楊萌萌+周燁璇

【摘 要】近年來，隨著高速公路網(wǎng)的逐步完善，交通出行量也逐年增加，交通擁堵問題已經(jīng)由城市道路蔓延到高速公路上，尤其在重大節(jié)假日期間，高速公路實行免收小型貨車通行費的政策，眾多群體選擇歸家或出游，免費時段的擁堵情況更加嚴重。如何降低高速公路在重大節(jié)假日期間的擁堵程度成為當下研究的熱點。基于此，論文深入剖析重大節(jié)假日期間高速公路擁堵的原因，制定高速公路應(yīng)急疏解的方案，保障節(jié)假日期間高速公路出行的通行效率和通行安全。

【關(guān)鍵詞】重大節(jié)假日；高速公路擁堵；應(yīng)急管理

0 引言

經(jīng)濟的快速發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)置的逐步完成加快了出行機動化進程，尤其是在我國“7918”高速公路網(wǎng)逐步完善之后，高速車流量逐年增加。在2014年7月24日國務(wù)院頒布《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》后[1]，節(jié)假日期間歸家和出游的方向性導致高速公路特定段在短時間內(nèi)交通量暴增，出現(xiàn)大面積交通擁堵甚至癱瘓，導致交通事故、應(yīng)急車道占用和環(huán)境污染等問題也日漸嚴重，如果這些問題得不到妥善的解決，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會福利制度的完善必將會遭受極大的影響。

2017年1月13日至2月21日春運40天，江蘇全省內(nèi)高速公路交通的總流量達到6600余萬輛，同比增加了15%，單日的峰值流量達到了250余萬輛，同比增長16%，這無疑給省內(nèi)高速公路通行帶來巨大的壓力，尤其是京滬高速江蘇段，作為江蘇省內(nèi)最重要的高速公路大動脈，承擔著江蘇人們歸家和出游的絕大多數(shù)車流量。本文以該路段為例，分析其在春運期間的擁堵原因，進而探討重大節(jié)假日期間緩解高速公路擁堵的應(yīng)急管理策略。

1 重大節(jié)假日高速公路擁堵概況

2017年1月23日（臘月廿六），江蘇省內(nèi)的高速流量高達190余萬輛，遠遠趕超了2016年春節(jié)時期大年初四、初五的返程車流量。京滬高速公路錫澄段、廣靖段、揚州段和泰州段從南到北等多路段陷入大面積擁堵，其中，京滬高速公路泰州段從南到北路段滯留的車流長度達到了十余公里，車輛的平均延誤時間將近4小時，造成了多起交通安全事故，也帶來了許多擁堵污染及安全隱患。

正是在重大節(jié)假日期間如此龐大的通行量導致了京滬高速江蘇段擁堵越來越頻繁，擁堵疏導難度也日益增大。2016年春節(jié)大年初三京滬高速公路廣靖、錫澄段交通堵塞近一天；2017年春節(jié)初三、初四兩天，京滬高速公路揚州段、泰州段由南往北等多路段持續(xù)擁堵，難以快速疏通。同時，長時間的擁堵不僅影響了公眾通行和物流運輸，隨之而來的食物短缺等問題也導致高速公路上的司乘人員心態(tài)失衡，開“斗氣車”、“路怒癥”等現(xiàn)象明顯增多。甚至，有大量司機為了快速到達目的地，肆意占用應(yīng)急車道，從而造成交通警察、救護車無法及時到達擁堵事故現(xiàn)場，影響到傷員病員的救治。還有人沖擊收費崗亭，不聽交通警察的疏導，大大加劇了擁堵的程度，造成一系列社會反響強烈的事件。各地區(qū)交通管理部門為了打通路網(wǎng)，不惜代價，盡全力疏導，但是路網(wǎng)保持通暢的成本仍然十分巨大。

2 重大節(jié)假日擁堵致因分析

2.1 區(qū)域間經(jīng)濟差異造成的人口流動

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異導致就業(yè)機會的不平衡，勞動力和人口也因此隨之從中西部等經(jīng)濟落后地區(qū)流動向東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，截止 2016年，我國流動人口數(shù)達到了2.5億人，僅江蘇省就吸引了全國各地五分之一的流動人口數(shù)。京滬高速江蘇段是山東、安徽、河南、湖南等地流動人口最重要的流動通道之一。每年尤其是重大節(jié)假日期間都有數(shù)以千萬計的流動人口通過京滬高速江蘇段北上南下，一旦遇上春節(jié)等具有重要意義的重大節(jié)假日，民工流、學生流和探親流必然會形成多流集中疊加局面，流動人口扎堆出行，擁堵在所難免。

2.2 國家政策的影響

自《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》實行以后，群眾出行的熱情愈發(fā)高漲，據(jù)調(diào)查顯示，因高速免費通行而增添出行計劃的比例占全部出行計劃的40%，重大節(jié)假日期間高速公路車流量較之前提升了三成以上，或探親或旅游或公商務(wù)出行。這也導致了高速公路在節(jié)假日的通行量嚴重超標，大量的私家車上路使高速公路通行比國道、省道還慢，有的路段車輛擁堵不堪甚至完全停滯。此外，因高速通行免費的截止日期是以出口時間為準的，所以部分車輛選擇到出口等待免費通行時間，不僅導致了嚴重的擁堵，還滯留了大量乘客。

2.3 中國傳統(tǒng)文化下的節(jié)日歸鄉(xiāng)情節(jié)

每逢佳節(jié)倍思親，在中國傳統(tǒng)佳節(jié)，歸鄉(xiāng)探親是眾多游子的首選。因此在春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)等重大節(jié)日里，必然會出現(xiàn)回家探親的情景，節(jié)假日期間人們的扎堆出行注定會大大增加高速公路的通行壓力。

2.4 生活水平的提高帶來旅游文化的發(fā)展

重大節(jié)假日期間，除歸家探親外，還有大部分人選擇了外出旅游。2016年，我國旅游人數(shù)達到了44.4億人次，國內(nèi)旅游收入四萬億元，其中作為我國七大旅游省市之一的江蘇省，旅游業(yè)總收入達到了10253億元。除省內(nèi)游之外還有更多的人選擇去省外甚至國外旅游。絡(luò)繹不絕的游客通過高速公路進出江蘇，給主干道京滬高速江蘇段造成了巨大的壓力。

3 高速公路應(yīng)急疏解的措施

3.1 加強易擁堵路段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對重大節(jié)假日期間易擁堵的路段，要重點維護，增加維護資金的投入。一方面，要擴建易擁堵路段間的服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)間隔距離較長的路段，可以選擇增設(shè)服務(wù)區(qū)，以減輕高速公路的通行壓力。[2]另一方面，對于汽油、天然氣、食品和水源等基礎(chǔ)物資要加強儲備及供應(yīng)，供電、路政、消防、保險和醫(yī)療單位要設(shè)立應(yīng)急管理和處置救援站，以方便快捷的處理事故，及時疏導可能擁堵或已經(jīng)擁堵的路段。

3.2 制定保證暢通方案和應(yīng)急預(yù)案

在重大節(jié)假日來臨前，交通管理部門要制定詳盡、明確、可操作性強的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處理和保證暢通預(yù)案，加強各部門間的協(xié)作演練，根據(jù)不同的情況采取不同的應(yīng)急管理措施。首先要成立領(lǐng)導小組，由當?shù)亟煌ㄟ\輸部門和公安交通管理部門負責，人民政府配合，協(xié)調(diào)路政機關(guān)、供電部門、消防單位和醫(yī)療機構(gòu)，做好后勤保障工作。同時要提高現(xiàn)場事故處理的效率，限制應(yīng)急單位到達現(xiàn)場的時間，加快清除障礙的速度，盡可能減少高速公路發(fā)生堵塞的幾率。同時，建議保險部門簡化輕微的交通事故理賠步驟和程序，并在高速公路現(xiàn)場派員駐點，以便及時處理。

3.3 利用干線公路分流緩解高速公路擁堵

干線公路，尤其是部分國道、省道，與高速公路共同形成區(qū)域間交通聯(lián)系的紐帶，在擁堵的時段，又可以作為對高速公路的補充，為高速公路減輕通行壓力。在重大節(jié)假日高速公路擁堵的時段，和高速公路交錯的區(qū)域干線公路的車流量一般并不太大，利用干線公路在節(jié)假日期間易擁堵時段對高速公路車流量進行分流疏導，需要當?shù)亟煌ü芾聿块T在重大節(jié)假日來臨之際提前成立高速公路應(yīng)急管理引導平臺，通過各部門之間的統(tǒng)一協(xié)作，及時將高速公路通行信息向交通參與者進行發(fā)布和預(yù)警，引導車流流向與高速公路銜接的干線公路，以此來減輕高速公路的壓力。

3.4 對易擁堵時段實行錯峰分流

對高速公路易擁堵時段實行錯峰分流一般有三種情形。（1）在時間上實行錯峰：提前或者延后出行或歸家的時間，比如在春運開始之前提前歸家；（2）在通行路線上的錯峰：出行時，盡量選擇車輛少、路況好的高速線路出行或返程，交管部門可通過交通廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)和LED顯示屏等多種方式，持續(xù)發(fā)布實時高速公路通行信息，以便告知群眾選擇合理的出行時間和線路；（3）實行客車和貨車的分流：客車和貨車分車道甚至分時段通行，如白天以客車通行為主，夜晚以貨車過境為主，在易擁堵路段如高速公路出入口、收費站前五公里左右等路段實行客貨車分道行駛。[3]

4 結(jié)語

重大節(jié)假日期間高速公路的擁堵已經(jīng)逐漸成為當下社會不可避免的問題，研究如何在高速公路擁堵的路段實行有效快捷的應(yīng)急管理迫在眉睫。本文以京滬高速公路江蘇段為例，通過多種角度分析了在重大節(jié)假日期間擁堵的致因并提出應(yīng)急疏解的措施和建議，以期能有效緩解高速公路在重大節(jié)假日期間的擁堵難題。

【參考文獻】

[1]張志峰，蔣惠園，何耀池，易瑞森.重大節(jié)假日下干線公路應(yīng)急管理研究[J].公路，2015，60（06）：152-155.

[2]蔣鴻翔，蔣勇軍，張偉，李飛舟.安徽省高速公路節(jié)假日交通擁堵問題的調(diào)查與思考[J].中國應(yīng)急管理，2016，（01）：71-72.

[3]練象平.客貨分離道路系統(tǒng)研究[J].城市道橋與防洪，2011，（07）：44-46+7.endprint