李媛媛+何俊寅

摘要：本文從民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用入手，著重分析了民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題及原因，并探索了民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)民；專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)展模式

基金項(xiàng)目：云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶貧效應(yīng)與政策研究（編號(hào)：2017ZZX015）

1.民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用

1.1增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的主要目的是謀求社員福利，為社員服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要通過(guò)為社員采購(gòu)生產(chǎn)資源，建立品牌來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上來(lái)提高農(nóng)民收入。因此，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展目的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)合作社能夠在打造高品質(zhì)品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)品來(lái)打造特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)一社一品牌、一村一品牌，不斷提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化程度。例如，云南省瀾滄縣根據(jù)墊底的茶葉發(fā)展特色，建立了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，并積極打造茶葉品牌，有效促進(jìn)了瀾滄縣茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3提高勞動(dòng)者素質(zhì)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，需要進(jìn)行人員技術(shù)培養(yǎng)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。而人員技術(shù)培養(yǎng)能夠有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。并且，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展針對(duì)性的人才培養(yǎng)，而人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在這種情況下，民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人才培養(yǎng)有著國(guó)家所提供的資金政策保障，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的持續(xù)提升。

1.4發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展能夠增加當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)殡m然在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，土地全面包產(chǎn)到戶(hù)。但是，民族地區(qū)的交通不便，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題解決難度較大，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立為民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新鮮活力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

1.5維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展不僅能夠有效提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且能夠提高少數(shù)民族人民對(duì)國(guó)家和黨的滿意度，促進(jìn)少數(shù)民族人民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，在民族穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定。

2.民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題

2.1發(fā)展不平衡

首先，雖然民族地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不斷增多，但是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展仍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。大多數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、交通條件比較便利的縣城附近，交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平較低；其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)分布不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要集中在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)方面，加工業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量極少，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平不高。

2.2缺乏規(guī)范化

民族地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，十分重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組建，而忽視了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)范，存在著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不健全、管理制度不完善、發(fā)展不規(guī)范等問(wèn)題。雖然，民族地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都具有相應(yīng)的發(fā)展章程和制度，并設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)，但是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展流于形式，合作社法人代表的主觀經(jīng)驗(yàn)和決策代替了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的章程。并且，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展缺乏民主化的管理和監(jiān)督，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展缺乏規(guī)范化。

2.3資金人才短缺

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)環(huán)境中的地位屬于市場(chǎng)法人，要求管理人員具備較高的素質(zhì)和管理能力。但是，民族地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員和社員大多都是農(nóng)民，受教育年限很少，文化水平較低，缺乏高水平的管理技能，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理過(guò)程中缺乏正確的營(yíng)銷(xiāo)理念和合作意識(shí)，難以滿足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)管理人員的能力和素質(zhì)要求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的高素質(zhì)人才十分短缺。另外，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金主要依靠我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助，民間投資嚴(yán)重不足。然而，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)助有限，難以為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決所有的資金問(wèn)題。

3.民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題的原因

3.1資本問(wèn)題

民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展社會(huì)資本比重較大，少數(shù)民族的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不需要工商部門(mén)檢驗(yàn)資本，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)資本以物或地進(jìn)行作價(jià)，成為個(gè)人或者企業(yè)獲得國(guó)家財(cái)政支持的工具。在這種情況下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在本質(zhì)上已經(jīng)不再以為社員福利為目的，而是以獲取政府財(cái)政支持為目的，難以發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.2產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題

少數(shù)民族地區(qū)在 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)的明確界定，并且，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資本構(gòu)成單一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員投資不足，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)模糊，界定十分困難。另外，少數(shù)民族農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展較晚，很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況相結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收益較少，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)得不償失。

3.3規(guī)模小

大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不高，難以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)大型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的縣城附近，而縣城附近的交通比較便利，信息流通較快，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地邊境地區(qū)交通不便、信息流通不暢，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模較小，效益不高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮不充分。

4.民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策endprint

4.1創(chuàng)新組織形式

組織形式是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要保障，因此，我國(guó)在發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中應(yīng)積極創(chuàng)新組織形式，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的多種途徑發(fā)展。首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以建立邊境農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，根據(jù)邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)民技術(shù)水平現(xiàn)狀等制定針對(duì)性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展策略，突破原有的農(nóng)業(yè)合作范圍，根據(jù)邊境農(nóng)民的消費(fèi)需求創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)；其次，我國(guó)民族地區(qū)可以建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社，加強(qiáng)各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作社之間的協(xié)作、實(shí)現(xiàn)，各農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的互惠互利，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.2完善運(yùn)行機(jī)制

首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)積極加強(qiáng)組織和制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)章制度，要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范性；其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的類(lèi)型來(lái)制定農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社的成員結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)；再次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)積極更新管理方法，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理水平。為此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)社員醫(yī)院來(lái)進(jìn)行決策，保證社員對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的民主監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，避免管理者的主觀經(jīng)驗(yàn)代替制度管理的現(xiàn)象。

4.3加大政府支持

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政支持，保證中央管理機(jī)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，促進(jìn)民族地區(qū)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)推廣等工作的開(kāi)展；其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)；再次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收支持，制定少數(shù)民族農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減免農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的增值稅，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度；最后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的人才支持，積極在民族地區(qū)開(kāi)展公益性質(zhì)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才培養(yǎng)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員的農(nóng)業(yè)技能水平。

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作者簡(jiǎn)介：

李媛媛（1983.4- ），女，彝族，云南楚雄，碩士，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、資本運(yùn)營(yíng)；

何俊寅（1986.3- ），男，漢族，云南楚雄，碩士，助教，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理。endprint