李凱賓

摘要：十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在了重要位置。目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要困境是農(nóng)村人才及青壯勞動(dòng)力的流失，大國小農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。針對(duì)以上困境，文章從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，積極引入市場(chǎng)要素，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接，戶籍制度改進(jìn)探索，城鄉(xiāng)融合發(fā)展等視角努力摸索走出發(fā)展困境的道路。期望鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；路徑探究

在中國革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國農(nóng)民一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的主力軍。建國初期三大改造后為了建設(shè)完整的工業(yè)體系，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)幫扶工業(yè)模式，農(nóng)民在工業(yè)體系建設(shè)中做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)騰飛注入了強(qiáng)大動(dòng)力。十九大召開將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要模塊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出城市反哺農(nóng)村，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

（一）有助于2020年全面建成小康社會(huì)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，讓所有中國人生活至少達(dá)到小康水平。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這是習(xí)近平主席對(duì)于小康社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口主要集中在邊遠(yuǎn)山村、落后農(nóng)村地區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策讓鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有助于在2020年全面建成小康社會(huì)。

（二）為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)

黨的十九大定下目標(biāo)，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。現(xiàn)代化指新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。要求城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有效縮小，鄉(xiāng)村居民生活水平顯著提高，全體人民邁出共同富裕的堅(jiān)實(shí)步伐。如今，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別仍然明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在優(yōu)先位置。旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境

（一）農(nóng)村人才及青壯勞動(dòng)力的流失

目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題仍然突出。第二、三產(chǎn)業(yè)集聚在城市，由此所帶來的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面如：交通、水電、通信、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費(fèi)等普遍優(yōu)越于農(nóng)村。舒適的生活環(huán)境，良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定的社會(huì)保障等綜合因素是產(chǎn)生城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人才、青壯勞動(dòng)力虹吸效應(yīng)的根本原因。

農(nóng)家子女一部分通過上學(xué)、當(dāng)兵的方式最終能在城鎮(zhèn)找到一份穩(wěn)定的工作，從而定居于城鎮(zhèn)。一部分通過經(jīng)商、城里務(wù)工等方式在城鎮(zhèn)買房安家。無論是哪種方式實(shí)現(xiàn)“跳農(nóng)門”的人，都會(huì)付出巨大的努力才能實(shí)現(xiàn)。此類人群就是農(nóng)村人才外流的典型代表。

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)從貧困狀態(tài)躍升為世界第二。GDP從1978年的3678.7億到2017年的82.71萬億人民幣，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成果。人口紅利在經(jīng)濟(jì)增長中可謂是關(guān)鍵因素，其中廉價(jià)勞動(dòng)力立下了汗馬功勞。改革開放以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，推動(dòng)著城市的建設(shè)與發(fā)展。由于農(nóng)民增收渠道較少，進(jìn)城務(wù)工便是大部分農(nóng)民增加收入的主要渠道。其中，流出農(nóng)村的人口主要集中在青壯年，他們?yōu)榱俗非蟾玫纳罘绞健⑻岣呤杖霃亩x擇到城市打拼。農(nóng)村優(yōu)秀人才及青壯勞動(dòng)力被不斷地被吸到城市，人才與勞動(dòng)力的流失使農(nóng)村發(fā)展缺少了支撐，從而阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。

（二）“大國小農(nóng)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

我國耕地面積為20.25億畝，美國為23.19億畝。我國人均耕地面積為1.477畝，美國為7.272畝?！按髧∞r(nóng)”是基本國情、農(nóng)情，盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村人口仍有約6億人口。我國農(nóng)業(yè)耕地尚未形成規(guī)模經(jīng)營，在人均一畝三分地，戶均不足十畝的背景下，很難做到土地成片連方，大規(guī)模科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。規(guī)模效應(yīng)尚未形成，人力成本較高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的短板是各自為政，沒有形成現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式，從業(yè)人口過多，農(nóng)業(yè)科技水平較低。綜合因素造成農(nóng)民收入低，增收渠道受限。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑探索

（一）政府搭建基礎(chǔ)環(huán)境

1. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)水平

應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況建設(shè)對(duì)應(yīng)水平的基礎(chǔ)設(shè)施。在交通方面，至少要做到公路的四通八達(dá)以及公交車的普及。水利方面做到自來水的供應(yīng)，耕地所需水利設(shè)施做到自動(dòng)化、效益化。通信、電力可借助互聯(lián)網(wǎng)的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的使用便捷化。農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生應(yīng)以城市為榜樣，結(jié)合本村實(shí)際情況提供更高水平的服務(wù)。比如：鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生職業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村綠化落實(shí)到位，做到整潔衛(wèi)生。政府筑巢引鳳，鼓勵(lì)農(nóng)村招商引資，將二、三產(chǎn)業(yè)融入到農(nóng)村發(fā)展體系。一方面為農(nóng)民增加收入，另一方面提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，提升生活層次。

2. 政策引導(dǎo)市場(chǎng)要素流向農(nóng)村，激發(fā)活力

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)取得巨大成就。其中中國特色社會(huì)主義制度，引進(jìn)的市場(chǎng)要素起著重要作用。但中國的工業(yè)化，二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展主要發(fā)生在城市，鄉(xiāng)村的相關(guān)建設(shè)比較落后。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展地位，推動(dòng)城市更好的反哺農(nóng)村?？山梃b城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，政策導(dǎo)向，促進(jìn)資本、企業(yè)、科技人才、金融體系等市場(chǎng)要素流入鄉(xiāng)村。激發(fā)鄉(xiāng)村活力，結(jié)合自身特點(diǎn)保證第一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收渠道，縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)水平差距。

3. 培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

農(nóng)村基層黨政干部、種糧大戶、農(nóng)村經(jīng)商人員、進(jìn)城務(wù)工人員等作為農(nóng)村勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量應(yīng)積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的歷史機(jī)遇，對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的政策培訓(xùn)。鼓勵(lì)各村基層干部、有為鄉(xiāng)賢結(jié)合本村實(shí)際情況探索出具有本村特色的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

另一方面，大學(xué)生作為社會(huì)的未來希望，是能力較強(qiáng)的一類群體。應(yīng)積極鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)配套政策切實(shí)落地，鼓勵(lì)其主動(dòng)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇。尤其是農(nóng)學(xué)學(xué)科相關(guān)專業(yè)，可有針對(duì)性培養(yǎng)其市場(chǎng)思維。如：開設(shè)相關(guān)商科課程，讓其既有專業(yè)知識(shí)又有市場(chǎng)意識(shí)，從而更好的推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

（二）因地制宜，走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路

1. 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

去年十九大上提到繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這項(xiàng)土地制度改革為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了制度保障。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)可自由流轉(zhuǎn)，便給農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了可能。目前狀況是家庭承包經(jīng)營形不成規(guī)模效應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，引進(jìn)資本、金融制度、企業(yè)經(jīng)營模式等市場(chǎng)要素便可以培育新型規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)。各村結(jié)合自身土地規(guī)模、資金現(xiàn)狀、農(nóng)民耕種意愿發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營，由此盈余出的勞動(dòng)力可向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 因地制宜走適合本村的特色路線

各村應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際情況，找到自身優(yōu)點(diǎn)后集中發(fā)展，走符合村莊特色的振興路線。例如：四川眉山產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以“產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)入園、集群發(fā)展”思路，加強(qiáng)泡菜加工產(chǎn)業(yè)集聚和一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立“東坡泡菜”品牌。經(jīng)過多年發(fā)展，眉山市成為四川泡菜的主產(chǎn)地，也成為中國的“泡菜城”。成功原因主要有建立35萬畝蔬菜種植基地，帶動(dòng)15萬戶農(nóng)民種植蔬菜，政策支持、資金整合，及科技產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)。不僅如此，還形成了以泡菜為核心的觀光旅游業(yè)，大大增加了農(nóng)民收入。眉山就是根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)走出了一條具有自身特色的振興道路。鄉(xiāng)村帶頭人員應(yīng)積極、主動(dòng)去全國典型村莊實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)。結(jié)合本村實(shí)際情況探索出一條適合自身發(fā)展的道路。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

1. 探索取消戶籍制度方法

建國初期，為服務(wù)于國家建設(shè)工業(yè)體系的大局，1958年黨中央頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口條例》。此條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)。此舉在很大程度上保證了我國工業(yè)化體系的完整建立。改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村生活轉(zhuǎn)好出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量的勞動(dòng)力，此階段國家放松了戶籍制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口差別主要體現(xiàn)在社保體系、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)方面。現(xiàn)行的城市與農(nóng)村二元戶口背后資源的差距是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在努力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的背景下，應(yīng)積極探索取消現(xiàn)行的二元戶籍制度方法。讓農(nóng)民享有與城市居民均等的資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

2. 發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，與城市實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展

與城市相比，鄉(xiāng)村有著自身的優(yōu)勢(shì)，如：環(huán)境優(yōu)美，交通狀況良好，生活安逸。鄉(xiāng)村可以以此為契機(jī)，結(jié)合大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)，人工智能打造科技元素十足的新興旅游、休閑產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造綠色、干凈、舒適的休閑環(huán)境。積極響應(yīng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的號(hào)召。讓在城里忙碌一周的上班族能在周末、節(jié)假日可以到鄉(xiāng)村得到舒適的放松，為其創(chuàng)造親近自然的機(jī)會(huì)。同時(shí)也可帶動(dòng)住宿、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收渠道。做到城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，各取所需，促進(jìn)城鄉(xiāng)間融合發(fā)展。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出首次把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在如此重要的發(fā)展地位。政府政策，市場(chǎng)要素，社會(huì)各方力量都應(yīng)積極投身于此農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史大機(jī)遇。政策搭建良好的投資環(huán)境，吸引資本、人才、科技等市場(chǎng)要素涌入農(nóng)村。鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量應(yīng)積極探索符合國情、村情的特色現(xiàn)代化道路。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加深城鄉(xiāng)融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施可以保證小康社會(huì)的全面建成，并且為本世紀(jì)中葉建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿長福.讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（02）.

[2]姜德波.城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象：成因及治理[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（12）.

[3]陳炎兵.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（12）.

[4]蔣和平.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及可借鑒發(fā)展模式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017（12）.

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）