紀(jì)律是黨的生命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起?！弊鳛橐?guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例在我國(guó)的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用。前不久，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并決定從今年10月1日起施行。它的頒布施行進(jìn)一步釋放了用鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

與時(shí)俱進(jìn)，黨紀(jì)處分條例20多年來(lái)幾經(jīng)修訂

追溯源頭，早在1997年2月中央就曾發(fā)布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤，違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤等。

2003年12月31日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理秩序的行為等。

此后十余年間，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》未再作修訂。黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，原有的《條例》已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一個(gè)最突出的表現(xiàn)，是黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語(yǔ)”，許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)。2015年10月，中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的《條例》從原來(lái)的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。這次修訂，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂。

此次，在相隔不到三年的時(shí)間內(nèi)再次修訂，這是由于近年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來(lái)。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出一系列新要求，黨的十九大對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行部署，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，這些都對(duì)紀(jì)律建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求。根據(jù)新形勢(shì)修訂《條例》勢(shì)在必行，此次修訂，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)，是將十九大新黨章等黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化、具體化的應(yīng)有之義，也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、扎緊制度籠子的生動(dòng)體現(xiàn)。

修訂后的《條例》彰顯政治性時(shí)代性針對(duì)性

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，2017年11月中央紀(jì)委就著手研究修訂《條例》。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，廣泛征求意見(jiàn)，2018年7月31日，中央政治局會(huì)議審議了《條例》。新修訂的《條例》共142條，與修訂前相比，新增11條，修改65條，整合了2條，是在原框架內(nèi)的“升級(jí)版”，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了中央的新要求、適應(yīng)了新形勢(shì)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

從修訂的內(nèi)容來(lái)看，一個(gè)顯著特點(diǎn)是進(jìn)一步突出政治性。首先，體現(xiàn)在總則中的3處增寫：增加指導(dǎo)思想，寫入以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”；增寫“兩個(gè)維護(hù)”，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；增寫“四個(gè)意識(shí)”，即“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。其次，體現(xiàn)在對(duì)政治紀(jì)律的著重補(bǔ)充完善：落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，增加對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定；增加對(duì)搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定；增加對(duì)搞兩面派、做兩面人等對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)行為的處分規(guī)定；增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定等。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，這是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是《條例》修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作出的以上規(guī)定，有利于推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

第二個(gè)顯著特點(diǎn)是彰顯了時(shí)代性?！稐l例》緊密結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，增加對(duì)污染防治、扶貧脫貧、掃黑除惡等領(lǐng)域典型違紀(jì)行為的處分規(guī)定，為新使命新任務(wù)提供紀(jì)律保障。如，致力于堅(jiān)持新發(fā)展理念，在工作紀(jì)律中，增加規(guī)定 “貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”；致力于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在群眾紀(jì)律中，增加了在扶貧領(lǐng)域有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款，吃拿卡要等行為將從重或者加重處分的規(guī)定；致力于不斷增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感安全感，新增了對(duì)利用宗族或者黑惡勢(shì)力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了更加有力的紀(jì)律保障。

第三個(gè)顯著特點(diǎn)是增強(qiáng)了針對(duì)性。針對(duì)管黨治黨的突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，扎緊制度籬笆，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。比如，針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定；增加對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、熱衷于搞輿論造勢(shì)等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定等等。這些新增內(nèi)容有助于促使廣大黨員懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。

為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十九大后，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移、一以貫之全面從嚴(yán)治黨，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。修訂《條例》，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，就是落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。修訂后的《條例》，突出黨紀(jì)特色，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，不僅要模范遵守國(guó)家法律，還必須接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束。

《條例》不僅對(duì)黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化具體化，還注重與今年新頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相銜接。比如，對(duì)黨員涉嫌犯罪的表述修改為“貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為”；增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；增加規(guī)定黨員被依法留置的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利等等。這些紀(jì)法銜接的內(nèi)容，將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通了起來(lái)，使全面從嚴(yán)治黨的思路更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》頒布后，必須不斷鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，才能真正讓《條例》成為帶電的高壓線。黨的十八大以來(lái)，黨中央以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和決心持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，取得了卓著成效。但同時(shí)我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。

《條例》的修訂釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，吹響了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨再部署、再出發(fā)的號(hào)角，向全黨發(fā)出“越往后越嚴(yán)”的信號(hào)，號(hào)召各級(jí)黨組織和全體黨員不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，要求廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。