周武

摘 要：天生橋庫區(qū)航運歷經(jīng)多年發(fā)展，仍舉步維艱，航運發(fā)展確是帶動庫區(qū)人民脫貧致富重要手段。本文對天生橋庫區(qū)航運發(fā)展及管理現(xiàn)狀做出詳細分析，努力探索庫區(qū)未來航運發(fā)展方式，使庫區(qū)航運健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：水庫 航運 發(fā)展 措施

天生橋水庫地處西江上游，南盤江中下游河段，水庫連接廣西隆林縣、西林縣、貴州興義市、安龍縣、云南羅平縣、師宗縣等6個縣、市、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水上運輸一直是庫區(qū)周邊30多萬人民群眾的主要交通方式，航運經(jīng)濟發(fā)展對帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，老、少、邊、窮、山區(qū)脫貧致富有著重要作用。天生橋庫區(qū)航運經(jīng)過20多年的發(fā)展，依然存在很大發(fā)展?jié)摿Γ苿犹焐鷺驇靺^(qū)航運健康、安全、持續(xù)發(fā)展需要各級政府部門的不斷努力。

1.庫區(qū)航運經(jīng)濟發(fā)展及管理現(xiàn)狀

1.1庫區(qū)航運受多重因素影響，發(fā)展近乎停滯

（1）水運基礎設施嚴重滯后，結構性矛盾比較突出。庫區(qū)水運基礎設施建設嚴重滯后。航道、港口、碼頭建設投資不到位，庫區(qū)通航河流幾乎還處于自然狀態(tài)，庫區(qū)碼頭、?？奎c有很多還是依靠天然岸線運輸?？俊＝刂?018年11月，天生橋庫區(qū)碼頭共23個，由于庫區(qū)洪枯水位的變幅有40-50米，導致這些碼頭一年中有30%的時間無法?？?，有些渡口近乎荒廢，不少客渡船只有?？吭趲靺^(qū)的自然岸坡。

（2）經(jīng)濟落后生產(chǎn)力低，船舶質量低難以促進航運發(fā)展。庫區(qū)周邊縣市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，生產(chǎn)力低，庫區(qū)貨運發(fā)展受限。目前庫區(qū)車客渡船343艘，貨船20艘，漁船722艘，農(nóng)自用船1482艘。農(nóng)自用船和漁船占據(jù)主要位置，客渡船發(fā)展緩慢，貨運船舶少之又少。船舶噸位小，功率低，100總噸以下船舶占95%以上。在當前中國沿海已經(jīng)發(fā)展無人駕駛船舶的形勢下，庫區(qū)船舶什么時候可以利用清潔能源作為動力來源、船舶往智能化方向發(fā)展是個未知數(shù)。

（3）庫區(qū)船員年齡偏大，后備力量不足。從目前天生橋庫區(qū)船員整體現(xiàn)狀來看，庫區(qū)船員年齡偏大，文化程度低，收入來源少，每年僅靠政府不多的油補在苦苦支撐，隨著時間的推移，這部分船員由于年齡的原因將慢慢淡出船員行業(yè)，加之油補逐年降低，面臨取消局面，在當前庫區(qū)航運經(jīng)濟發(fā)展幾乎停滯的狀態(tài)下，未來又有多少年輕人愿意從事航運工作，這是一個大大的問號。

1.2天生橋庫區(qū)航運管理現(xiàn)狀

（1）管理體制機制不完善。受現(xiàn)行管理體制制約，庫區(qū)航運管理涉及多個部門。從廣西來看，天生橋庫區(qū)管航運部門有百色海事局，具體由其派出機構隆林辦事處監(jiān)管，營運方面由縣交通局下屬港航管理處監(jiān)管。貴州由黔西南州地方海事局興義海事處具體管理，處下設巴結海事所，白云海事所。云南則由曲靖市交通局羅平海事處具體管理，各?。▍^(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對渡口船舶也有監(jiān)管責任。

各個機構體制不同，管理權限不一，各自法律條款也不一致，經(jīng)常出現(xiàn)同一問題不同的處罰基準，一項問題常需要多方去協(xié)調解決?！叭珖Ｊ乱患胰?，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”的理念在庫區(qū)管理上得以傳承，“合海工作室”的成立也一定程度上加強了三省海事部門之間的合作，但依然沒能從根本上解決管理體制帶來的不利影響。

（2）庫區(qū)信息化建設滯后，信息化管理程度不高。庫區(qū)航運信息化建設滯后，如AIS、VTS、VHF、智慧水上交通監(jiān)管平臺等在天生橋水庫難覓蹤影，庫區(qū)缺乏配套岸基設備建設，沒有建AIS、VHF配套基站，VTS指揮中心難以發(fā)揮其應有的作用，信息化建設滯后造成海事部門對船舶監(jiān)管程度有限。一些標準化客渡船雖裝有監(jiān)控設備，但由于設備智能程度還不高，監(jiān)控安裝率低，監(jiān)管程度依然十分有限。

船員文化素質不高，造成其使用信息化設備有困難。自2017年內(nèi)河船舶進出港取消簽證，實行進出港報告制度。在天生橋水庫推行該項法規(guī)時，由于船員文化程度低和智能手機配備率低，此項監(jiān)管措施難以發(fā)揮作用。

（3）各管理部門規(guī)范不一，監(jiān)管手段有限。三省海事行政執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，廣西作為直屬海事機構，嚴格執(zhí)行交通運輸部海事局有關規(guī)定，云南、貴州海事有自己的一套處罰標準。在天生橋庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本應納入其管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶監(jiān)管不夠重視，遲遲未落實落地《鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶管理辦法》各項條款，而海事部門出于水上交通安全整體考慮，對此又不能完全置之不理，各海事部門對此類船舶監(jiān)管手段不一，廣西海事尚不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶進行處罰，而云貴海事依據(jù)本省法規(guī)條款可以進行處罰，但面對眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶，面對良莠不齊的船員，云貴海事靠其自身，尚有很多無奈。

2.探索解決辦法與未來展望

2.1著眼于長遠，發(fā)展航運是明智的選擇

各地政府應有超前意識，應充分利用好水庫自然條件優(yōu)勢，進行生態(tài)保護性開發(fā)，走旅游發(fā)展路線，為發(fā)展航運經(jīng)濟打好基礎。貴州、云南在旅游方面做得比廣西超前，隆林、西林縣政府在庫區(qū)旅游開發(fā)上未有實質性成果。庫區(qū)網(wǎng)箱基本已全部拆除，老百姓生計較為艱難，此時開發(fā)旅游業(yè)，不僅有利于促進航運經(jīng)濟發(fā)展，也有利于增加百姓收入。隆林、西林縣政府可以向貴州、云南取經(jīng)，貴州的紅椿、巴結、云南的魯布革都已走在前面，隆林的天生橋、革步，西林的八大河等渡口都可以通過招商引資，開發(fā)旅游項目，項目可以是打造民族風情寨、瀑布、露營、水上游船、民宿、特色農(nóng)業(yè)等，旅游線路也不僅限于廣西，可與貴州、云南共同開發(fā)庫區(qū)旅游資源，打造跨省區(qū)連片旅游線路。

2.2加強部門合作，建立航運管理協(xié)調機構

通力合作促發(fā)展，為了共同的目標，三省（區(qū)）各管理部門應本著統(tǒng)一政令，明確分工、互相尊重、通力合作，密切配合的精神加強溝通與協(xié)調，共促庫區(qū)航運發(fā)展。建議建立一個權威管理機構，可以發(fā)揮珠江航務管理局在內(nèi)河航運發(fā)展中的協(xié)調職能，由珠航局牽頭協(xié)調，探索建立庫區(qū)管理體系，建議成立珠江跨省河流水庫管理協(xié)調委員會，通過珠江跨省河流水庫管理協(xié)調委員會這一組織來協(xié)調政府、港航、海事、環(huán)保、漁業(yè)等涉水機構工作。

2.3加強水運基礎設施建設，提高船舶現(xiàn)代化水平

政府應加大對庫區(qū)航運基礎設施建設資金投入，加快對庫區(qū)水域渡口、渡船、航道及相關安全設施的建設和更新改造，提升庫區(qū)航運設施硬件條件。進一步提高船舶大型化、多樣化和現(xiàn)代化水平。未來可以發(fā)展大型貨船、旅游觀光船、氣墊船、水上飛機等多用途船舶，發(fā)展天然氣、電動船，混合動力船等綠色燃料船舶，為航運經(jīng)濟的發(fā)展增添動力。

2.4加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，發(fā)展綠色航運、職能航運

加強信息化建設，發(fā)展數(shù)字航運、智慧航運，建議借鑒技術先進的長江和運河航運管理手段，加強天生橋庫區(qū)內(nèi)河航運安全監(jiān)督和應急保障能力建沒，提高管理水平，發(fā)展和諧航運。

加快培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞暮Ｊ隆⒏酆焦芾砣瞬?，建設一支敬業(yè)愛崗、技術精湛的職工隊伍。多方位拓展內(nèi)河船員的培訓，不斷創(chuàng)新內(nèi)河船員教育培訓模式，注意內(nèi)河船員安全意識，敬業(yè)精神、責任感和良好心理素質的培養(yǎng)。

2.5加強三?。▍^(qū)）海事部門合作交流，做好庫區(qū)水域的安全管理工作

天生橋水庫由滇、黔、桂三省區(qū)共管，共管水域的水上安全管理，必須協(xié)調好各省區(qū)海事部門，通過建立健全共管制度和統(tǒng)一的水上事故應急搜救安全保障體系，建立健全庫區(qū)運輸船舶的統(tǒng)一建造和檢驗標準，認真落實好每年三省（區(qū)）共管庫區(qū)水上交通安全管理聯(lián)席會議提出意見和措施，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一行動，不斷促進航運健康、快速、有序發(fā)展。

加強天生橋庫區(qū)航運建設，促進庫區(qū)航運經(jīng)濟發(fā)展，于政府，于百姓，都是實實在在的好事，雖說發(fā)展庫區(qū)航運經(jīng)濟面臨諸多困難，相信通過各級政府部門的不斷努力，庫區(qū)航運發(fā)展之路一定行得通，走得好！

參考文獻：

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