周用武

森林公安是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出建設(shè)中國特色的生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境的保護提到了一個前所未有的新高度，生態(tài)文明的建設(shè)成為常態(tài)化的要求。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗家園。作為生態(tài)環(huán)境保護的一支重要執(zhí)法隊伍，森林公安自成立以來，為保護國家的森林和野生動植物資源做出過重大貢獻。新時期、新任務(wù)、新征途，為更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，對森林公安的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)執(zhí)法能力提出更高要求，而加強針對森林公安隊伍的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是彌補當(dāng)前自身發(fā)展不足的最有效途徑。因此，本文擬通過探討加強森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意義和途徑，以期有助于森林公安滿足新時代的發(fā)展和建設(shè)需求。

一、加強我國森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的意義

加強森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是我國全面消除貧困的重要發(fā)展階段的需要，也是森林公安職業(yè)發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)森林公安專業(yè)化建設(shè)的需要。

（一）時代的需求

加強森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，是這個時代背景下國家的發(fā)展要求、環(huán)境保護的要求和國人發(fā)展的要求。

1.國家的發(fā)展要求

國家的發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出建設(shè)生態(tài)文明的社會。2017年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議將“草”納入山水林田湖同一個生命共同體?！吧餐w”理念成為當(dāng)前和今后一段時期推進生態(tài)文明建設(shè)的重要方法論。2013年9月，習(xí)近平總書記全面深刻地闡述了“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

為正確認知“山水林田湖草”間的生態(tài)關(guān)系，為更好地服務(wù)綠水青山，要求森林公安具備、儲備相關(guān)的專業(yè)知識，以滿足國家快速發(fā)展的要求和更好地完成國家的總體規(guī)劃，這體現(xiàn)了森林公安加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的緊迫性。

2.環(huán)境保護的要求

環(huán)境的保護關(guān)系到人類的生存。人類是自然界中的一員，人類的生存離不開生態(tài)環(huán)境，人類的生存環(huán)境是經(jīng)過長期自然選擇的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境是一個動態(tài)的平衡體系，生物之間通過食物關(guān)系實現(xiàn)物質(zhì)和能量的傳遞，通過共生或伴生關(guān)系而互相依存。人類的發(fā)展活動已極大地改變了生態(tài)環(huán)境，人類的破壞力超過自然界恢復(fù)平衡的能力，其結(jié)果是生態(tài)環(huán)境很難恢復(fù)，恢復(fù)需付出極其重大的代價。

恩格斯在《自然辯證法》中說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行了報復(fù)?！秉h的第十九次全國代表大會提出“著力解決突出環(huán)境問題和加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”。森林公安作為環(huán)境保護執(zhí)法隊伍中的重要組成部分，加強專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)尤其重要。

3.國人發(fā)展的要求

我國人民生活已經(jīng)從解決溫飽問題邁步到解決人民對美好生活的向往中來。中國共產(chǎn)黨的十八大以來，黨和國家提出了精準扶貧，到2020年確保貧困人口如期脫貧，最終要達到在中國全面消滅貧困，走向共同富裕。國人對生活的質(zhì)量和環(huán)境提出更高的要求,藍天白云、綠水青山、鳥語花香等美好的自然環(huán)境和綠色自然的原生態(tài)食物成為人們美好生活的必需品。

森林公安是自然環(huán)境的保護機構(gòu)，在做到保護的基礎(chǔ)上，要通過更為科學(xué)的方式方法促進國民對自然環(huán)境保護的引導(dǎo)，這體現(xiàn)了森林公安加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的必要性。

（二）職業(yè)的需要

森林公安的任務(wù)是按照國家法律法規(guī)的要求保護好森林、草原和野生動植物資源。加強森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高森林公安專業(yè)技術(shù)是這支隊伍的專業(yè)化的需要，執(zhí)法的需要和法治建設(shè)的需求。

1.專業(yè)化的需要

森林公安是一支專業(yè)性很強的警種。我們國家地域遼闊，豐富的地形地貌、海拔和氣候孕育了多種多樣的野生動植物資源和豐富的森林類型。據(jù)統(tǒng)計，我國約有脊椎動物6266種，約占世界脊椎動物總數(shù)的10%；約有30000多種植物，居世界第三位；針葉樹的總種數(shù)占世界同類植物的37.8%；被子植物占世界總科、屬的54%和24%；已定名的昆蟲有3000多種。

森林和野生動植物資源有其獨特的分布區(qū)，森林公安立足當(dāng)?shù)?，只有充分掌握?dāng)?shù)厣趾鸵吧鷦又参镔Y源的分布情況，才能夠做到違法必究。加強森林公安專業(yè)化建設(shè)，內(nèi)化為森林公安專業(yè)素質(zhì)，才能夠更好地發(fā)揮出森林公安的執(zhí)法作用。

2.執(zhí)法的需要

森林公安是一支執(zhí)法的隊伍，是代表國家來執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的隊伍,執(zhí)法責(zé)任重大。法律賦予森林公安機關(guān)具有依法限制人身自由的權(quán)力，這要求森林公安一要搞清楚要執(zhí)行的是什么法，執(zhí)法的范圍是什么，維護的是哪些法律法規(guī)規(guī)定的秩序。二要搞清楚如何執(zhí)法，即采用的執(zhí)法方式、方法和流程。三要搞清楚執(zhí)法對象和保護對象，明確執(zhí)法情況及執(zhí)法措施。

加強森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有利于提高森林公安的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，達到公平公正，避免冤假錯案的發(fā)生，更好地保護森林、草原和野生動植物資源。

3.法治建設(shè)的要求

建設(shè)社會主義的法治國家是我們黨的重要目標之一。2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議專題討論了依法治國問題，要求做到法律面前人人平等，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。森林公安是法律的執(zhí)行者，必須在法律的框架下完成法律賦予的職責(zé)。加強森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可提高森林公安專業(yè)執(zhí)法能力，更好地踐行依法治國的法治要求。

二、加強我國森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑

加強森林公安的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以通過專門培訓(xùn)、遠程教育、跟班培訓(xùn)和群團交流等途徑來進行。

（一）專門培訓(xùn)

專門培訓(xùn)要特別注意針對性，要針對森林公安的執(zhí)法現(xiàn)狀，采取哪方面的專業(yè)技能欠缺就專門培訓(xùn)哪方面的能力，工作中常用的是哪方面的技能就開展哪方面的專題性培訓(xùn)。比如野生動物保護執(zhí)法方面如何立案不清楚就開展野生動物案件管轄及立案標準的培訓(xùn)，不確定哪些屬于重點保護植物就開展重點保護植物鑒定方面的培訓(xùn)。專門的培訓(xùn)可以針對不同的地域、民警、內(nèi)容開展，可以進行專題性的培訓(xùn)。培訓(xùn)可以請相關(guān)專家到某地進行實地講解，也可以是接受培訓(xùn)的民警到專門的培訓(xùn)場所利用場所的條件開展專門的培訓(xùn)。

這種專門的培訓(xùn)要進行培訓(xùn)前的了解考核和培訓(xùn)后的掌握考核，要把培訓(xùn)的效果放在首位，不能流于形式、走過場，否則對于專業(yè)技術(shù)能力的提升沒有幫助。專門培訓(xùn)的時間不宜太長，因為這種培訓(xùn)需要將人員集中到一起開展，受到時間和空間的限制。目前針對森林公安專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)還比較欠缺。

（二）遠程教育

人類進入21世紀，信息技術(shù)的發(fā)展尤其迅猛，大數(shù)據(jù)時代已到來，網(wǎng)絡(luò)已進入千家萬戶，手機用戶已經(jīng)普及，通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程教育開展培訓(xùn)非常方便。針對森林公安專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)論壇進行。

1.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是以互聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的一種新型教學(xué)形式，也可以作為森林公安專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種手段。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)可以作為專門培訓(xùn)的一種補充，也可以作為民警主動提升自己專業(yè)技術(shù)水平的自學(xué)方法。

不過，由于網(wǎng)絡(luò)上的信息太多，很多信息沒有通過審核或?qū)I(yè)人員的校對，所以如果從網(wǎng)上獲取相關(guān)的教學(xué)材料一定要有判別的能力。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要從國家正規(guī)的政府機構(gòu)或事業(yè)單位的官方網(wǎng)站去獲取相應(yīng)的信息和教學(xué)資源。同時，森林公安的專門教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)南京森林警察學(xué)院需要組織相關(guān)的專家和實戰(zhàn)教官構(gòu)建森林公安專業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)網(wǎng)站，厘清一些常見的錯誤，以利于森林公安民警去進行自我培訓(xùn)，提升辦案能力。

2.網(wǎng)絡(luò)論壇

網(wǎng)絡(luò)論壇也是遠程教育的一種良好方式，有利于相關(guān)民警的業(yè)務(wù)技術(shù)的互相交流，達到提升森林公安民警專業(yè)技術(shù)能力的目的。特別是網(wǎng)絡(luò)論壇可以發(fā)表長篇論文闡述自己的觀點，其他民警可以了解這些觀點的論據(jù)，了解相關(guān)的案例，可以跟自己正在辦理或者已經(jīng)辦過的案件作比較，從而發(fā)現(xiàn)問題或者交流自己的長處，可以提醒自己或者告訴別人在辦理同類型案件時需要注意的事項或者在哪些方面還可以做得更好。

網(wǎng)絡(luò)論壇不受時間和地域的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)就可以抽空上去發(fā)表自己的觀點，或者上去從論壇的帖子中獲取自己缺乏的知識。但是，網(wǎng)絡(luò)論壇同時也需要幾名專業(yè)人員的管理和維護，保證論壇里的錯誤觀點或錯誤辦法得到迅速的糾正。目前，由國家林業(yè)和草原局森林公安局主辦的“森林公安在線”已逐漸承擔(dān)起了這方面的責(zé)任。

（三）跟班培訓(xùn)

跟班培訓(xùn)可以作為提升森林公安專業(yè)技術(shù)能力的另一種培訓(xùn)方式。它可以將一個地方的專業(yè)技術(shù)水平比較好地傳遞給幾個人，然后通過這幾個人再傳遞給另一個地方或幾個地方。跟班培訓(xùn)類似于以前的師傅教徒弟，培訓(xùn)的效果肯定是比較好的，但是如果徒弟不能認真鉆研領(lǐng)會，師傅的業(yè)務(wù)技術(shù)水平一般，其結(jié)果可能也不如人意。因此，森林公安的跟班培訓(xùn)必須要找專業(yè)技術(shù)能力強的地方或?qū)＜遥仨氁〞r間認真去跟班。

目前，全國森林公安專業(yè)技術(shù)水平強的地方主要是云南省、江西省和廣西壯族自治區(qū)的森林公安以及國家林業(yè)和草原局森林公安司法鑒定中心、國家林業(yè)和草原局野生動植物檢測中心。森林公安要提高專業(yè)技術(shù)水平可以去這些地方跟班培訓(xùn)。同時，公安部和國家林業(yè)和草原局森林公安局啟動了“雙千計劃”，加強森林公安機關(guān)民警與公安院校專業(yè)技術(shù)人員之間的交流，有利于森林公安專業(yè)技術(shù)水平的提高。

（四）群團交流

森林公安民警的群團交流對于提升民警的專業(yè)技術(shù)水平也是很有幫助的。森林公安民警在辦案的過程中經(jīng)常會遇到一些專業(yè)技術(shù)問題，有些直接關(guān)系到是否立案的問題。由于辦案時間有限制，如果本身不具備專業(yè)技術(shù)水平或者水平欠缺，急需在第一時間得到相應(yīng)的技術(shù)支持，或幫助解決技術(shù)問題或者增強其信心。在這個時候，專門的專業(yè)技術(shù)QQ群或者微信群可以起到這樣的作用。QQ群或者微信群是即時交流的群體或團體，提出的專業(yè)問題，群主或其他的群友能即時解答或者提供線索。此種交流次數(shù)達到一定的程度，類似的問題如何處理，參與交流的民警就會心中有數(shù)，應(yīng)該要注意的事項其他的民警也會及時提醒。因此，通過即時交流的QQ群或者微信群也可以達到培訓(xùn)森林公安專業(yè)技術(shù)能力的效果。需要注意的是，這類的群團交流中也需要專業(yè)技術(shù)能力強的多位專家在其中加以引導(dǎo)，保證提出的問題和交流的方向正確。目前，森林公安的專業(yè)技術(shù)交流群也正在建設(shè)中。

森林公安是生態(tài)環(huán)境保護的重要執(zhí)法力量，加強森林公安的專業(yè)技術(shù)意義重大，采取恰當(dāng)?shù)耐緩綄⒗谔岣咂浔Ｗo執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)水平和能力，可更好地為國家的生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。