文 ／宜昌市民宗局

湖北省宜昌市屬于土家族聚居、多民族雜居城市，全市有土家、回、滿、苗等少數(shù)民族47.2萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1.63%。其中，城區(qū)有少數(shù)民族常住人口3.5萬(wàn)人，流動(dòng)少數(shù)民族人口超過(guò)3萬(wàn)人，高校少數(shù)民族學(xué)生約6000人。近年來(lái)，宜昌市圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，突出城市少數(shù)民族流動(dòng)人口這一重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)民族事務(wù)網(wǎng)格化管理，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，工作精準(zhǔn)化、服務(wù)貼心化、管理人性化，推動(dòng)各民族交往交流交融，取得了明顯成效。2017年12月12日，國(guó)家民委發(fā)布《關(guān)于確定第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市的通知》,宜昌市被確定為全國(guó)第三批少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市，成為全省第二個(gè)上榜城市。

完善工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)化體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。宜昌市委專題召開(kāi)全市民族工作會(huì)議，成立宜昌市委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《關(guān)于建立民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，建立統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等13個(gè)部門組成的民族宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成互通信息、齊抓共管的工作局面。市縣兩級(jí)統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)了工作的深入開(kāi)展。

完善政策保障。宜昌市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，設(shè)立民族專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供政策和資金保障。同時(shí)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）一級(jí)民族工作執(zhí)法主體建設(shè)，增加人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，民族工作力量得到全面加強(qiáng)。

建立協(xié)作機(jī)制。宜昌市建立了少數(shù)民族流動(dòng)人口流入地與流出地協(xié)作、少數(shù)民族群眾及學(xué)生服務(wù)、民族領(lǐng)域矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解三大機(jī)制，形成了各地各部門信息互通、主動(dòng)服務(wù)、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建了少數(shù)民族流動(dòng)人口工作社會(huì)化體系。

創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便民化平臺(tái)

建立信息化服務(wù)平臺(tái)。近兩年，宜昌市不斷推進(jìn)民族宗教網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)升級(jí)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格信息內(nèi)容、增強(qiáng)服務(wù)功能，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智能服務(wù)平臺(tái)。目前，信息平臺(tái)建有“基礎(chǔ)信息、民宗服務(wù)、政策咨詢、數(shù)字網(wǎng)格”四大板塊，涵蓋少數(shù)民族人口信息、民品民貿(mào)企業(yè)、民族成份審批、清真肉食補(bǔ)貼發(fā)放、政策宣傳、矛盾糾紛化解等內(nèi)容，設(shè)計(jì)“民族宗教”移動(dòng)數(shù)字模塊并納入網(wǎng)格員工作“E通”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民族工作對(duì)象的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分類查詢、實(shí)時(shí)掌握、在線服務(wù)。

組建聯(lián)動(dòng)式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)社區(qū)三級(jí)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心均明確了機(jī)構(gòu)編制和人員配備，每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格均配備了網(wǎng)格員，有60多個(gè)重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立了少數(shù)民族服務(wù)站，并配備兼職工作人員。圍繞三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市建立了以民族工作系統(tǒng)干部隊(duì)伍、街道專職干部隊(duì)伍、社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍為主體的三級(jí)民族工作隊(duì)伍，形成縱向到底、橫向到邊的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)專業(yè)型服務(wù)隊(duì)伍。以民族工作系統(tǒng)干部、街道專職干部、社區(qū)網(wǎng)格員“三支”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展志愿者團(tuán)體，每月一次集中講解、每年一次系統(tǒng)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支民族工作專業(yè)服務(wù)型隊(duì)伍。開(kāi)展“五星級(jí)窗口”等服務(wù)品牌建設(shè)，在服務(wù)中心、工作站、窗口落實(shí)少數(shù)民族群眾接待日、便民服務(wù)、代辦服務(wù)等制度，通過(guò)定期走訪、節(jié)日聯(lián)誼、假日慰問(wèn)、困難救助等多種方式，著力為少數(shù)民族群眾排憂解難。通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員定期上門走訪、調(diào)查和慰問(wèn)少數(shù)民族群眾，實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”聯(lián)系和服務(wù)。

落實(shí)惠民政策，建設(shè)嵌入式社區(qū)

提供精準(zhǔn)化服務(wù)。宜昌市直相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞解決工商登記、困難救助等問(wèn)題和需求，制定專門政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，為少數(shù)民族流動(dòng)人口享受市民待遇和優(yōu)惠政策提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，宜昌市城市特困少數(shù)民族群眾最低生活保障率達(dá)100%，廉租房覆蓋率達(dá)60%，少數(shù)民族流動(dòng)人員享受定期技能培訓(xùn)、法律援助、上崗就業(yè)、免費(fèi)體檢等方面服務(wù)，少數(shù)民族群眾上學(xué)、就醫(yī)、社保、創(chuàng)業(yè)等實(shí)際困難得到有效解決。以西陵區(qū)得勝街小學(xué)為代表的一批學(xué)校，積極探索散居地區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校建設(shè)，在確保外來(lái)少數(shù)民族學(xué)生全面享受國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育和扶貧助學(xué)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)接收新疆籍學(xué)生就學(xué)、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育、舉辦團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)、提升學(xué)生綜合素質(zhì)等具體措施，成為外來(lái)少數(shù)民族學(xué)生就學(xué)成才之地，贏得了外來(lái)少數(shù)民族群眾的真心贊譽(yù)。

保障特需性需求。依法完善有關(guān)民族優(yōu)惠政策，解決好穆斯林群眾“入寺、入口、入土”的問(wèn)題，尊重他們?cè)谛叛?、飲食、喪葬三方面的生活?xí)俗。近年來(lái)，宜昌市先后投入50余萬(wàn)元對(duì)城區(qū)清真寺進(jìn)行擴(kuò)建和維修；設(shè)立了14個(gè)清真牛羊肉供應(yīng)點(diǎn)，引進(jìn)建立了2家清真飯店；2017年宜昌市委、市政府決定遷擴(kuò)建城區(qū)清真牛羊屠宰場(chǎng)，并已落實(shí)多項(xiàng)優(yōu)惠政策；自2015年起，宜昌市按照每人每年180元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了清真肉食補(bǔ)貼；投資建設(shè)了城區(qū)清真寺殯葬服務(wù)設(shè)施，劃撥50畝土地用于新穆斯林公墓建設(shè)。

打造嵌入式社區(qū)。堅(jiān)持重心下移，以社區(qū)為主體，以“落實(shí)政策、服務(wù)發(fā)展、增進(jìn)感情、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”為主線，以“改進(jìn)服務(wù)、促進(jìn)融合”為目標(biāo)，按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，確保少數(shù)民族流動(dòng)人員“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得進(jìn)、過(guò)得好”。在新疆籍少數(shù)民族群眾集中居住的環(huán)城北路社區(qū)，宜昌市通過(guò)市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)合打造，開(kāi)展軟硬件綜合環(huán)境提檔升級(jí)工程建設(shè)，挖掘提煉升級(jí)民族文化內(nèi)涵，通過(guò)“工作機(jī)制+服務(wù)窗口+網(wǎng)格員隊(duì)伍”的制度建設(shè)，采取“日常走訪+節(jié)日慰問(wèn)+定期活動(dòng)”的交流聯(lián)誼形式，在環(huán)城北路社區(qū)創(chuàng)建了宜昌市首個(gè) “民族團(tuán)結(jié)示范小區(qū)”，各族群眾和諧共居，親如一家，各民族交往交流交融，團(tuán)結(jié)和諧的嵌入式社區(qū)初步形成。

深化團(tuán)結(jié)共建，培育和諧型社會(huì)

豐富宣教形式。將民族政策法規(guī)納入宜昌市各級(jí)中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)內(nèi)容、各級(jí)黨校和行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃、“六五”普法和法治宜昌建設(shè)的重要內(nèi)容和社區(qū)網(wǎng)格員應(yīng)知應(yīng)會(huì)題庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民族政策知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育。編制下發(fā)《民族宗教知識(shí)問(wèn)答手冊(cè)》《宜昌市民族工作宣傳手冊(cè)》，每?jī)赡昱e辦一期少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，不定期舉辦民族政策知識(shí)培訓(xùn)班，開(kāi)展好“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育月”活動(dòng)，形成了在全社會(huì)廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。

開(kāi)展特色活動(dòng)。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次少數(shù)民族代表人士座談會(huì)，定期舉辦外來(lái)少數(shù)民族商貿(mào)代表人士法制講座，增加法治意識(shí)。在開(kāi)齋節(jié)、古爾邦節(jié)、藏歷新年等少數(shù)民族重要節(jié)假日開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通交流。積極開(kāi)展以關(guān)愛(ài)少數(shù)民族流動(dòng)人口為主題的服務(wù)活動(dòng)，在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日組織少數(shù)民族流動(dòng)人員聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐用衽e辦系列聯(lián)誼聯(lián)歡活動(dòng)，開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，培育了以漢宜社區(qū)、馮家灣社區(qū)為代表的一批重點(diǎn)社區(qū)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)品牌，創(chuàng)造了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好環(huán)境。

實(shí)施創(chuàng)建工程。組織各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施了一系列示范創(chuàng)建工程，在全省率先探索“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)飛機(jī)場(chǎng)、火車站”工作。2016年9月，在宜昌市五峰土家族自治縣召開(kāi)的全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作座談會(huì)暨湖北武陵山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，宜昌作為7個(gè)部門單位之一作了典型發(fā)言。近3年來(lái)，宜昌市有22個(gè)單位被命名為 “湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”，西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)、猇亭區(qū)歐賽科技有限公司被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”。