吳 潤 易妍睿 劉 雯 萬曉琴

績效管理是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。財政預(yù)算績效管理是以一級政府財政預(yù)算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。為貫徹落實黨的十九大“全面實施績效管理”的要求，湖北省在2018年對70%以上的財政支出預(yù)算開展績效評價工作，本文以湖北省為例就如何開展農(nóng)業(yè)項目績效評價，加強農(nóng)業(yè)項目績效管理進行探討。

一、湖北省農(nóng)業(yè)項目績效管理主要做法

（一）立法保障，明確責(zé)任

《中華人民共和國預(yù)算法》于十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，并于2015年1月1日起施行。2017年11月29日發(fā)布《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會進一步推進預(yù)算績效管理的決定》公告，從法律層面對財政支出預(yù)算績效管理進行了規(guī)范。該決定明確了各預(yù)算單位是部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主體；各級財政部門負責(zé)本行政區(qū)域預(yù)算績效管理工作，組織并指導(dǎo)本級預(yù)算部門和下級財政部門開展預(yù)算績效管理工作；各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會依法對本級政府預(yù)算績效管理進行監(jiān)督。

（二）分級履責(zé)，部門聯(lián)動

1.分級履責(zé)類型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)業(yè)項目績效管理工作，層層落實責(zé)任，如期完成績效評價，成效明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動在農(nóng)業(yè)項目中開展績效評價工作。2017年10月，原農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司下發(fā)《關(guān)于開展2017年種植業(yè)中央財政轉(zhuǎn)移支付項目總結(jié)和績效評價工作的通知》，針對2017年種植業(yè)中央財政轉(zhuǎn)移支付項目開展績效評價工作，通知明確了績效考核指標，客觀評價項目實施完成情況和取得的成效，對未完成指標做出詳細說明，填寫自評表，并提交績效自評報告。省級農(nóng)業(yè)主管部門積極組織績效評價工作。各省農(nóng)業(yè)部門按通知要求迅速行動，組織專班，制定各項目績效評價方案，下發(fā)通知到項目實施縣（市、區(qū)），明確報送要求。項目實施單位認真開展績效自評工作。項目實施縣（市、區(qū)）按通知要求組織力量，對照任務(wù)清單，認真梳理，填寫績效自評表中績效指標完成值，對未完成指標寫明原因，并撰寫績效自評報告。省級農(nóng)業(yè)部門抓緊審核匯總，在規(guī)定時間節(jié)點完成了績效評價總結(jié)并上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

2.部門聯(lián)動類型。湖北農(nóng)財兩部門攜手合作，開展2017年度農(nóng)業(yè)項目績效評價工作是一個比較成功的典范。首先，組織發(fā)動。湖北省財政廳召開績效工作會議，于2018年3月底下發(fā)《省財政廳關(guān)于2018年開展財政支出績效評價工作的通知》，部署相關(guān)工作。本次績效評價范圍覆蓋面廣，包括了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金、省級財政資金、市縣級財政資金等；評價方式為預(yù)算單位自評與各級財政部門進行抽查和再評價結(jié)合；明確了報送時間節(jié)點和報送要求。其次，項目實施單位開展自評工作。湖北省農(nóng)業(yè)廳迅速行動，于2018年4月上旬下發(fā)了《省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展2018年財政支出績效評價工作的通知》，部署相關(guān)工作任務(wù)。各行業(yè)主管部門按通知要求組織專班，制定各項目績效評價方案，下發(fā)行業(yè)通知到項目實施縣（市、區(qū)），明確報送要求；項目實施縣（市、區(qū)）按通知要求組織力量，對照任務(wù)清單，總結(jié)項目實施情況，填寫績效自評表，撰寫績效自評報告。再次，部門聯(lián)動推動績效評價工作有序開展。農(nóng)業(yè)項目績效自評表和自評報告先由縣級財政部門初審，再上報省級行業(yè)主管部門。省級行業(yè)主管部門對績效自評表和自評報告審核匯總，或聘請第三方機構(gòu)對績效自評表和自評報告進行審核匯總，并選取部份項目縣（市）進行重點抽查復(fù)核，最后匯總績效自評表和自評報告上報省財政廳。

二、績效管理可取得的預(yù)期效果

（一）完善項目監(jiān)管機制。通過開展農(nóng)業(yè)項目績效評價工作，可以讓財政部門、農(nóng)業(yè)部門全面了解項目實施進度、績效目標完成情況、項目資金到位情況、項目資金執(zhí)行情況、項目資金管理情況、項目績效指標完成情況（如產(chǎn)出指標完成情況、效益指標完成情況等），從而促使行業(yè)主管部門加強項目的全過程管理，對照任務(wù)清單督促并指導(dǎo)項目實施單位完成績效目標，成效明顯。實踐證明，績效評價工作是強化項目監(jiān)管的有效手段，是完善項目監(jiān)管機制的有效途徑。

（二）全面評價項目實施效果?？冃е笜酥贫ㄈ?，從整體數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、資金執(zhí)行率等指標來客觀分析項目實施完成情況，以及增加了服務(wù)對象滿意度指標；從投入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境、項目示范區(qū)種植主體滿意度等多角度來綜合評價項目實施的效果，綜合分析和評價項目資金執(zhí)行績效，在揭示問題的同時提出合理化建議，推動項目方案設(shè)計更加科學(xué)化。

（三）規(guī)范項目資金使用。農(nóng)業(yè)項目資金使用嚴格了預(yù)算約束，確保了?？顚Ｓ茫r(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)項目實施，財政部門負責(zé)項目資金監(jiān)管，支出實行報賬制，從源頭上規(guī)范了項目資金使用，有效杜絕了套取國家專項資金等違法違紀問題的發(fā)生。

（四）落實績效評價結(jié)果運用。對績效考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)進行通報，有效激發(fā)了項目實施單位創(chuàng)先爭優(yōu)的工作熱情，營造出良好的干事環(huán)境。積極推行評價結(jié)果與資金安排掛鉤，構(gòu)建“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有運用”的全過程績效管理機制和“花錢必問效，無效必問責(zé)”的激勵約束機制。

三、對下一步績效管理工作建議

（一）制訂農(nóng)業(yè)項目資金績效管理辦法。目前，執(zhí)行的《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）是由財政部2011年制訂的，已不適應(yīng)財政支出發(fā)展趨勢，建議按項目性質(zhì)分類制訂績效管理辦法，譬如由財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽頭制訂《農(nóng)業(yè)項目資金績效管理辦法》，建立健全預(yù)算績效管理內(nèi)外部工作機制，理順工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，開展績效自評，績效評價結(jié)果運用等，各省相應(yīng)制定本省績效管理工作方案。

（二）建立部門間會商機制。在重大項目領(lǐng)域，為加強溝通協(xié)調(diào)，實施動態(tài)績效管理，形成監(jiān)管合力，建議由省級財政部門牽頭，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、審計部門建立部門間會商機制，定期召開溝通協(xié)調(diào)會，通報項目實施情況、預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題、績效評價結(jié)果等，及時研究對策，實行聯(lián)合督導(dǎo)，避免多頭檢查，推進項目實施工作有條不紊開展。

（三）強化績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級財政部門建設(shè)完善好預(yù)算績效管理監(jiān)督項目庫、專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)信息庫三個智庫，廣泛吸納各方專家和中介機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作，建議按工程、農(nóng)業(yè)、水利等專業(yè)細化中介機構(gòu)特點，便于預(yù)算單位遴選。做好省直部門、地方財政部門以及項目實施單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開展多層次、多形式的預(yù)算績效管理培訓(xùn)活動，全面提高財政預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)能力。

（四）加強項目運行監(jiān)管。以地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)和預(yù)算績效管理信息平臺為依托，運用大數(shù)據(jù)，實時掌握重大項目資金的到位和執(zhí)行情況、績效評價情況；通過審核、抽查、督導(dǎo)等方式，對資金執(zhí)行率、績效評價等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；綜合分析和評價項目執(zhí)行績效，提高績效管理權(quán)威性和約束力。

（五）加強績效評價結(jié)果運用。

1.開展獎勵活動。完善農(nóng)業(yè)項目評價結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配以及獎勵、退出相結(jié)合的機制?？蓞⒄罩醒胴斦ｍ椃鲐氋Y金績效評價考核辦法，財政部在下達各地當(dāng)年中央財政專項扶貧資金時，對考核成績優(yōu)良的省份及先進典型市（縣、區(qū)）予以激勵性獎勵。譬如農(nóng)業(yè)項目資金在預(yù)算分配時可按項目資金總額一定的比例預(yù)留，作為激勵性獎勵資金，對年度績效評價考核中“完成績效目標、成效顯著、綜合評價好”的省、市給予工作經(jīng)費獎勵。

2.推動信息公開。依法建立農(nóng)業(yè)重大項目績效目標、績效評價結(jié)果等績效信息向本級人大和政府報告制度，推動農(nóng)業(yè)重大項目績效評價信息向社會公開范圍。