劉 錦

林業(yè)行政執(zhí)法是森林資源保護管理工作的重要組成部分，是全面保護林業(yè)發(fā)展成果的根本保障，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，陜西省不斷加大森林資源的保護管理力度，切實貫徹落實依法治林的基本方針，及時查處了一批破壞森林資源案件，確保了多年來的生態(tài)建設成果。筆者通過對近年來陜西全省林業(yè)行政案件的統(tǒng)計分析研究，從中找出一些規(guī)律性的東西，為森林資源管理部門在今后的森林資源保護當中提供一些參考和依據(jù)。

一、陜西省林業(yè)行政案件統(tǒng)計

根據(jù)全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計系統(tǒng)結果顯示，2013—2017年陜西省累計發(fā)現(xiàn)森林資源行政案件15190起，查處案件15071起，案件查處率穩(wěn)定在99%。在發(fā)現(xiàn)的森林資源林業(yè)行政案件中，盜伐林木案件645起，占案件總數(shù)的4.25%；濫伐林木案件3011起，占案件總數(shù)的19.82%；毀壞林木、苗木案件484起，占案件總數(shù)的3.19%；違法使用林地案件3443起，占案件總數(shù)的22.67%；非法收購、運輸木材案件3203起，占案件總數(shù)的21.08%；非法經營、加工木材案件618起，占案件總數(shù)的4.07%；違反野生動物保護法規(guī)案件470起，占案件總數(shù)的3.09%；違反森林防火案件475起，占案件總數(shù)的3.13%；違反森林植物檢疫法案件80起，占案件總數(shù)的0.53%；違反野生植物保護管理法規(guī)案件12起，占案件總數(shù)的0.08%；違反林木種苗規(guī)定11起，占案件總數(shù)的0.07%；其他林業(yè)行政案件2684起，占案件總數(shù)的17.67%。

2013—2017年，陜西省林業(yè)行政案件發(fā)現(xiàn)總體數(shù)量呈平穩(wěn)態(tài)勢，2013年為2945起，2014年為3006起，2015年為3054起，2016年為3191起，2017年2994起，破壞森林資源違法行為得到有效控制。根據(jù)2017年新頒布實施的《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》劃分：一是違法使用林地案件居首位，全省達到3443起，占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的22.67%；二是非法運輸木材案件發(fā)現(xiàn)量3203起，占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的21.09%；三是濫伐林木案件3011起；占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)19.82%；四是其他案件2684起，占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的17.67%；五是盜伐林木案件645起占案件發(fā)現(xiàn)總數(shù)的4.25%。

二、陜西省林業(yè)行政案件發(fā)生的原因

陜西省林業(yè)行政案件發(fā)生原因眾多。有林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全的問題。按照《森林法》規(guī)定，許多林業(yè)行政案件都有“在林區(qū)”這一前提，但是林區(qū)劃定又沒有一個明確的標準和范圍，致使即便有違法行為，也無法進行打擊和處理。同時由于基層林政執(zhí)法隊伍建設滯后，林業(yè)執(zhí)法隊伍總體水平不高，人員偏少，加之執(zhí)法基礎條件較差，設備不完善等原因，造成有些案件不能得到及時發(fā)現(xiàn)和查處，致使林政案件處理不到位。個別執(zhí)法人員對有關法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)法中不按程序操作，甚至對重大行政案件不上報，執(zhí)法不嚴，對違法行為打擊不力。

（一）盜伐濫伐林木案件發(fā)生原因

2010年黨中央、國務院決定延長天保工程期限，實施天保工程二期。陜西省除西安市外全省119個縣（局）級實施單位，全面禁止商品性采伐。由于受采伐指標數(shù)量限制，一些急需采伐的林木或有木材需求的個人，無法及時申請到采伐許可證，導致無證采伐林木的行為增加，是盜伐、濫伐林木案件數(shù)量發(fā)生的原因。

（二）非法運輸木材案件發(fā)生原因

隨著社會經濟發(fā)展，全國交通基礎條件大幅改善，原有木材檢查站執(zhí)法職能不能得到有效發(fā)揮，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隨著機構改革的深入，管理體制不順，監(jiān)管力度下降，導致檢查不到位，進而掩蓋了查處運輸案件的發(fā)現(xiàn)率，實際上許多非法運輸木材案件難以截獲。

（三）非法收購木材案件發(fā)生原因

食用菌是山林經濟的重要組成部分，生產香菇、木耳等是山區(qū)群眾的主要經濟來源，也是農民增收的重要途徑之一。隨著食用菌消費需求逐年增長，市場空間越來越大，制作香菇菌包的主要原料是櫟類資源，但按照國家的“天然林禁止商品性采伐規(guī)定”，不能辦理采伐證，也不能從山區(qū)收購運輸，這些矛盾導致山區(qū)群眾為尋找食用菌生產原料發(fā)生非法收購案件。

（四）非法占用林地案件發(fā)生原因

隨著全省經濟轉型升級步伐加快，支撐地方經濟發(fā)展的各類重點工程項目大幅度增加，需要征占用林地的項目數(shù)量日益增多。一些地方政府在發(fā)展經濟過程中，不能正確處理地方經濟的發(fā)展與保護森林資源之間的關系，對生態(tài)保護重視程度不夠，在項目開發(fā)過程中邊施工邊辦手續(xù)現(xiàn)象普遍存在，甚至有些項目竣工后還無法辦理相關手續(xù)，導致非法占用林地案件數(shù)量增加。個別行為觸及法律紅線，甚至達到刑事立案標準，但在查處過程中，地方政府為了確保經濟發(fā)展，往往喜歡息事寧人，從而使部分案件不能查、不敢查。

（五）其他林業(yè)行政案件發(fā)生原因

群眾法律意識淡薄，森林資源保護意識缺乏，靠山吃山的思想依然存在。由于根雕、盆景等藝術品市場升溫影響，一些不法分子為了牟取高額利潤，不惜鋌而走險在林區(qū)采挖樹根，造成森林資源破壞，從而使其他林業(yè)行政案件時有發(fā)生。

三、預防林業(yè)行政案件發(fā)生的對策

（一）建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構

林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求，建立健全林業(yè)執(zhí)法機構，調整木材檢查站布局和檢查方式，整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一負責林政案件督辦查處工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，適應新形勢下森林資源管理的需求。堅決杜絕多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)象。

（二）強化問責機制

積極推進保護和發(fā)展森林資源目標責任制、破壞森林資源違法案件限期辦結制、執(zhí)法責任追究制及案件通報制度和約談機制。繼續(xù)實行林業(yè)上下級單位、森林公安與林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)部門與司法紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動機制。加大破壞森林資源案件問責力度，強化政府森林資源保護管理責任，排除執(zhí)法問責干擾；改變問責林業(yè)部門重、政府和相關部門輕的局面，使真正的責任人得到嚴肅處理，才能有效發(fā)揮問責效果，以促進形成全社會重視林業(yè)生態(tài)建設的濃厚氛圍。

（三）完善林業(yè)行政執(zhí)法體系

首先是建議對《森林法》《森林法實施條例》進行進一步的修改和完善，為執(zhí)法活動的開展提供充分有效的依據(jù)。同時，各地要進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式，通過培訓、實踐等各種形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的執(zhí)法權限、范圍、種類、程序等，不斷提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質和不斷提高執(zhí)法水平，確保做到依法辦案，準確執(zhí)法，提高辦案質量。

（四）加強依法治林的宣傳教育

堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、墻報專欄、標語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，要向村民、礦產企業(yè)、開發(fā)商、村級干部大力宣傳保護森林資源的法律法規(guī)和林業(yè)機關的辦事程序及相關政策規(guī)定，使其知法、懂法、守法，按程序辦事。真正使廣大干部群眾充分認識保護森林資源的重要性，認識林業(yè)建設對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，形成保護森林資源的良好風氣和環(huán)境。