牟 嬋

（青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島 266003）

1 案情介紹

2017年4月，青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)某動(dòng)物醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該動(dòng)物醫(yī)院原有沉淀池未使用，也無診療廢水處理或無害化設(shè)備。該動(dòng)物醫(yī)院負(fù)責(zé)人張某表示，因2017年2月動(dòng)物醫(yī)院下水管道重鋪，未將診療廢水排入沉淀池或處理而直接排放。經(jīng)立案調(diào)查，執(zhí)法人員認(rèn)為該動(dòng)物醫(yī)院違反了《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十五條，即“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不得隨意拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物病理組織和醫(yī)療廢棄物，不得排放未經(jīng)無害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的診療廢水”的規(guī)定，依照《辦法》第三十五條，即“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）第七十五條的規(guī)定予以處罰。”由此，按照《動(dòng)物防疫法》第七十五條規(guī)定，即“違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物……，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。”執(zhí)法人員依法對該動(dòng)物醫(yī)院進(jìn)行了行政處罰。

2 查處情況

該動(dòng)物醫(yī)院涉嫌排放未經(jīng)無害化處理的診療廢水，執(zhí)法人員隨即經(jīng)請示批準(zhǔn)，立案調(diào)查，核查診療機(jī)構(gòu)許可證、營業(yè)執(zhí)照和負(fù)責(zé)人身份證等信息，對手術(shù)室、廁所等進(jìn)行拍照取證，制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。對負(fù)責(zé)人張某進(jìn)行詢問，制作了《詢問筆錄》。通過核查該動(dòng)物醫(yī)院診療許可證，確定該診療機(jī)構(gòu)為違法行為當(dāng)事人。負(fù)責(zé)人張某是法定代表人，對其進(jìn)行詢問，其陳述事實(shí)具有法律效力。該動(dòng)物醫(yī)院排放未經(jīng)無害化處理的診療廢水一案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，青島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所責(zé)令該動(dòng)物醫(yī)院立即改正，根據(jù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)裁定屬于一般違法情形，處一千元罰款。執(zhí)法人員按照法定程序向該動(dòng)物醫(yī)院送達(dá)《行政處罰事先告知書》，該動(dòng)物醫(yī)院在3日內(nèi)未提出陳述、申辯和要求聽證的請求，并在收到《行政處罰決定書》后，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)向指定銀行繳納了罰款，至此本案審查完畢。

由于沉淀池?zé)o法繼續(xù)使用，動(dòng)物醫(yī)院立即配備寵物醫(yī)院診療廢水處理系統(tǒng)，在執(zhí)法人員后期監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)該動(dòng)物醫(yī)院能夠及時(shí)處理診療廢水。

3 思考

3.1 關(guān)于證據(jù)收集

由于診療廢水處理具有隱蔽性，導(dǎo)致執(zhí)法人員對案件定性困難較大，因此要找準(zhǔn)切入點(diǎn)[1]。調(diào)查階段，證據(jù)收集要合法、真實(shí)、有關(guān)聯(lián)，以便于對違法行為的定案[2]。調(diào)查時(shí)要做到“三看，三詢問”：一問收集方式，了解診療廢水如何集中、集中到何處，由于診療廢水來自手術(shù)室和診療室等不同區(qū)域，必須全面掌握其收集方式；一看管道設(shè)計(jì)，是否與收集方式一致，是否存在漏排、未集中的情況。二問處理方式，是否有沉淀池，集中后的廢水是否進(jìn)入沉淀池、無沉淀池的如何處理；二看處理情況，查看沉淀池能否正常使用，其他處理方式的可操作性和科學(xué)性等。三問處理頻次，了解沉淀池清理頻次、使用處理設(shè)備的投藥頻次等；三看處理記錄，是否與介紹情況相一致，是否真正處理。在此過程中做好記錄和拍照，通過充分調(diào)查取證掌握到診療機(jī)構(gòu)診療廢水處理的真實(shí)情況。

3.2 關(guān)于違法行為認(rèn)定

3.2.1準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為 《辦法》第二十五條規(guī)定：“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不得隨意拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物病理組織和醫(yī)療廢棄物，不得排放未經(jīng)無害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的診療廢水”，其中涉及診療廢水處理有2種案由，第1種是涉嫌排放未經(jīng)無害化處理的診療廢水，第2種是涉嫌排放處理不達(dá)標(biāo)的診療廢水，但目前對診療廢水處理的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定。因此，對確實(shí)沒有處理的違法行為應(yīng)認(rèn)定為第1種案由，對收集后采用消毒劑等進(jìn)行處理再排放的情況，建議了解其收集處理方式，使用消毒劑種類和濃度，規(guī)范其處理方式，不能輕易認(rèn)定為第2種案由。

3.2.2詳細(xì)列清法規(guī)條款 本案中涉及的違法行為是違反了《辦法》的規(guī)定，相應(yīng)處罰條款按照《動(dòng)物防疫法》相應(yīng)條款處罰。因此，在《行政處罰事先告知書》《行政處罰告知書》等文書中要列明依據(jù)的法律法規(guī)全稱，列明具體適用條款和內(nèi)容，體現(xiàn)處罰法定、公開、公正的原則，使行政相對人認(rèn)清自身被處罰的事項(xiàng)，保障其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等權(quán)利，也確保執(zhí)法文書的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

3.3 重視診療廢水排放問題

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)診療廢水處理是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收時(shí)的重要檢查項(xiàng)目之一。農(nóng)業(yè)部自2013年每年開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，將診療廢水是否經(jīng)無害化處理作為重要檢查內(nèi)容。由于診療廢水中含有病原微生物和有毒、有害化學(xué)物質(zhì)，不經(jīng)處理直接排放可能造成水體污染、土壤破壞、傳染性疾病蔓延，甚至影響公眾身體健康。畜牧獸醫(yī)主管部門要聯(lián)合環(huán)保部門在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)行政許可時(shí)嚴(yán)格審核診療廢水及污水處理等器械設(shè)備，提高從業(yè)者規(guī)范處理診療廢水的認(rèn)識(shí)，使用有效的消毒劑或醫(yī)療廢水處理設(shè)備；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要通過監(jiān)督執(zhí)法檢查，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，監(jiān)督從業(yè)者對診療廢水及時(shí)處理后再排放，最大限度降低對周圍水環(huán)境和人身健康的影響。

[1] 張?jiān)?基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國動(dòng)物檢疫，2010，27（11）：10.

[2] 涂國仲，詹玲利.動(dòng)物衛(wèi)生行政案件應(yīng)當(dāng)避免孤證定案[J].中國動(dòng)物檢疫，2013，30（1）：20-21.