文│李粉玲 劉書(shū)生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作成為全社會(huì)日益關(guān)注的重要課題。雖然畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染在農(nóng)業(yè)面源污染中占比較高，但是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求來(lái)看，畜牧業(yè)發(fā)展在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)。各地禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策的出臺(tái)，導(dǎo)致一些支撐市場(chǎng)供給需求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)拆除、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；在市場(chǎng)利好的刺激下，新建養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。作為基層技術(shù)干部，如何進(jìn)行宣傳引導(dǎo)、如何指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)，成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者從工作實(shí)際出發(fā)，羅列以下操作要點(diǎn)，供參考。

一、做好普法宣傳工作

1.宣傳環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)及新要求，樹(shù)立“五大發(fā)展理念”和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局，推廣種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，嚴(yán)格控制畜禽面源污染，提高畜禽糞便資源化利用能力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.積極普及畜牧業(yè)及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及其他有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

二、做好程序申報(bào)工作

需要告知養(yǎng)殖場(chǎng)前期建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)。首先需要明確養(yǎng)殖種類(lèi)、規(guī)模及工藝流程；其次告知養(yǎng)殖場(chǎng)土地、環(huán)保、養(yǎng)殖、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等備案流程；最后要求做好建設(shè)資金籌措、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)及工程人員招聘等事關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)安全建設(shè)的前期重要工作，確保如期開(kāi)工運(yùn)行。

1.確定養(yǎng)殖規(guī)模。在申請(qǐng)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)前，養(yǎng)殖業(yè)主一定要進(jìn)行充分的前期市場(chǎng)調(diào)研分析，確定養(yǎng)殖種類(lèi)、發(fā)展方向、生產(chǎn)模式及規(guī)模。

2.篩選建設(shè)土地。養(yǎng)殖業(yè)主依據(jù)建設(shè)規(guī)劃面積，與縣級(jí)土地部門(mén)聯(lián)系，了解預(yù)留建設(shè)土地、農(nóng)用土地的現(xiàn)狀；與縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)聯(lián)系，了解禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定范圍；與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，了解土地整體規(guī)劃情況。綜合三者意見(jiàn)劃定區(qū)域，按照便捷、適用原則，科學(xué)篩選農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，提出初步選址意見(jiàn)。

3.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。養(yǎng)殖業(yè)主聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或設(shè)計(jì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，按照辦公區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污無(wú)害化處理區(qū)及分階段飼養(yǎng)、全進(jìn)全出養(yǎng)殖工藝流程，進(jìn)行全面設(shè)計(jì)規(guī)劃，并提出投資概算。在規(guī)劃中，特別要將糞污處理設(shè)施、流程及處理能力注解清楚，以便實(shí)施和監(jiān)督。

4.提請(qǐng)上級(jí)審批。在完成上述工作后，養(yǎng)殖業(yè)主以養(yǎng)殖企業(yè)的名義向轄區(qū)所在鎮(zhèn)級(jí)政府申報(bào)。鎮(zhèn)政府接到文件后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)站（辦、所）進(jìn)行初級(jí)審查；同意后，以政府文件的形式向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)。

三、聯(lián)合組織預(yù)審

接到鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)呈的養(yǎng)殖業(yè)主申報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)的報(bào)告后，縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織縣級(jí)畜牧、環(huán)保、水務(wù)、城建、鎮(zhèn)政府等部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，參考規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)的要求，從選址、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面提出改進(jìn)建議或意見(jiàn)，予以完善后，下達(dá)同意建設(shè)預(yù)審報(bào)告。

四、建設(shè)過(guò)程監(jiān)管

在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)期間，各相關(guān)部門(mén)及時(shí)跟蹤監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量和效果與設(shè)計(jì)的一致，特別是糞污設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)再次組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)商會(huì)議研究確定。

五、投產(chǎn)運(yùn)行驗(yàn)收

在養(yǎng)殖場(chǎng)建成運(yùn)行前，由養(yǎng)殖業(yè)主向鎮(zhèn)級(jí)政府書(shū)面申請(qǐng)驗(yàn)收。在初驗(yàn)合格后，由鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)政府文件的形式向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)初驗(yàn)報(bào)告?？h農(nóng)業(yè)局組織縣級(jí)相關(guān)單位聯(lián)合檢查驗(yàn)收，主要內(nèi)容包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)布局是否一致、生產(chǎn)能力與功能車(chē)間載畜量是否一致、飼養(yǎng)總量與糞污處理能力是否一致、糞污處理能力與再利用能力是否一致、生產(chǎn)工藝與功能設(shè)備是否配套、防疫條件能否保障安全生產(chǎn)、技術(shù)能力是否滿足生產(chǎn)要求。對(duì)達(dá)到條件的，可予以辦理環(huán)評(píng)登記備案、動(dòng)物防疫條件許可證和養(yǎng)殖備案代碼。