任方方

（450008 河南省高級人民法院 河南 鄭州）

一、政府應(yīng)當在全省范圍內(nèi)推動市場化破產(chǎn)程序的適用

1.加強破產(chǎn)法功能的宣傳，引導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人主動適用破產(chǎn)法

由于民間對于破產(chǎn)法的誤解，債務(wù)人和債權(quán)人對于破產(chǎn)法的功能并不能產(chǎn)生足夠的認知，既限制了破產(chǎn)法的適用，影響了破產(chǎn)法調(diào)整功能的發(fā)揮，更使得債務(wù)人和債權(quán)人的利益通過市場化破產(chǎn)程序的適用而得到最大化成為泡影。那么，加強破產(chǎn)法功能的宣傳，引導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人主動適用破產(chǎn)法就顯得尤其重要。政府可以通過以下方式加強對破產(chǎn)法功能的宣傳。首先，可以通過媒體，尤其是電視媒體向社會進行破產(chǎn)法的知識講座與宣傳；其次，每年省政府都有法制宣講團到各地進行宣講，可以將破產(chǎn)法的知識作為一個重要的宣講內(nèi)容進行宣講；再次，通過行業(yè)協(xié)會、各地商會來對企業(yè)家進行破產(chǎn)法知識的培訓(xùn)；第四，將企業(yè)重整成功的案例，在全省范圍內(nèi)進行推送，擴大破產(chǎn)法的影響。

2.對于去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”相關(guān)事項，能在破產(chǎn)法的框架內(nèi)解決的，盡量交由破產(chǎn)法去解決

對于去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)事項，政府應(yīng)當樹立這樣一個原則：即能在破產(chǎn)法的框架內(nèi)解決的，盡量交由破產(chǎn)法去解決；只有破產(chǎn)程序不能解決的，政府才施展身手。雖然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應(yīng)市場的要求，由政府主導(dǎo)的一場經(jīng)濟改革，但是政府的權(quán)力也應(yīng)當是有所謙抑的。在去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置過程中，有些必須通過市場的方式來解決的事項，比如戰(zhàn)略投資者的篩選、重整計劃的形成，均應(yīng)當由市場來進行決定，而不能單靠行政命令來進行解決。我國市場化破產(chǎn)程序是反映市場經(jīng)濟要求的債務(wù)清算及債務(wù)重組的程序，政府應(yīng)當盡可能將去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)事項納入到破產(chǎn)法的范疇內(nèi)進行解決。雖然，通過破產(chǎn)程序來實現(xiàn)去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置，沒有行政處理那么便利，但理論上破產(chǎn)程序能夠較為公平合理地兼顧到各方當事人的利益，這是行政處置難以媲美的優(yōu)勢。關(guān)于這一點，可以借鑒溫州地區(qū)的模式，探索并建立破產(chǎn)案件的簡易審理程序。

二、積極培育破產(chǎn)管理人市場，扶持破產(chǎn)管理人實行行業(yè)自治，為市場化破產(chǎn)程序的適用提供人才儲備

破產(chǎn)管理人作為“破產(chǎn)案件受理后依法成立的，在法院的指導(dǎo)和監(jiān)督之下全面接管債務(wù)人企業(yè)并負責債務(wù)人財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配等事務(wù)的專門機構(gòu)”①，是債務(wù)人破產(chǎn)事務(wù)的執(zhí)行者。破產(chǎn)管理人的履職能力決定著破產(chǎn)程序能否順利進展，也決定著破產(chǎn)法實施的效果。

目前，我國的破產(chǎn)管理人由法院來進行指定，各省高院都建立的有破產(chǎn)管理人名單，主要采取隨機抽取的方式來進行指定。在破產(chǎn)管理人名單中，基本上均為律師事務(wù)所和會計師事務(wù)所，亦有一些是破產(chǎn)清算事務(wù)所。在這些入圍的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和破產(chǎn)清算事務(wù)所中，業(yè)務(wù)能力良莠不齊，限制了破產(chǎn)執(zhí)行事務(wù)的順利進行。與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國尚未形成破產(chǎn)管理人市場，或者說破產(chǎn)管理人市場化程度不高，尚不能通過市場機制來實現(xiàn)破產(chǎn)管理人的篩選，市場競爭機制尚未在破產(chǎn)管理人領(lǐng)域切實地發(fā)揮作用。因此，政府在培育破產(chǎn)管理人市場方面還是大有可為的。

可喜的是，我省洛陽市已經(jīng)成立了全省第一個破產(chǎn)管理人協(xié)會。但是，破產(chǎn)管理人協(xié)會如何定位？如何開展工作？如何在去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”處置的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的功能？尚需要政府進行調(diào)研明確并進行有效指導(dǎo)。

三、適時成立破產(chǎn)管理局，作為破產(chǎn)程序的看門人

破產(chǎn)管理局作為“破產(chǎn)程序的看門人”，在破產(chǎn)過程中負責協(xié)調(diào)各個政府部門，監(jiān)督破產(chǎn)重組過程和破產(chǎn)管理人履職等，以及破產(chǎn)體系的完善和效率，保護所有股東、債務(wù)人、債權(quán)人和公眾的合法權(quán)益。

建議盡快設(shè)立破產(chǎn)管理局，作為信用管理者，代表政府管理市場經(jīng)濟的信用。破產(chǎn)供專業(yè)的決策參考。破產(chǎn)管理局工作的宗旨是促進破產(chǎn)法體系的效率，確保破產(chǎn)案件及時有效地解決，并實現(xiàn)破產(chǎn)法實施的不斷演進。在具體設(shè)置上，我國可以考慮設(shè)立破產(chǎn)管理局作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)，利用其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在央行征信體系的基礎(chǔ)上依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對企業(yè)的信用鏈條進行全方位監(jiān)控，對逃避破產(chǎn)程序的企業(yè)及時向社會公示，并移交告知工商行政管理部門或法院處理。

四、落實府院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進

府院聯(lián)動機制，就是“指政府各職能部門和人民法院為更好的貫徹執(zhí)行中央總經(jīng)濟政策的有關(guān)精神，建立有效的聯(lián)動機制，相互協(xié)調(diào)、信息互通，必要時可以設(shè)立聯(lián)動會議辦公室等機構(gòu)，對企業(yè)做到提前預(yù)防、及時救助、有序退市，以最快捷的效率、最低廉的成本、最合理的方式、最合法的程序推動供給側(cè)改革以及處置僵尸企業(yè)?！雹?/p>

2016年6月21 日，省委、省政府召開全省深化國有工業(yè)企業(yè)改革工作會議，決定成立河南省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進全省國有工業(yè)企業(yè)改革。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個工作組。建立了河南省深化國有工業(yè)企改革推進中的各部門協(xié)調(diào)機制。這說明，至少在省屬“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)過程中，我省已經(jīng)建立了常態(tài)化的府院聯(lián)動機制，目前重要的是切實落實這一舉措，避免其形式化。除了省屬企業(yè)外，在其他企業(yè)破產(chǎn)中，仍然需要政府各部門的配合，法院才能順利進行破產(chǎn)審判。因此，我省應(yīng)當更進一步，建立針對所有企業(yè)破產(chǎn)法、一般意義上的“府院聯(lián)動機制”，助推全省范圍內(nèi)所有“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)處置，從而服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局。

五、結(jié)束語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，政府宏觀職能的發(fā)揮對市場經(jīng)濟的整體發(fā)展具有重要的影響。需要針對當前企業(yè)破產(chǎn)中存在的問題，加強破產(chǎn)法功能的宣傳，引導(dǎo)債務(wù)人和債權(quán)人主動適用破產(chǎn)法，積極培育破產(chǎn)管理人市場，扶持破產(chǎn)管理人實行行業(yè)自治，為市場化破產(chǎn)程序的適用提供人才儲備，適時成立破產(chǎn)管理局。通過一系列切實有效的措施，加強企業(yè)的破產(chǎn)處置，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。

注釋：

①王欣新.《破產(chǎn)法（第二版）》.中國人民大學(xué)出版社,2007年版,第87頁.

②劉濤.“處置僵尸企業(yè)離不開‘府院聯(lián)動機制’”，參見http://www.qianyelaw.com/wenhua/171220418.html.