摘要：2017年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值幾乎等于美國(guó)、日本、德國(guó)之和，但中國(guó)制造大而不強(qiáng)，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件仍受制于人，因此，我們需要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升制造業(yè)水準(zhǔn)。國(guó)家定位天津?yàn)橄冗M(jìn)制造研發(fā)基地，承擔(dān)著發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重任，需努力向制造業(yè)先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。美、德、日是老牌制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，三國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了良好借鑒。天津要通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次;打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，形成特色化“板塊經(jīng)濟(jì)，;加速培育“精英型”人才，完善人才支撐體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作等方面，加速天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造;創(chuàng)新;集群;營(yíng)商環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F427.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）04-0040-06

在《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中確定了天津“一基地三區(qū)”的定位，“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”，這一定位為天津先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向、發(fā)展要求和發(fā)展任務(wù)。在《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也對(duì)天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)做出了明確規(guī)劃，即“落實(shí)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)[2015]28號(hào)），大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%?！备鶕?jù)該目標(biāo)，天津先進(jìn)制造業(yè)要形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，淘汰落后產(chǎn)能，以集群化發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

為推進(jìn)落實(shí)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，2015年12月，天津開(kāi)始實(shí)施《天津市建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地實(shí)施方案（2015-2020年）》，2016年，天津推出了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見(jiàn)》，并取得了一定的成就。目前，天津已經(jīng)建成天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地、濱海新區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)資源綜合利用基地等8個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、10條產(chǎn)業(yè)鏈和31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)。園區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，吸引了大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷集合中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策便利，通過(guò)產(chǎn)業(yè)磨合和產(chǎn)業(yè)重組，形成了“板塊經(jīng)濟(jì)”，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。

一、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的意義

（一）實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然選擇

一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”創(chuàng)造機(jī)會(huì)。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)滲透加速進(jìn)行，新一輪科技革命業(yè)已展開(kāi)，現(xiàn)已經(jīng)波及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，形成了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在區(qū)域內(nèi)形成了若干個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重塑本國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而許多發(fā)展中國(guó)家也認(rèn)識(shí)到這是重新謀劃全球產(chǎn)業(yè)分工、實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的難得機(jī)會(huì)。2017年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值數(shù)量巨大，但中國(guó)并不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。天津是制造業(yè)大都市，但不是制造業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，高水平創(chuàng)新供給不足，產(chǎn)業(yè)越級(jí)提升任務(wù)緊迫。

二是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。當(dāng)前虛擬經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)脆弱性提高。虛擬經(jīng)濟(jì)在價(jià)格波動(dòng)中出現(xiàn)邊際收益遞減或正反饋效應(yīng)，造成劇烈價(jià)格波動(dòng)形成暴漲暴跌現(xiàn)象，最終形成泡沫經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制無(wú)法服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成打擊[1]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率大大低于虛擬經(jīng)濟(jì)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以技術(shù)革新、勞動(dòng)力素質(zhì)提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，將是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有效抵御外部力量的影響，防止發(fā)生金融危機(jī)的最優(yōu)手段。因此，實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

（二）推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“底座”和“根基”，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)本固基，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越。

一是先進(jìn)制造業(yè)將提升價(jià)值鏈。傳統(tǒng)制造業(yè)由于技術(shù)落后處在價(jià)值鏈底部，能源、材料消耗大，創(chuàng)造價(jià)值少。而先進(jìn)制造業(yè)恰好相反，是消耗小創(chuàng)造價(jià)值大。這意味著低端工作崗位的大幅減少或?qū)崿F(xiàn)“機(jī)器換人”，高端工作崗位的大幅增加，帶來(lái)人員素質(zhì)大幅提升。先進(jìn)制造業(yè)導(dǎo)致工作崗位出現(xiàn)革命性變革，將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中以加工制造為主的低技能崗位帶來(lái)革命性影響。

二是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展將推進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)將加快去產(chǎn)能進(jìn)程，去除“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放，低效益、低產(chǎn)出），去除嚴(yán)重過(guò)剩、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的低水平實(shí)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)將帶來(lái)動(dòng)力變革。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要是高投入，而先進(jìn)制造業(yè)就是把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗促增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，調(diào)速而不減勢(shì)，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)。

（三）發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是打造天津現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的突破口

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)所組成的。因定位不同，每個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破口有所不同。就天津而言，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的突破口。這首先是因?yàn)?，天津定位于先進(jìn)制造研發(fā)基地，其他產(chǎn)業(yè)要圍繞先進(jìn)制造業(yè)布局。天津的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的。其次，天津雖然定位于先進(jìn)制造研發(fā)基地，但先進(jìn)制造業(yè)并不強(qiáng)。制造業(yè)是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，但同時(shí)也應(yīng)該看到，天津制造業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)好而自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏舊，產(chǎn)業(yè)信息化水平不高，資源消耗大，與發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，存在較大差距。因此，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，而突破口在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，將是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的根本著力點(diǎn)，通過(guò)提升天津制造業(yè)水平，引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推進(jìn)天津先進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)“天津制造”向“天津智造”的轉(zhuǎn)變。

二、國(guó)外發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）德國(guó)：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極培育“隱形冠軍”

創(chuàng)新是“德國(guó)制造”的核心標(biāo)志。德國(guó)將技術(shù)創(chuàng)新放置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，形成了以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培植“隱形冠軍”。赫爾曼·西蒙（Hermann Simon）將在某個(gè)細(xì)分市場(chǎng)絕對(duì)領(lǐng)先，并在自身領(lǐng)域成為世界前三之一，但年銷(xiāo)售額不超過(guò)50億美元，公眾知名度比較低的企業(yè)命名為“隱形冠軍”[2]。德國(guó)高度重視本土制造業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。由于德國(guó)的制造企業(yè)多為以“工匠精神”著稱(chēng)的家族企業(yè)，員工人數(shù)以不超過(guò)130人的中小型企業(yè)為主，因掌握高精尖技術(shù)，因此能生產(chǎn)出精細(xì)化、高品質(zhì)的產(chǎn)品，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱形冠軍”，也是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。但這樣的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危擊中暴露出了產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)。因此，德國(guó)通過(guò)頒布《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總綱》等政策法規(guī)，扶助中小企業(yè)的發(fā)展[3]。

“德國(guó)制造”的基礎(chǔ)是其先進(jìn)的教育理念和體系。德國(guó)特有的雙軌制教育體系能夠培養(yǎng)出具有工匠精神的先進(jìn)制造勞動(dòng)大軍。創(chuàng)造來(lái)自于千萬(wàn)個(gè)能工巧匠，涓涓細(xì)流匯成大海，造就了德國(guó)創(chuàng)新國(guó)地位。德國(guó)教育的先進(jìn)性體現(xiàn)在其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度契合。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部定期發(fā)布《國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)》，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置都圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要而不斷調(diào)整。校企合作是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相銜接的有效途徑。進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都事先與一家企仲簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，培訓(xùn)內(nèi)容要由校企共同商定。培訓(xùn)過(guò)程也是校企共同實(shí)施，學(xué)校學(xué)到的理論要到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，理論和實(shí)際緊密結(jié)合效果倍增。工廠(chǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間多于在學(xué)校學(xué)習(xí)理論的時(shí)間，兩者比例為二比一。

（二）美國(guó)：發(fā)布多種專(zhuān)項(xiàng)政策，將先進(jìn)制造業(yè)上升為國(guó)家意志

設(shè)立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策，力度史無(wú)前例。作為世界制造業(yè)大國(guó)的美國(guó)，為控制領(lǐng)先局面，2011年6月發(fā)布了《確保美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)地位》的白皮書(shū)，用于指導(dǎo)聯(lián)邦政府支持先進(jìn)制造研發(fā)的各項(xiàng)計(jì)劃和行動(dòng)[4]。2012年3月，美國(guó)白宮宣布了振興美國(guó)制造的新舉措，將投資10億美元幫助美國(guó)制造體系的改革[5]。其中，增材制造是其中重要方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)改善增材制造材料、裝備及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的小批量、低成本數(shù)字化制造[6]。

對(duì)人才的重視上升到新高度?！爸圃烀绹?guó)”計(jì)劃高度肯定人才的重要性，計(jì)劃的主旨就是將人、思想和技術(shù)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人才合作與技術(shù)共享塑造美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。主要是通過(guò)建立新的制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的項(xiàng)目合作、知識(shí)共享、人力資源發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的成長(zhǎng)02014年10月27日發(fā)布的《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)》（Accelerating U.S.AdvancedManufacturing）報(bào)告指出，創(chuàng)新、人才輸送、營(yíng)商環(huán)境是振興美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的三大支柱。

（三）日本：構(gòu)筑五大支柱，培育制造業(yè)創(chuàng)新體系

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的培育，日本構(gòu)筑了支撐制造業(yè)創(chuàng)新體系的五大支柱。

一是以“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”為代表的制造業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)體系。綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議作為“首相智庫(kù)”之一，通過(guò)審議科技政策影響科技資源分配，起到縱覽全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用。具體抓手是“戰(zhàn)略性創(chuàng)新項(xiàng)目”“創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)推進(jìn)項(xiàng)目”等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目制度，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)。“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議”推出的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016-2020）》，提出了構(gòu)建“超智能社會(huì)5.0”的嶄新目標(biāo)，與德國(guó)的“工業(yè)4.0”相抗衡。

二是以“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度”為代表的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度體系。日本是中小企業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，中小企業(yè)在日本創(chuàng)新體系中占有重要地位。因此，支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度體系尤為重要?！靶率聵I(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法”和“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度（SBIR制度）”對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新提供各種補(bǔ)貼。政府有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新方向，對(duì)符合政策方向的企業(yè)，按創(chuàng)新階段提供補(bǔ)助。創(chuàng)新過(guò)程分為開(kāi)發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段，開(kāi)發(fā)階段又分為初期階段和中期階段。對(duì)于初期階段提供小額補(bǔ)助，但覆蓋面廣，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的;對(duì)于中期階段，提供幾倍于初期階段的補(bǔ)助，但覆蓋面縮小;對(duì)于產(chǎn)業(yè)化階段則提供更高額的補(bǔ)助，達(dá)到創(chuàng)新所需費(fèi)用的50%，

三是以“高校技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法”為基礎(chǔ)的成果轉(zhuǎn)化制度。日本政府認(rèn)為，高校及科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，制定頒布了《高校科研成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》。按照這一法案，成立了若干技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，如東京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、日本先進(jìn)科學(xué)技術(shù)孵化中心、關(guān)西技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，發(fā)掘出可產(chǎn)業(yè)化科技成果，并向相關(guān)企業(yè)推介，起到科技中介的作用。作為中介機(jī)構(gòu)，一方面確保企業(yè)獲得的專(zhuān)利獨(dú)家專(zhuān)用，同時(shí)確保將專(zhuān)利使用費(fèi)返還給相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，起到利益保障作用。

四是以“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”為抓手的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新系統(tǒng)。日本的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃是旨在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的20年長(zhǎng)期計(jì)劃，是日本創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群以骨干企業(yè)為龍頭，高校、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體廣泛參與，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，地方政府起到主導(dǎo)作用。地方政府組織相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行深入討論，在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了啟動(dòng)期（2001-2005年）和成長(zhǎng)期（2006-2010年），目前處在發(fā)展期（2011-2020年）后期。啟動(dòng)期的主要任務(wù)是組建產(chǎn)學(xué)官網(wǎng)絡(luò)，成長(zhǎng)期的主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，而發(fā)展期的主要任務(wù)是減少政府扶植，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。目前已組建18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，1萬(wàn)多家企業(yè)參與。

五是以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)免稅制度”為核心的人才培育體系。日本政府高度重視制造業(yè)人才培養(yǎng)，培育出了大批高技能人才。在2005年至2012年期間，日本實(shí)施了《人才投資促進(jìn)稅制》，通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)視其占比大小，可獲得不同比例的減免8%-12%稅收鼓勵(lì)。

發(fā)展“精益生產(chǎn)”，提高產(chǎn)品品質(zhì)。先進(jìn)制造工藝創(chuàng)新是決定產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵所在。先進(jìn)制造的“先進(jìn)性”既是指產(chǎn)業(yè)自身的先進(jìn)性，也是指技術(shù)的先進(jìn)性和管理的先進(jìn)性。發(fā)達(dá)國(guó)家在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，極度重視產(chǎn)品工藝創(chuàng)新，使得產(chǎn)品長(zhǎng)期具有穩(wěn)定的質(zhì)量，贏得全球市場(chǎng)。例如，日本的精益生產(chǎn)思想全球聞名，這是源于日本的豐田生產(chǎn)方式。日本許多企業(yè)高度重視精益生產(chǎn)方式下的現(xiàn)場(chǎng)管理，通過(guò)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、工具管理和勞動(dòng)管理、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)，達(dá)到降低成本、提高質(zhì)量的目的[7]。例如，許多日本先進(jìn)制造企業(yè)在生產(chǎn)線(xiàn)上的各個(gè)工序中，“主體工序”、“輔助工序”和“環(huán)節(jié)工序”，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而使‘舊本制造”成為世界一流品質(zhì)的代名詞。

三、天津加速先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的建議

（一）加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次

激發(fā)天津全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的創(chuàng)新活力。京津冀協(xié)同發(fā)展有利于利用中央在京院校及高校、跨國(guó)公司研發(fā)中心的創(chuàng)新資源，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭作用，增強(qiáng)濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)筑以中關(guān)村為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系[8]，這將為天津打造“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”創(chuàng)造有利條件。天津打造“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”是實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，做強(qiáng)自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)大跨越發(fā)展的有利契機(jī)。天津可以“濱海工業(yè)云”平臺(tái)、天津工業(yè)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，發(fā)揮天津曙光高性能服務(wù)器的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)用華錄藍(lán)光、“天河一號(hào)”超算中心等既有資源在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域已經(jīng)獲得的大量信息和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)成果，建立為先進(jìn)制造業(yè)提供自主創(chuàng)新技術(shù)和提升創(chuàng)新能力的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)[9]，從而最大程度放大“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”的影響力，為天津本土先進(jìn)制造企業(yè)吸收、應(yīng)用當(dāng)前最新成果創(chuàng)造條件。

技術(shù)創(chuàng)新投入是提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素之一，要對(duì)標(biāo)韓國(guó)、日本不斷提高財(cái)政性研發(fā)資金在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中比重的做法，提高先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新投入，逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高物耗、高污染的生產(chǎn)工藝，逐步改變目前天津市制造業(yè)產(chǎn)品主要以低端產(chǎn)品為主、附加值低的問(wèn)題。以科技進(jìn)步、技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)。

推廣使用現(xiàn)代生產(chǎn)管理方法。無(wú)論是大中型企業(yè)還是小企業(yè)，在引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，都要高度重視國(guó)外現(xiàn)代生產(chǎn)管理方法的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)日本“精益牛產(chǎn)”技術(shù)理念的消化、吸收。在企業(yè)技改過(guò)程中，建議在技改中設(shè)置一只由生產(chǎn)管理專(zhuān)家組成的“管理咨詢(xún)師”隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)向企業(yè)推介先進(jìn)生產(chǎn)管理方法。

立足高端，推動(dòng)“兩化融合”。工業(yè)大數(shù)據(jù)是智能制造的核心高端技術(shù)之一，是將信息技術(shù)應(yīng)用、連接于物質(zhì)生產(chǎn)資料的關(guān)鍵技術(shù)，是推動(dòng)制造業(yè)向個(gè)性化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，不但需要政府推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的越級(jí)提升，還需要政府出臺(tái)工業(yè)IT系統(tǒng)的安全策略、架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性。

（二）打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極

打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。目前，全球制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競(jìng)爭(zhēng)階段。利用京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)京津冀三地制造業(yè)與服務(wù)業(yè)跨地域協(xié)同發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在京津冀形成全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，使天津成為支撐京津冀高端發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)板塊。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、進(jìn)區(qū)、進(jìn)鏈、進(jìn)平臺(tái)，聚集高端科技要素，培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，充分依靠京津冀協(xié)同發(fā)展的新條件，努力打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集、效益提升新優(yōu)勢(shì)[10]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，在航空航天、技能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中興裝備產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)等領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、石油化工、綠色能源、新材料、生物藥與健康、綠色食品領(lǐng)域打造“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展打造天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，形成京津冀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

突出個(gè)體優(yōu)勢(shì)，培育世界一流企業(yè)。學(xué)習(xí)德國(guó)培育“隱形冠軍”的做法，在天津深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，制定天津“制造業(yè)隱形冠軍計(jì)劃”，培育一批具有國(guó)際影響力的隱形冠軍企業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和企業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高企業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，在天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界‘流領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）加速培育、引進(jìn)“精英型”人才，完善人才支撐體系

加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)精英型“研發(fā)人才”。根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)位于本地的大學(xué)與企業(yè)合作，并根據(jù)企業(yè)需求招生，根據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)需求“設(shè)置”專(zhuān)業(yè)課程，滿(mǎn)足目前先進(jìn)制造業(yè)中“精英型”人才短缺問(wèn)題。

開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，培育“精英型”技能人才。推動(dòng)本地大型企業(yè)與職業(yè)院校的合作，根據(jù)工廠(chǎng)或車(chē)間的需求“定制”實(shí)踐課程，對(duì)企業(yè)具體需求進(jìn)行“定向培養(yǎng)”，滿(mǎn)足高端制造業(yè)高級(jí)技能型人才需求。

全球招募高層次人才。深入實(shí)施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，提高對(duì)原創(chuàng)性研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化方面人才的重視，提高對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員的支持力度。推動(dòng)現(xiàn)有的“津洽會(huì)”、海外人才網(wǎng)上交流洽談會(huì)、海外高層次人才對(duì)接洽談會(huì)常態(tài)化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀人才人津的可持續(xù)化發(fā)展。

做好對(duì)引進(jìn)人才的職業(yè)發(fā)展、生活保障等后續(xù)保障工作。在現(xiàn)有的“海河英才”計(jì)劃基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)武漢先進(jìn)做法，提高購(gòu)房一次性補(bǔ)貼額度，對(duì)畢業(yè)生購(gòu)房給予一定的打折;在現(xiàn)有的引進(jìn)人才“綠卡”制度基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)西安做法，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)過(guò)程中的戶(hù)口遷移手續(xù)，推行綠色通道，引入“掌上戶(hù)口”APP，學(xué)歷落戶(hù)采用網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的方式。深入落實(shí)百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，尤其是根據(jù)“海河英才”計(jì)劃將引入不同層次適齡勞動(dòng)人口的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)各個(gè)層次人才的培養(yǎng)力度，尤其是要對(duì)基礎(chǔ)技能型人才加大培訓(xùn)，幫助取得職業(yè)資格證書(shū)，拓寬個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作

破除不利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要不斷完善現(xiàn)有的科技政策體系，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展制定體系化政策。完善現(xiàn)有的科技管理體制，推動(dòng)研發(fā)與市場(chǎng)的結(jié)合，讓市場(chǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新;改革現(xiàn)有的技術(shù)成果處置權(quán)和收益權(quán)制度，讓科研工作者的勞動(dòng)價(jià)值獲得應(yīng)有的認(rèn)可。

優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議學(xué)習(xí)德國(guó)培育中小企業(yè)的做法，培育公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，讓優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企、科研院所獲得同等機(jī)會(huì)，參與重大科研項(xiàng)目研發(fā)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。

發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。提高政府引導(dǎo)基金的比例，擴(kuò)大市場(chǎng)化募集資金的額度。對(duì)智能制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。國(guó)際產(chǎn)能合作將推動(dòng)企業(yè)與技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，接受?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，將倒逼企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力[11]。天津要以“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)先進(jìn)制造企業(yè)積極與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)合作，在國(guó)外設(shè)置生產(chǎn)線(xiàn)，輸出先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展。

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