有資格的人討論國家大事的協(xié)商，因此這不是民主協(xié)商。真正從傳統(tǒng)政治協(xié)商轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代民主協(xié)商——中國人民政治協(xié)商會議，是中國共產(chǎn)黨首先提倡的，最早可以追溯到陜甘寧邊區(qū)政府。從1937年5月起，邊區(qū)開始進(jìn)行不分階級、不分黨派、不分宗教信仰、男女平等、民族平等的民主選舉。截至10月，完成了鄉(xiāng)、區(qū)、縣的選舉，成立各級議會和民主政府?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中實(shí)行“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員、無黨派中的左翼人士、中間人士和其他方面人士各占三分之一。

1939年1月17日至24日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在延安召開，到會參議員145人（其中有邊區(qū)政府聘請的開明紳士特約參議員12人），中共中央領(lǐng)導(dǎo)人也參加了會議。1944年毛澤東在《為人民服務(wù)》中說：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦?！喺@一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的;他提得好，對人民有好處，我們就采用了。只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯的，我們這個隊(duì)伍就一定會興旺起來?！?/p>

各黨派的政治協(xié)商是中國新民主主義革命的一大特色，1945年8月25日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中共中央對于目前時(shí)局的宣言》，號召“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各重要問題”，成立人民民主的聯(lián)合政府。

1949年9月，在北京召開了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界人士共同參加的、具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議。制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，第二屆人民政協(xié)通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。使協(xié)商民主制度建設(shè)取得了重大突破。人民代表大會與人民政治協(xié)商會議同時(shí)并存，并且每年召開一次全體會議。

1982年12月，政協(xié)第五屆全國委員會第五次會議通過了政協(xié)章程（修正案），指出：“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士‘長期共存，互相監(jiān)督”‘肝膽相照，榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用?！?/p>

1995年1月13日，政協(xié)全國委員會黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，指出：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”，并明確地對“切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能”提出了具體的要求[8]。

有學(xué)者指出：“中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。協(xié)商民主，以協(xié)商與民為重要手段，以協(xié)商為民為價(jià)值指向，以協(xié)商惠民為顯著表現(xiàn)。在很大程度上而言，通過推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，能夠不斷強(qiáng)化人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位，特別是能夠把協(xié)商民主由先前主要由精英參與的政治協(xié)商擴(kuò)大到人民大眾參與的社會協(xié)商和基層協(xié)商。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)十年的協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)非常清楚地表明了這一點(diǎn)?！盵9]

這里，我們注意到，有學(xué)者明確指出：“協(xié)商民主這個概念，最早由西方學(xué)者約瑟夫畢賽特于1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出。而我們所講的協(xié)商民主，雖然借用了協(xié)商民主的概念，但不僅內(nèi)涵有所不同，具體實(shí)踐更是早在新民主主義革命時(shí)期就開始了，并完善發(fā)展于社會主義建設(shè)與改革時(shí)期。也就是說，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民自己的偉大創(chuàng)造?！盵10]

我們認(rèn)為，這是一個十分重要的問題。從畢賽特開始，特羅爾斯和哈貝馬斯的加入使得協(xié)商民主聲勢大振，兩個人都在自己出版的著作中提到協(xié)商民主。20世紀(jì)80至90年代，西方學(xué)者提出協(xié)商民主理論，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷。他們還停留在理論研究上，即使提出制度建設(shè)方案，也大都沒有付諸實(shí)踐，特別是在政治協(xié)商上沒有一個西方國家建立像中國那樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，我們可以說，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民自己的偉大創(chuàng)造，不僅發(fā)展了系統(tǒng)的民主協(xié)商理論，而且建立健全了人民政治協(xié)商會議制度，在實(shí)踐中不斷完善這個機(jī)制。

還有一個事實(shí)，不僅中國在實(shí)踐完善政治協(xié)商會議制度，而且東南亞聯(lián)盟也實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主。

六、東南亞聯(lián)盟的協(xié)商民主

東南亞聯(lián)盟的建立是受萬隆會議精神影響的，而其中的核心是中國總理周恩來提出的“和平共處五項(xiàng)原則”。

印度尼西亞總統(tǒng)大學(xué)副校長、國際關(guān)系學(xué)教授阿納克·阿貢·班尤·博維塔認(rèn)為：談到萬隆精神，就不能不談中國。由于意識形態(tài)方面的分歧，1955年的亞非會議.度陷入爭吵，是中國提出的“求同存異”方釗令會議得以繼續(xù)進(jìn)行。中國所倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”在亞非會議上得到了引申和發(fā)展，被吸納進(jìn)“萬隆十項(xiàng)原則”中，成為新時(shí)代國際關(guān)系的重要指導(dǎo)原則[11]。

1955年4月，在印度尼西亞、緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度和巴基斯坦的聯(lián)合提議下，29個亞非國家的政府代表團(tuán)在萬隆召開亞非會議，越南、老撾、柬埔寨、泰國、菲律賓也派團(tuán)參加了會議。會議討論了美蘇兩個超級大國競爭而形成的國際緊張局勢，制定了共同綱領(lǐng)。會議在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上提出了處理國際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”，體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”的萬隆精神，其核心是和平共處，求同存異，協(xié)商一致。

“和平共處五項(xiàng)原則”的內(nèi)容是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。

處理國際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”內(nèi)容是：1.尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則。2.尊重一切國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。3.承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大刁、國家的平等。4.不干預(yù)或干涉他國內(nèi)政。5.尊重每一個國家按照《聯(lián)合國憲章》單獨(dú)地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利。6.不使用集體防御的安排來為任何一個大國的特殊利益服務(wù);任何國家不對其他國家施加壓力。7.不以侵略行為或侵略威脅或使用武力來侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。8.按照《聯(lián)合國憲章》，通過如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平方法以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平方法來解決一切國際爭端。9.促進(jìn)相互的利益和合作。10.尊重正義和國際義務(wù)。

由此，我們可以清楚地看到：“和平共處五項(xiàng)原則”、處理國際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”充滿著現(xiàn)代民主協(xié)商的精神，也說明了中國原創(chuàng)的現(xiàn)代民主協(xié)商對國際的影響，這實(shí)際是長期受中國文化影響的東亞國家的創(chuàng)造性發(fā)展。

1967年8月8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓4國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告東盟成立，取代東南亞聯(lián)盟。20世紀(jì)80年代至90年代，文萊（1984年）、越南（1995年）、老撾（1997年）、緬甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5國先后加入該組織，使東盟由最初成立時(shí)的5個成員國擴(kuò)大到10個成員國。

從1967年到1997年東盟不僅在擴(kuò)張，而且經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，20世紀(jì)70年代以后發(fā)達(dá)國家在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，東盟大多數(shù)國家都把握住了這個機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，完善本國工業(yè)體系，向前邁進(jìn)了一大步。東盟各國的對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了出口結(jié)構(gòu)多元化，增加了工業(yè)品出口比重，使對外貿(mào)易成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。東盟各國還積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游、金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。成員國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步發(fā)展壯大。1997年亞洲金融危機(jī)沉重打擊了東盟國家的經(jīng)濟(jì)，由泰銖的貶值擴(kuò)散到各國，但是在中國政府承諾人民幣不貶值的強(qiáng)力支援下，一兩年，東盟就逐步走出危機(jī)，恢復(fù)了活力。進(jìn)入21世紀(jì)東盟又取得了新的經(jīng)濟(jì)成就。2017年12月22日東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在馬來西亞共同簽署了《吉隆坡宣言》，宣告東盟共同體成立。

如果我們把東盟與歐盟比較，就會發(fā)現(xiàn)：東盟的協(xié)商運(yùn)行機(jī)制優(yōu)于歐盟。

從1950年德、法兩國牽頭建立法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡六國的“煤鋼聯(lián)盟”，到1965年六國在比利時(shí)又簽署《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”，1993年歐共體正式更名為歐洲聯(lián)盟，2004年又有10個東歐國家同時(shí)加入歐盟。經(jīng)歷了50多年，這其中還有1985年法國、德國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡申根協(xié)定，相互開放邊境。1979年形成歐洲貨幣單位。1998建立歐洲中央銀行，1999年1月1日正式啟動歐元。這一系列組合取得了很大成就，整個世界刮目相看。但是，從2008年金融危機(jī)爆發(fā)，卻顯示出歐盟運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重問題。

有學(xué)者指出：“歐盟職能的不斷擴(kuò)大，意味著原先由成員國行使的權(quán)力向歐盟機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移和集中?，F(xiàn)在，國家經(jīng)濟(jì)職能的很大一塊已轉(zhuǎn)移至歐盟，剩余的那部分（如經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策）各國也必須遵守歐盟制訂的總體方針。這種情況還在很大程序上延伸至許多非經(jīng)濟(jì)部門，甚至包括政治行動。權(quán)力向歐盟機(jī)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)移與集中，于是就引出了所謂的“民主負(fù)責(zé)”問題，即這些權(quán)力的行使應(yīng)對準(zhǔn)負(fù)責(zé)和受準(zhǔn)監(jiān)督的問題。而在歐盟的體制中，民主負(fù)責(zé)的這兩個方面均未得到充分發(fā)育和完善，形成了四個層面上的‘民主赤字?！?/p>

“民主赤字”的四個層是：歐洲議會并不具有西方民主政體中議會通常具有的立法權(quán);歐洲議會的民主監(jiān)督權(quán)也發(fā)育不全;理事會決策缺乏民主合法性;理事會決策缺少透明度[12]。

我們認(rèn)為，造成“民主赤字”的根本原因是：歐盟陷入了邏輯上的二難推理。一方面，建立“歐洲聯(lián)邦”是歐洲人的長期理想，歐盟本身就是朝這個方向發(fā)展的，包括相互開放邊境、建立歐洲中央銀行、啟動歐元、選舉歐洲委員會等等，都是削弱成員國的國家權(quán)力，加強(qiáng)歐盟體制。但是，運(yùn)行體制卻是西方傳統(tǒng)的民主方式，歐盟根本沒有料到很難用西方傳統(tǒng)民主方式進(jìn)行管理。

受中國傳統(tǒng)文化影響的東盟采取的政治協(xié)商方式是“和而不同”“求同存異”，表面看是一個松散的聯(lián)盟，實(shí)際卻達(dá)到了“和實(shí)生物”的效果;而歐盟采取的是削弱成員國權(quán)力的方式，去異求同，結(jié)果是“同則不繼”，機(jī)構(gòu)龐大，效率低下。

由此可見，處理國與國之間的關(guān)系，特別是多國關(guān)系，協(xié)商方式的效率是比較高的。

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