張洪源+錢德洲

摘要：近年來，高校在基本建設(shè)方面的投資也日益擴大，與此同時，基建領(lǐng)域也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。結(jié)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處的基建管理模式，探討通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立廉潔高效的基建管理模式在基建管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：高校；基建管理；廉政建設(shè)

中圖分類號：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.069

近些年來，隨著全國高校新一輪跨越式發(fā)展，高校在基本建設(shè)方面的投資也日益擴大，與此同時，由于在市場經(jīng)濟發(fā)展的不健全等外面因素的影響下，基建領(lǐng)域也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)。因此，高校務(wù)必高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立廉潔高效的基建管理運行機制?，F(xiàn)結(jié)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處的基建管理模式，探討廉政建設(shè)在高?；ü芾碇械倪\用。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所百年老校，在上百年的發(fā)展中不斷完善文化設(shè)施、文化陣地和文化環(huán)境建設(shè)，打造文化精品，大力傳承和弘揚以“誠樸勤仁”為核心的百年南農(nóng)精神。正在努力把學(xué)校建設(shè)成為以農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)為主要特色，以培養(yǎng)解決全球和人類生存和發(fā)展的領(lǐng)軍人才為目標(biāo)的中國特色、南農(nóng)品質(zhì)的世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)。近年來，學(xué)校積極改善教學(xué)、科研條件，提升校園環(huán)境，全?；窘ㄔO(shè)投入7.45億元，相繼建成衛(wèi)崗校區(qū)多功能風(fēng)雨操場、19號學(xué)生宿舍、青年教師公寓、理科樓、工學(xué)院育賢樓、白馬教學(xué)科研基地溫網(wǎng)室、管理用房等。當(dāng)前學(xué)校新校區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)，擬一期投資30億元左右，中長期投資50億元。投資之大是學(xué)校前所未有。

1積極做好防控工作落實情況自查自糾，深入開展廉政風(fēng)險點排查

為了保障工程項目的順利進(jìn)行，把控好工程質(zhì)量和投資控制。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處專門組織全處職工開展深入研討，深入進(jìn)行思想動員，使干部職工充分認(rèn)識廉政風(fēng)險防控工作的重要意義，切實增強干部職工參與防控工作的自覺性和主動性，并明確工作推進(jìn)程序，認(rèn)真部署了單位風(fēng)險、內(nèi)設(shè)機構(gòu)風(fēng)險、崗位風(fēng)險的進(jìn)一步排查工作，積極組織全處職工填寫《廉政風(fēng)險排查表》、《廉政風(fēng)險排查業(yè)務(wù)流程圖》。通過各個科室負(fù)責(zé)人、各項業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的細(xì)致努力，在防控風(fēng)險點進(jìn)一步排查中，共排查出風(fēng)險點20個，其中高度風(fēng)險點11個；中度風(fēng)險點5個；低度風(fēng)險點4個。通過防控風(fēng)險點進(jìn)一排查既是對基建工作的全面檢查，也是對校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處廉政建設(shè)的全面檢查。通過自查自糾，使全處職工尤其是處領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強廉潔自律意識，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷改進(jìn)工作不足，起到十分重要的作用。

2高度重視規(guī)章制度修訂完善，認(rèn)真梳理基建業(yè)務(wù)流程

加強制度建設(shè)是規(guī)范基建工作、杜絕違紀(jì)違規(guī)的重要保障。近年來，校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處參照基本建設(shè)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校工作實際，分別在項目決策、工程招投標(biāo)、物資采購、施工管理等方面制定了一系列規(guī)章制度和工作程序，主要有《建設(shè)工程施工管理暫行辦法》、《基建材料（設(shè)備）采購管理暫行辦法》、《基建（維修）工程簽證管理暫行辦法》、《基本建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理規(guī)定》、《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)維修工程管理暫行辦法》、《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基建（維修）工程簽證管理暫行辦法》、《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)、維修項目變更管理辦法》等，參與了監(jiān)察審計處《建設(shè)工程全過程跟蹤審計實施辦法》及相關(guān)實施細(xì)則的制定，以及計財處相關(guān)建設(shè)工程資金管理等方面的規(guī)章制度的修訂工作。這些規(guī)章制度的頒布實施，加強了對項目建設(shè)全過程管理，做到了“有章可循，有規(guī)可依”。對于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險發(fā)揮了重要作用，為從源頭杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要的作用。

為有效做好廉政風(fēng)險防控工作，校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處對學(xué)校新建工程建設(shè)總流程，招標(biāo)代理單位、工程勘察、設(shè)計單位、小型工程施工與監(jiān)理、甲供材校內(nèi)招標(biāo)流程，工程預(yù)付款、進(jìn)度款付款流程，工程設(shè)計變更、施工洽商簽證流程，以及由基建處負(fù)責(zé)的維修工作流程等進(jìn)行全面梳理，并將在工作中遵照執(zhí)行，有效規(guī)范了業(yè)務(wù)開展。

3采取有力整改措施，進(jìn)一步筑牢廉政防控體系

根據(jù)對全處基本業(yè)務(wù)的全面梳理，對各個科室和各個崗位的風(fēng)險排查，認(rèn)真分析風(fēng)險點形成的深層次原因，分別從思想道德、制度流程、履行職責(zé)等方面制定了一系列切實有效的防控措施，其中針對高度風(fēng)險點的措施17條；針對中度風(fēng)險點的措施38條；針對低度風(fēng)險點的措施7條；同時加強各個風(fēng)險點的防控和有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的整改，進(jìn)一步從加強職工廉潔教育、堅持處務(wù)公開、堅持集體決策、主動接受學(xué)校監(jiān)督、規(guī)范資金轉(zhuǎn)移支付、加強招投標(biāo)管理等方面完善做法，進(jìn)一步筑牢廉政防控體系，取得了良好的預(yù)防效果。

3.1筑牢思想道德責(zé)任體系

由于基建工作的特殊性和敏感性，校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處高度重視對全體教職工思想教育。主要從三個方面進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。首先，處領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，抓好自身的學(xué)習(xí)和思想教育，增強廉潔自律意識，發(fā)揮模范帶頭作用；其次，注重抓好職工的學(xué)習(xí)和教育，根據(jù)教育部和學(xué)校黨委與紀(jì)委有關(guān)要求，結(jié)合本處直屬黨支部工作安排，在周三政治學(xué)習(xí)時間安排廉政教育文件、材料和視頻教育學(xué)習(xí)，及時傳達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的會議精神。第三，經(jīng)常以發(fā)生在高?；ü芾砉ぷ鞯倪`法違紀(jì)案件為例，分析原因，對全體職工開展警示教育活動，通過學(xué)習(xí)教育，使全處職工增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。

3.2繼續(xù)堅持處務(wù)公開

校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處在每學(xué)期開學(xué)前，通過校園網(wǎng)和處務(wù)會議，公布學(xué)期主要工作及主要基建維修工程，讓全校師生了解基建工作；通過召開處務(wù)會議，通報工程進(jìn)展情況，讓全處同志了解工程進(jìn)展，做到事務(wù)公開。根據(jù)學(xué)校校務(wù)公開及招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定，對涉及基建維修工程招標(biāo)、材料采購等事項，按程序進(jìn)行信息發(fā)布、審核報批。通過處務(wù)公開，使各項基建管理工作公開、透明，處于本處職工、相關(guān)監(jiān)管部門及全校的監(jiān)督之下。基建處堅持每項工程及時公開，將每項工程和維修任務(wù)置于各方面監(jiān)督之下，堅決杜絕腐敗發(fā)生的可能。endprint

3.3堅持集體決策

在重要工程項目施工中，校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處實行周例會制度，集體研究討論工程前期及現(xiàn)場管理中發(fā)現(xiàn)的問題。對工程施工及監(jiān)理招標(biāo)文件、合同主要條款，特別是招標(biāo)入圍條件、資格預(yù)審辦法、評標(biāo)辦法、主要材料品牌選擇經(jīng)集體討論確定，對施工中設(shè)計變更、簽證變更的必要性進(jìn)行充分論證，充分發(fā)揮集體智慧，集體決策，避免因權(quán)力過度集中產(chǎn)生違紀(jì)問題。在廉政風(fēng)險點排查工作開展后，我處及時制定了處長辦公會議事規(guī)則，堅持大的建設(shè)事項集體決策制度得到有效執(zhí)行。

3.4主動接受學(xué)校監(jiān)督

校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處在工程招投標(biāo)、工程結(jié)算等工作中，主動接受學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。如在招投標(biāo)活動中，學(xué)校監(jiān)察審計部門全程參與，學(xué)校招投標(biāo)辦公室對基建處形成的招標(biāo)報名文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同文本逐項審核把關(guān)；在施工過程中，除實行全過程跟蹤審計的項目外，對可能影響造價的環(huán)節(jié)，邀請審計部門提前介入，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；對使用單位提出的較大增項，提請學(xué)校審核批準(zhǔn)，明確決算辦法后，方可實施，避免假借工程增項，增加建設(shè)投資。

3.5規(guī)范資金支付

基建維修工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付，嚴(yán)格按照學(xué)校大額資金管理規(guī)定及施工合同中的有關(guān)規(guī)定辦理，程序包括施工單位申請、監(jiān)理單位審核、校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處甲方代表簽字確認(rèn)、分管財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)審批，并根據(jù)金額大小，請校領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，由于履行嚴(yán)格的資金審批程序，長期以來在工程款支付中，未發(fā)生違規(guī)審批、違規(guī)支付現(xiàn)象。

3.6加強招投標(biāo)程序管理

校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處涉及的招標(biāo)包括基建工程招標(biāo)、維修工程招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)；根據(jù)招投標(biāo)標(biāo)的物的性質(zhì)分為校內(nèi)招標(biāo)和校外招標(biāo)。近年來，基建處會同學(xué)校招標(biāo)辦嚴(yán)格按照招標(biāo)法及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)納入政府招標(biāo)中心招標(biāo)的工程及材料，通過代理機構(gòu)到政府有關(guān)招標(biāo)中心招標(biāo)采購；對因特殊原因，不能到招標(biāo)中心招標(biāo)采購的，辦理審批手續(xù)，在學(xué)校按規(guī)定程序招標(biāo)；對校內(nèi)招標(biāo)的工程及材料，嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)定的程序，實行校內(nèi)公開招標(biāo)，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同涉及的有關(guān)限制性內(nèi)容通過集體研究決定，并辦理相關(guān)審批手續(xù)；招標(biāo)開標(biāo)過程邀請投標(biāo)單位參與，對招標(biāo)過程中發(fā)生的爭議或投訴，本著實事求是的原則，認(rèn)真研究，集體討論，及時回復(fù)，做到公開、透明。多年來，我?；ǚ矫嬲袠?biāo)工作從未發(fā)生違反規(guī)定的現(xiàn)象。

3.7構(gòu)建廉政責(zé)任體系

根據(jù)校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處工作任務(wù)、科室設(shè)置及人員組成，處內(nèi)逐級明確了崗位職責(zé)和處領(lǐng)導(dǎo)分工，按照一崗雙責(zé)的要求，明確處長作為全處黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，處級干部、科級干部在做好本崗位工作的同時，承擔(dān)各自管理工作范圍內(nèi)的廉政責(zé)任。科長與處長簽訂了《校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處廉政建設(shè)責(zé)任書》，處全體職工簽訂了《校區(qū)發(fā)展與基本建設(shè)處職工廉潔自律承諾書》，并能將反腐倡廉工作納入本處的工作計劃，與本處行政工作一同部署、一同落實，形成了權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實的反腐倡廉責(zé)任體系。

廉政風(fēng)險防控建設(shè)是一項長期、堅持不懈的工作。對于各單位進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，查找崗位風(fēng)險和單位風(fēng)險，制定落實防控措施和建立防控機制有著十分重要的意義。在學(xué)校基建管理中，嚴(yán)格按照上級部門和學(xué)校黨委管理機制改革和預(yù)防腐敗的新要求，不斷修正完善防控工作，邊實施、邊總結(jié)、邊提煉、邊完善，及時調(diào)整風(fēng)險點及風(fēng)險防控措施，建立和完善廉政風(fēng)險防控長效機制。對于加強廉政建設(shè)，杜絕腐敗滋生是可行的，也是可靠的。

參考文獻(xiàn)

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