柳長(zhǎng)君，伍 敏，侯向進(jìn)，彭澤俊

（1.湖北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北武漢 430064；2.襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽(yáng) 441022；3.宜昌市夷陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北宜昌 443100）

運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管是基層實(shí)踐的難點(diǎn)與盲點(diǎn)。難在其監(jiān)管主體、監(jiān)管手段、監(jiān)管依據(jù)等的不清，盲在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中各部門(mén)推諉、扯皮而形成的監(jiān)管“真空”，這容易給動(dòng)物防疫工作留下隱患[1]。本文探討了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管主體問(wèn)題，從法律理論層面對(duì)基層常見(jiàn)的不同認(rèn)識(shí)進(jìn)行梳理與分析，以期各地參考研究。

1 關(guān)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的幾種認(rèn)識(shí)

1.1 認(rèn)識(shí)一：監(jiān)管主體為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

依據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》），分別在第二十一條、第二十五條、第四十三條第一款、第四十四條等對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸做出了相應(yīng)規(guī)定，運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品須附有并提供檢疫證明、檢疫標(biāo)志，運(yùn)載工具應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒，并設(shè)立了第七十六條、第七十八條之相應(yīng)罰則。《動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定：“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)?！?/p>

1.2 認(rèn)識(shí)二：監(jiān)管主體為食品藥品監(jiān)管部門(mén)

依據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其第一部分明確規(guī)定了“食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)?！痹撚^點(diǎn)認(rèn)為，屠宰場(chǎng)屬于“生產(chǎn)加工企業(yè)”，因此，一旦動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)被屠宰后，至進(jìn)入市場(chǎng)后的運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履職。

1.3 認(rèn)識(shí)三：監(jiān)管主體不明晰

有人認(rèn)為，雖然《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）在第二條第一款第五項(xiàng)中規(guī)定了食品的貯存和運(yùn)輸遵守該法，也即運(yùn)輸環(huán)節(jié)由其調(diào)整，但緊跟著在其第二款中又將食用農(nóng)產(chǎn)品明確除外，即食用農(nóng)產(chǎn)品除了“市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和食安法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定”這4塊內(nèi)容以外的質(zhì)量安全監(jiān)管，依然由《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）調(diào)整，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并無(wú)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管的明確內(nèi)容，即也存在監(jiān)管空白。

另，2015年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，在第一部分第二項(xiàng)“明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)”中對(duì)三部門(mén)職責(zé)做出了規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)屠宰畜禽的檢疫出證等相關(guān)工作；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為。該意見(jiàn)對(duì)動(dòng)物防疫、畜禽屠宰、檢疫出證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管都做出了明確的法律規(guī)定，而對(duì)“運(yùn)輸環(huán)節(jié)”監(jiān)管卻未提及，也沒(méi)有相應(yīng)的法律條文。

此外，由于各省情況不同，有的地方制定了某省動(dòng)物防疫條例、生豬屠宰管理辦法、畜牧條例等地方性法規(guī)，在其中對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明文規(guī)定，而這些法規(guī)皆現(xiàn)行有效。因此，商務(wù)主管部門(mén)、獸醫(yī)行政主管部門(mén)等也牽扯進(jìn)來(lái)，“九龍治水”使得問(wèn)題更加復(fù)雜化。

2 對(duì)不同認(rèn)識(shí)的分析

首先須理清：我們的調(diào)整對(duì)象、管理內(nèi)容是什么？對(duì)“運(yùn)輸環(huán)節(jié)”的監(jiān)管內(nèi)容是什么？如許多部門(mén)都管“人”，但人口與計(jì)劃生育部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、人事部門(mén)對(duì)“人”的管理內(nèi)容都是特定的、是不同的。換言之，因?yàn)楣芾韮?nèi)容不同，所以監(jiān)管主體也不同。同樣，對(duì)于“運(yùn)輸環(huán)節(jié)”的監(jiān)管更須理清，否則會(huì)造成一定誤解。目前而言，屬于我們管理內(nèi)容的，主要是動(dòng)物疫病防控以及質(zhì)量安全（食品安全）。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，如果將其細(xì)分，主要可分為養(yǎng)殖場(chǎng)到養(yǎng)殖場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰場(chǎng)、屠宰場(chǎng)到市場(chǎng)等（無(wú)害化處理相關(guān)問(wèn)題暫不討論），前幾段所涉及的主要是動(dòng)物疫病防控問(wèn)題，后一段涉及的主要是質(zhì)量安全問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管內(nèi)容涉及動(dòng)物疫病防控

當(dāng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管涉及的是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)，監(jiān)管主體應(yīng)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。法律依據(jù)為《動(dòng)物防疫法》的第七條第二款、第八條和第五十八條：“動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物……運(yùn)輸活動(dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理?！币陨媳O(jiān)管屬于從養(yǎng)殖場(chǎng)到市場(chǎng)的全程監(jiān)管，不受分段管理體制的影響?！兑庖?jiàn)》第一部分規(guī)定，“嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。……現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括……動(dòng)植物疫病防控……監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作?！?/p>

2.2 監(jiān)管內(nèi)容涉及質(zhì)量安全（食品安全）

這個(gè)問(wèn)題相對(duì)較復(fù)雜。一是需要分析《食品安全法》。該法調(diào)整中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食品生產(chǎn)和加工、食品的貯存和運(yùn)輸，以及相關(guān)產(chǎn)品的安全管理，但是，該法在第二條第二款將“食用農(nóng)產(chǎn)品”的質(zhì)量安全管理排除在外，僅保留了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和該法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定等4塊內(nèi)容，其余劃歸《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行調(diào)整，換言之，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是以“市場(chǎng)”為界分段管理，根據(jù)2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，“市場(chǎng)”是指集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等市場(chǎng)主體，集中交易市場(chǎng)包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）等。“市場(chǎng)”之后，貯存、運(yùn)輸、銷售等食品安全監(jiān)管按《食品安全法》規(guī)定執(zhí)行；“市場(chǎng)”之前，按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

2.2.1動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2005年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》，其附件對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品范圍進(jìn)行了明確注釋：食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品。范圍包括：“……二、畜牧類……（一）肉類產(chǎn)品 1.獸類、禽類和爬行類動(dòng)物……，如牛、馬、豬、羊、雞、鴨等。2.獸類、禽類和爬行類動(dòng)物的肉產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)畜禽類動(dòng)物宰殺……等加工處理，制成的分割肉、保鮮肉……等”。上述可見(jiàn)，我們常稱的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”范疇。由此，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管在進(jìn)入市場(chǎng)銷售之前須由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行調(diào)整。

2.2.2《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是否對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管做出了規(guī)定 現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年4月29日頒布，距今已有11年余。2015年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，楊洪波等30名代表向會(huì)議主席團(tuán)提出修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的議案（第217號(hào)）。議案提出，“食品安全的監(jiān)管源頭在農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法沒(méi)有明確農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)力和義務(wù)，……建議修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加大處罰力度?！睂?duì)此，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食藥總局認(rèn)為，“2013年國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了修訂?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》需要根據(jù)形勢(shì)的變化修改完善，做好與《食品安全法》的銜接，盡快破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題。”[1]

2.2.3如何理解《意見(jiàn)》的規(guī)定 《意見(jiàn)》發(fā)布并實(shí)施以來(lái)，現(xiàn)行有效，效力級(jí)別屬于部門(mén)規(guī)范性文件。因其第一部分“嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)”中明文規(guī)定了“食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行”，有人據(jù)此認(rèn)為，屠宰場(chǎng)即為法條所稱“生產(chǎn)加工企業(yè)”，故以屠宰場(chǎng)為起點(diǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，出了屠宰場(chǎng)的大門(mén)農(nóng)業(yè)部門(mén)即可不管。對(duì)于以上認(rèn)識(shí)，分析如下。

2.2.3.1屠宰場(chǎng)是否屬于“生產(chǎn)加工企業(yè)” 目前法律對(duì)“生產(chǎn)加工企業(yè)”概念有明文規(guī)定的是《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，其第三條第二款規(guī)定：“本細(xì)則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè)，是指有固定的廠房（場(chǎng)所）、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個(gè)人（含個(gè)體工商戶）?！币来艘?guī)定，屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)屬于“生產(chǎn)加工企業(yè)”。

2.2.3.2是否可以直接選擇“生產(chǎn)加工企業(yè)”，而不是必須到“批發(fā)、零售市場(chǎng)” 根據(jù)2009年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的函》的規(guī)定，“……三、法律常用詞語(yǔ)規(guī)范…… 13.3“或者”表示一種選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分。”因此，“批發(fā)、零售市場(chǎng)”與“生產(chǎn)加工企業(yè)”是一種并列選擇關(guān)系，在適用時(shí)選擇其一即可。依照《意見(jiàn)》的規(guī)定，或者到“批發(fā)、零售市場(chǎng)”，或者到“生產(chǎn)加工企業(yè)”后，即由食藥監(jiān)部門(mén)履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。但是，我們不能僅依據(jù)《意見(jiàn)》即得出最終結(jié)論?！妒称钒踩ā芬呀?jīng)明確規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的“市場(chǎng)銷售”之前的質(zhì)量安全管理遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的法定監(jiān)管主體是“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)”，而非食藥監(jiān)部門(mén)。在以上規(guī)定相沖突的時(shí)候，《食品安全法》作為正式頒布實(shí)施的“法律”，效力級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)的“部門(mén)規(guī)范性文件”[2]，因此，必須適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。在進(jìn)入市場(chǎng)銷售之前（包括從屠宰場(chǎng)到市場(chǎng)這一環(huán)節(jié)），食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管（包括運(yùn)輸環(huán)節(jié)），由“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)”依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行管理，并非食藥監(jiān)部門(mén)的職責(zé)。雖然該法沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管的具體內(nèi)容，但監(jiān)管主體是明確的，該法第三條中即做出了規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作”。

3 監(jiān)管主體的區(qū)分及執(zhí)法依據(jù)討論

3.1 監(jiān)管主體

對(duì)于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在“運(yùn)輸環(huán)節(jié)”的監(jiān)管主體問(wèn)題，必須要根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)區(qū)分：一是當(dāng)監(jiān)管內(nèi)容為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法時(shí)，監(jiān)管主體為“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。二是當(dāng)監(jiān)管內(nèi)容為質(zhì)量安全（食品安全）事項(xiàng)時(shí)，是進(jìn)行分段管理的，進(jìn)入“市場(chǎng)”后，監(jiān)管主體為“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)”；進(jìn)入“市場(chǎng)”前，從養(yǎng)殖場(chǎng)到養(yǎng)殖場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)、從養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰場(chǎng)、從屠宰場(chǎng)到市場(chǎng)，監(jiān)管主體為“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)”（其他監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)管部門(mén)不在本文討論范圍之內(nèi)）?！俺隽送涝讏?chǎng)大門(mén)農(nóng)業(yè)部門(mén)就可以不管”的認(rèn)識(shí)根據(jù)目前的法律法規(guī)而言是不正確的。

3.2 執(zhí)法依據(jù)

目前比較困惑的是，即使監(jiān)管主體明確，但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)作明確規(guī)定，因此執(zhí)法無(wú)據(jù)。對(duì)于該問(wèn)題，上策是如前文所提2015年人大代表議案及農(nóng)業(yè)部回復(fù)所言，待國(guó)家對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂完善，從立法層面予以明確。其次，也可以參照其他法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、各省不與國(guó)家大法相沖突的地方性法規(guī)相應(yīng)內(nèi)容，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。在其第二條將食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理納入在內(nèi)：“本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品……”，并在該條第二款規(guī)定“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理……法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”其第三條繼續(xù)規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者……不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品?！辈⒃谠摋l第二款中設(shè)定罰則“不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)……等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品……”，該款根據(jù)貨值金額的不同，設(shè)定了三檔、最高上限為貨值金額20倍的罰款規(guī)定，直至吊銷證照、依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)多起法院判決，以營(yíng)利為目的的運(yùn)輸活動(dòng)無(wú)疑屬于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管沒(méi)有相關(guān)規(guī)定時(shí)，該特別規(guī)定可為我部門(mén)所用。

[1] 祁會(huì)軍，高速公路動(dòng)物運(yùn)輸監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，32（6）：85-87.