石 松

一、龍江林區(qū)公安交通管理隊伍概況

龍江國有重點林區(qū)范圍內(nèi)道路含有高速、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道，總里程為14566.2公里。其中高速公路60.3公里，國道98公里，省道296.7公里，縣道1339公里，鄉(xiāng)村道路為常見道路，總長12772.2公里。負責(zé)上述道路交通安全管理的是黑龍江省林業(yè)公安局交通警察支隊，下轄23個林業(yè)公安交通警察大隊，實有民警319人，輔警78人。2011年8月15日，經(jīng)黑龍江省公安廳交通警察總隊驗收龍江森工林區(qū)23個基層大隊全部達到上路執(zhí)法標準，授權(quán)林業(yè)交警隊伍在全省重點國有林區(qū)自有公路開展道路交通執(zhí)法，未授予車輛和駕駛員管理權(quán)限。2017年龍江林區(qū)公安交通管理部門共查處各類交通違法行為54721起，2018年查處各類交通違法行為49328起。

二、龍江林區(qū)道路交通安全管理存在的問題

隨著林區(qū)交通運輸?shù)陌l(fā)展和變化，道路交通事故日漸增多。由于路面較窄，坡路、險路、急彎較多、路況差等諸多原因，特別雨雪天氣路狀更差，給當(dāng)?shù)厝罕姵鲂?、運輸帶來極大的交通安全隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）道路標準、等級低，路面質(zhì)量較差，交通標志、標線等安全防護設(shè)施缺乏

林區(qū)鄉(xiāng)村道路居多，普遍存在技術(shù)等級低、路面質(zhì)量差、彎險道多、道路線形不科學(xué)、設(shè)施不全、養(yǎng)護不周、人為破壞嚴重等現(xiàn)實問題。加之東北冬季氣溫低、降雪量大、清雪作業(yè)不便等因素，導(dǎo)致冬季冰雪路面里程加長，極易發(fā)生交通事故。近年來，森工系統(tǒng)資金相對匱乏，很多道路年久失修，尤其是封山育林帶來的建設(shè)投入減少，致使很多主要道路缺乏交通標志、標線等安全防護設(shè)施，也給行車安全帶來很大困難。

（二）參與道路交通的車輛狀況較差

林區(qū)不僅廢舊車輛多，而且很多個體車主或駕駛?cè)素潏D省事省錢，在使用車輛的過程中經(jīng)常抱著“多拉、多跑、快點跑，少修、不修、自己修”的錯誤觀念。至于車輛正常情況下的保修更是無從談起，甚至是國有、集體等專業(yè)運輸企業(yè)的車輛也不例外，因此車況普遍較差。

（三）駕駛?cè)税踩庾R薄弱

林區(qū)交通參與者普遍學(xué)歷不高，交通法律法規(guī)知之不多或認識膚淺。不少群眾為圖方便，駕乘拖拉機、低速載貨汽車、報廢車等車輛出行，導(dǎo)致交通事故增多。2017年，省森工林區(qū)共發(fā)生道路交通事故881起，死亡36人；2018年已發(fā)生道路交通事故452起，死亡24人。

（四）警力嚴重不足，隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費無保障

省林業(yè)公安局交通警察支隊人員編制44人，所轄24個基層林業(yè)公安交通警察大隊，實有編制人員平均17人，隊伍人員平均年齡達到49.7歲，人均管理道路里程約38公里，營房距道路最遠端104.3公里。各級林區(qū)公安交通管理部門的辦公費、車輛維修費、燃料費和補助費等開支均由黑龍江省森林工業(yè)總局企業(yè)劃撥而非省財政（政法）專項劃撥，這嚴重制約了林區(qū)各級林區(qū)公安交通管理部門科技裝備的應(yīng)用更新、民警執(zhí)勤執(zhí)法防護裝備的更新?lián)Q代、執(zhí)法辦公場所的升級改造以及隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化進程。

三、加強林區(qū)道路交通管理工作的主要措施

（一）加大違法行為整治力度

要依靠省公安廳交通警察總隊、省林業(yè)公安局各類打擊交通違法行為專項行動，采取“零容忍”的態(tài)度嚴厲查處各類交通違法行為，在全省森工林區(qū)營造共同參與交通秩序整治的高壓氛圍。省級林業(yè)公安交通管理部門要適時組織開展各項交通秩序整治統(tǒng)一行動，對超速、超載、酒駕、毒駕、涉牌、涉證等10類嚴重交通違法行為要制定有針對性的整治措施，從嚴查處整治。尤其是要以客車、貨車、?；愤\輸車、送子車、農(nóng)村面包車和摩托車等“六類車”為重點，有針對性地開展相關(guān)專項整治行動，堅決杜絕較大以上道路交通事故的發(fā)生。

（二）加大道路交通安全宣傳教育力度

要充分用好宣傳媒介加強宣傳提示和服務(wù)告知，充分利用手機短信、“雙微”等平臺，及時推送警示提示，提升駕駛?cè)税踩庾R、法治意識和文明意識。繼續(xù)深入開展“宣傳進校園、進單位、進家庭”宣傳活動，針對不同人群，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳和安全教育活動，積極發(fā)揮龍江森工林區(qū)24處交通安全宣傳勸導(dǎo)執(zhí)法服務(wù)點的作用。

（三）加強林區(qū)道路安全隱患排查整改

一是要突出運輸企業(yè)安全隱患排查整治。會同林業(yè)交通運輸、安全監(jiān)管部門加強對“兩客一?！边\輸企業(yè)的安全監(jiān)管，做到“三見面”（見負責(zé)人、見駕駛?cè)?、見車輛），主體責(zé)任“四落實”（落實安全教育、落實安全設(shè)施、落實日常監(jiān)控、落實責(zé)任追究）；二是要突出林區(qū)道路交通安全隱患排查整治。以干道、農(nóng)林區(qū)道路、旅游景點道路和通行班線客車、校車的道路為重點，全面深入排查道路安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患，要立即下發(fā)整改通知，主動積極參與隱患路段、事故多發(fā)路段治理方案的研究和治理成效的驗收，全力推動安全隱患治理到位。

（四）嚴格規(guī)范道路交通執(zhí)法

一是要進一步規(guī)范民警的執(zhí)法活動，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，切實做到公正文明執(zhí)法，進一步完善執(zhí)法制度，不斷提高執(zhí)法水平；二是要強化執(zhí)法監(jiān)督，對民警在依法履行職責(zé)和行使職權(quán)中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等違法違紀行為，嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，堅決杜絕亂執(zhí)法、以罰代處、以罰代刑；三是要嚴格監(jiān)管酒精呼吸檢測儀管理系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從源頭杜絕人情案、金錢案的發(fā)生；四是要根據(jù)林區(qū)實際，不斷更新完善林區(qū)交警系統(tǒng)辦理刑事案件、一般程序案件、簡易程序案件流程，切實規(guī)范林區(qū)交通安全管理執(zhí)法辦案程序，使執(zhí)法辦案工作進入正規(guī)化的快車道。

（五）提高服務(wù)本領(lǐng)，優(yōu)化營商環(huán)境

要以機關(guān)作風(fēng)整頓為抓手，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范執(zhí)法服務(wù)”為立足點，著力提高行政效率，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)水平。一是要提高政治站位，切實增強工作自覺。要樹立大局觀，增強責(zé)任感，提高主動性，各級林區(qū)交通管理部門特別是旅游景區(qū)交管部門要在每一次執(zhí)勤巡邏、執(zhí)法辦案、行政審批、安全檢查、服務(wù)群眾中擦亮公安窗口，提高服務(wù)質(zhì)量，展現(xiàn)隊伍優(yōu)良形象。二是要敢于刀刃向內(nèi)，重拳整治突出問題。要聚焦“四種形態(tài)”，聚焦“四風(fēng)問題”，聚焦“詬病頑疾”，針對存在的問題，使狠勁、出狠招、下狠手，從根本上解決隊伍突出問題。三是要豐富服務(wù)內(nèi)涵，不斷釋放改革紅利。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，創(chuàng)新方式方法，再造工作流程，延伸服務(wù)觸角，積極回應(yīng)新時代林區(qū)人民群眾新期盼。四是要做好“四零”創(chuàng)建工作。堅持“政策規(guī)定有上限，服務(wù)便民無下限”理念，準確把握林區(qū)人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的需要，在增進林區(qū)人民群眾的感情上下功夫，在了解林區(qū)百姓心聲上下功夫，在務(wù)實謀事上下功夫，真正做到服好務(wù)、好服務(wù)。

（六）提高林區(qū)公安交通管理科技應(yīng)用本領(lǐng)

要繼續(xù)在提高科技應(yīng)用水平上狠下功夫，大幅度提升林區(qū)交通管理的科學(xué)水平和科技含量，進一步完善和提高林區(qū)交通監(jiān)管能力。要以現(xiàn)有的緝查布控系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控、定點測速、移動測速、酒精檢測等高新技術(shù)產(chǎn)品裝備為依托，不斷探索勤務(wù)管理的新模式、新辦法，爭取資金對高科技裝備的升級、建設(shè)和對科技人才的培訓(xùn)，大力鼓勵使用科技取證設(shè)備查處道路交通違法行為，使科技裝備在林區(qū)道路交通安全管理中發(fā)揮最佳的效能。

（七）提高林區(qū)公安交通管理隊伍素質(zhì)

林區(qū)各級公安交管部門尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強抓好交警支、大隊民警素質(zhì)提升工作的使命感、緊迫感、責(zé)任感，將隊伍素質(zhì)整體提升作為加強林區(qū)公安交通管理隊伍建設(shè)的重要抓手。內(nèi)部要聯(lián)合政工、督察等部門成立強有力的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密結(jié)合各地實際，明確階段性工作重點，有計劃、有步驟穩(wěn)步推進。要將學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作貫穿隊伍素質(zhì)提升的全過程，堅持學(xué)思并舉、學(xué)以致用，組織開展好支、大隊民警全員輪訓(xùn)、交警網(wǎng)校參訓(xùn)參考、規(guī)范化執(zhí)勤執(zhí)法演練等活動，做到全系統(tǒng)、全警定期大輪訓(xùn)。要注重建設(shè)和優(yōu)化交警“小教官”“法制員”“疑難案件專家組”“事故處理員”隊伍，以骨干力量為核心，以點帶面的逐步全面提升隊伍整體素質(zhì)。