鄭文成，鄧云波，王曉春，譚運(yùn)華，李 昂

（1.湖南省獸醫(yī)局，湖南長(zhǎng)沙 410006；2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心 山東青島 266032）

湖南省2016年出欄生豬5 920.9萬(wàn)頭、牛172.7萬(wàn)頭、羊725.5萬(wàn)頭、家禽4.26億羽；飼料產(chǎn)量1 175萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量269萬(wàn)噸。有生豬調(diào)出大縣61個(gè)，國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣15個(gè)；國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)162個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)410個(gè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。全省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2 000億元，飼料產(chǎn)值突破400億元。目前，全省實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站2 354個(gè)，配備專職動(dòng)物防疫員8 799人。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)10 853名，聘請(qǐng)村級(jí)動(dòng)物防疫員23 000人。2016年起，湖南省穩(wěn)妥推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)服務(wù)體制和機(jī)制，為推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

1 主要做法

以培育各類獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)，著力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活、管理規(guī)范的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)格局。

1.1 布局謀劃政府購(gòu)買(mǎi)防疫服務(wù)，引領(lǐng)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展

2016年，湖南省畜牧水產(chǎn)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作。

1.1.1確定試點(diǎn)范圍 在長(zhǎng)沙等4市選擇開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)殖大縣，地方政府和畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極性高，養(yǎng)殖戶接受社會(huì)化服務(wù)意愿強(qiáng)的瀏陽(yáng)市、耒陽(yáng)市、衡山縣、雙峰縣、新化縣、冷水灘區(qū)和東安縣，開(kāi)展基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，同時(shí)實(shí)施“培育獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)試點(diǎn)”和“社會(huì)化力量參與獸醫(yī)公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)”2個(gè)農(nóng)業(yè)部委托項(xiàng)目。2017年將推進(jìn)基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)列入湖南省動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核重要內(nèi)容，要求每個(gè)市州至少有1個(gè)縣開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)服務(wù)。

1.1.2明確試點(diǎn)內(nèi)容 各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案，確定服務(wù)內(nèi)容，核定購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織，制定考評(píng)驗(yàn)收方法，采取政府采購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息和招投標(biāo)等方式進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)。

1.1.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各試點(diǎn)縣政府高度重視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，均成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣畜牧（獸醫(yī)）水產(chǎn)局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并牽頭各項(xiàng)具體工作，畜牧獸醫(yī)部門(mén)具體履行動(dòng)物防疫公共服務(wù)“發(fā)包方”職責(zé)。

1.2 探索多種服務(wù)模式，培育社會(huì)化服務(wù)主體

根據(jù)不同動(dòng)物防疫工作特點(diǎn)、條件以及財(cái)政、機(jī)構(gòu)設(shè)置、獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展水平等實(shí)施基礎(chǔ)，探索出了多種服務(wù)模式和機(jī)制。

1.2.1病死畜禽無(wú)害化處理PPP模式（Public-Private-Partnership）在病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、社會(huì)參與、財(cái)政支持”原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用PPP等模式，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施及病死畜禽收集暫存場(chǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理和資源化利用目的。岳陽(yáng)、衡南、耒陽(yáng)等20多個(gè)縣（市區(qū)）采用PPP模式建成病死畜禽無(wú)害化處理收集、處理體系。

1.2.2勞務(wù)外包模式縣政府對(duì)部分獸醫(yī)公共服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)，獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)包方職責(zé)，通過(guò)政府招投標(biāo)局（或競(jìng)爭(zhēng)性談判）與勞務(wù)公司簽訂動(dòng)物防疫勞務(wù)承包協(xié)議，由勞務(wù)公司組織動(dòng)物防疫員實(shí)施春秋兩季集中強(qiáng)制免疫。目前，瀏陽(yáng)市、衡山縣、耒陽(yáng)市采用該模式。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包模式鄉(xiāng)政府對(duì)強(qiáng)制免疫實(shí)行政府采購(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站負(fù)責(zé)發(fā)包方職責(zé)，通過(guò)協(xié)商委托等形式[1]，與動(dòng)物防疫專業(yè)合作社簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社組織完成春秋兩季集中強(qiáng)制免疫。目前，雙峰縣、新化縣、冷水灘區(qū)、鳳凰縣、隆回縣、鼎城區(qū)、炎陵縣、臨武縣等縣采用該種模式。

1.2.4龍頭企業(yè)專業(yè)化服務(wù)模式依托溫氏、新五豐、大北農(nóng)、佳禾等大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，通過(guò)協(xié)議委托龍頭企業(yè)專業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍完成指定區(qū)域的強(qiáng)制免疫、病死畜禽無(wú)害化處理等獸醫(yī)公共服務(wù)。耒陽(yáng)市、東安縣等縣采用該種模式。通過(guò)不同服務(wù)模式的探索，政府對(duì)承接服務(wù)的組織給予政策支持和指導(dǎo)，全省新組建農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）勞務(wù)服務(wù)公司3個(gè)、動(dòng)物防疫專業(yè)合作社（獸醫(yī)協(xié)會(huì)、服務(wù)隊(duì)）45個(gè)。

1.3 建立和強(qiáng)化監(jiān)督考核制度，提升獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量

1.3.1健全政府內(nèi)部制度和機(jī)制 各試點(diǎn)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)科學(xué)設(shè)立相關(guān)的管理體制、運(yùn)行體制和監(jiān)控體制，確定服務(wù)內(nèi)容與范圍，明確購(gòu)買(mǎi)方式與標(biāo)準(zhǔn)，制定考評(píng)辦法與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；建立健全項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)等一系列規(guī)范化管理制度，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂具體的資金管理使用辦法、項(xiàng)目實(shí)施管理辦法；省、市兩級(jí)建立宣傳交流機(jī)制，總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)站等及時(shí)宣傳，大力營(yíng)造推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大獸醫(yī)和各類組織積極參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

1.3.2強(qiáng)化對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督注重服務(wù)合同（或協(xié)議）管理，按合同要求約定多方的責(zé)權(quán)利，并簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將服務(wù)范圍和對(duì)象、服務(wù)合同、服務(wù)公約、服務(wù)臺(tái)賬、驗(yàn)收清單、結(jié)算清單、補(bǔ)貼發(fā)放等納入服務(wù)合同；畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和社會(huì)化服務(wù)組織分別制定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核辦法，通過(guò)免疫抗體監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握免疫質(zhì)量，實(shí)行目標(biāo)管理，考評(píng)結(jié)果作為撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的依據(jù)；通過(guò)技能和管理培訓(xùn)，嚴(yán)格獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式、運(yùn)轉(zhuǎn)流程、業(yè)務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)要求，提升服務(wù)水平。

2 主要成效

2.1 防疫效果明顯提升

從瀏陽(yáng)、雙峰等試點(diǎn)縣區(qū)2年來(lái)的免疫效果評(píng)估結(jié)果看，畜禽強(qiáng)制免疫密度和免疫抗體合格率均有提高，2016年瀏陽(yáng)市高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病隨機(jī)抽樣免疫抗體群體合格率同比提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率同比下降0.5%，應(yīng)免密度100%，并全部超過(guò)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的水平，免疫副反應(yīng)大幅下降，動(dòng)物疫情平穩(wěn)；在無(wú)害化處理方面，采用PPP模式建立的病死畜禽無(wú)害化處理體系，有效地杜絕了病死動(dòng)物亂棄造成的環(huán)境污染，杜絕了病死動(dòng)物流向餐桌引發(fā)的食品安全事件，降低了病死動(dòng)物傳播動(dòng)物疫病和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 獸醫(yī)人員待遇顯著提高

試點(diǎn)縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)試點(diǎn)改革，對(duì)原有村級(jí)防疫員隊(duì)伍實(shí)施精簡(jiǎn)整頓、優(yōu)選劣汰，納入企業(yè)管理，上崗人員工資待遇大幅提升，在消化村級(jí)防疫員的同時(shí)，吸引高素質(zhì)人才加入獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。瀏陽(yáng)市“湖南康達(dá)利農(nóng)牧科技服務(wù)有限公司”通過(guò)拓展業(yè)務(wù)范圍，動(dòng)物防疫員平均年收入由改革前的4 000元提高至12 500元，另增加了工傷和意外傷害保險(xiǎn)福利；雙峰縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)減員增效，獸醫(yī)服務(wù)人員的強(qiáng)制免疫勞務(wù)報(bào)酬由改革前的人均6 196.7元提高到9 848元，加上飼料獸藥等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，人均收入達(dá)到14 791元[2]。

2.3 管理機(jī)制日趨完善

通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建適合本地發(fā)展的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度體系，用制度管人、管事，并在實(shí)踐中精細(xì)操作，不斷完善。一是建立政府采購(gòu)制度。各地通過(guò)細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)規(guī)則，擴(kuò)展“獸醫(yī)公共服務(wù)”政府采購(gòu)目錄，明確購(gòu)買(mǎi)流程，完善了政府采購(gòu)運(yùn)行體系。二是建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。落實(shí)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的指導(dǎo)原則，為病死畜禽無(wú)害化處理體系的建立與完善提供了保障。三是建立績(jī)效評(píng)估考核制度。按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法或合同規(guī)定要求，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承接單位任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核，根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。四是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)合理運(yùn)用考核結(jié)果，營(yíng)造一個(gè)承接服務(wù)的企業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部員工之間的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。五是完成村級(jí)防疫員身份轉(zhuǎn)換。村級(jí)防疫員由原來(lái)政府聘用的工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的股東或雇員，實(shí)行公司化管理，避免了“人浮于事、包袱過(guò)重”狀況的出現(xiàn)。

2.4 職能定位更加明確

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)，構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物診療、病死畜禽無(wú)害化處理、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等公益性服務(wù)工作交給市場(chǎng)和獸醫(yī)服務(wù)性組織，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，讓官方獸醫(yī)從繁重的強(qiáng)制免疫等服務(wù)工作中解脫出來(lái)，政府職能回歸本源，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”職責(zé)分離。畜牧獸醫(yī)部門(mén)的精力向監(jiān)督管理、考核評(píng)估轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性。

2.5 發(fā)展空間逐步拓展

獸醫(yī)服務(wù)涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)空間巨大，過(guò)去由于種種原因，政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)大包大攬，增加自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也壓縮了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。目前，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主要集中于城市寵物診療，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)基本與畜牧業(yè)發(fā)展脫節(jié)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)，一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了發(fā)展空間，吸收?qǐng)?zhí)業(yè)獸醫(yī)等專業(yè)人員加入，拓寬了獸醫(yī)行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)涵，推動(dòng)獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展[1]。

3 主要問(wèn)題

3.1 社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展困難

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)較少，政府選擇性較??；服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)能力和服務(wù)水平不強(qiáng)，“自我造血”功能差，尚不能成為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的依托力量，這些公司（合作社、服務(wù)隊(duì)）都以吸收消化原村級(jí)防疫員為主，有的甚至是簡(jiǎn)單拼湊，組織化程度低、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段單一、設(shè)施設(shè)備落后，除承接強(qiáng)制免疫外，在動(dòng)物疫病診療、防疫技術(shù)咨詢、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)等其他延伸服務(wù)項(xiàng)目難開(kāi)展，除了政府資金扶持，缺乏發(fā)展后勁。

3.2 財(cái)政投入明顯不足

當(dāng)前在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作推進(jìn)中，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于整體動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政支出沒(méi)有增加的基礎(chǔ)上，各地購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公共服務(wù)的投入難以增加，導(dǎo)致參與公共服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)人員收入雖有增加，但機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱。雙峰、衡山、耒陽(yáng)等大部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是在原來(lái)部省下?lián)艿幕鶎觿?dòng)物防疫勞務(wù)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上適當(dāng)配套進(jìn)行，獸醫(yī)服務(wù)報(bào)酬仍然很低，無(wú)法吸引專業(yè)公司和技術(shù)人才。以無(wú)害化處理工作為例，當(dāng)前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)仍然不高，通過(guò)無(wú)害化處理回收的產(chǎn)品市場(chǎng)空間有限，而無(wú)害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放周期長(zhǎng)，投資大、管理規(guī)范的無(wú)害化處理中心運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，難以發(fā)展壯大和形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 監(jiān)管體系能力薄弱

受新一輪行政體制改革影響，部分地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)已被并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制被壓縮，部分縣級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐部門(mén)基本為一套人馬，行政執(zhí)法、技術(shù)支撐部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的編制，獸醫(yī)監(jiān)督管理能力有削弱的趨勢(shì)，而監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)并未顯著提高，對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的監(jiān)督管理難以到位。

4 建議

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要及時(shí)做好政策解讀，根據(jù)本地的獸醫(yī)體系建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，研究具體措施，選擇合適模式，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)政策扶持，培育社會(huì)組織

社會(huì)組織的大量存在及規(guī)范運(yùn)作是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策實(shí)施的前提，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多種性質(zhì)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為養(yǎng)殖業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政金融支持，在金融、稅收、項(xiàng)目配套等方面對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織給予優(yōu)惠和支持[3]。

4.3 探索服務(wù)途徑，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序、服務(wù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理等制度建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策體系。抓好典型，全面總結(jié)可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成一批有借鑒、有價(jià)值的成果，切實(shí)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)湖南省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

4.4 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)政府及早制定向社會(huì)轉(zhuǎn)移的獸醫(yī)職能目錄、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，將適合社會(huì)組織承辦的強(qiáng)制免疫、動(dòng)物協(xié)檢、病死畜禽無(wú)害化處理、保險(xiǎn)服務(wù)等獸醫(yī)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移或委托出去，為社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用提供平臺(tái)。二是樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向和質(zhì)量意識(shí)，建立規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。

[1] 李昂，李衛(wèi)華，翟海華，等.政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（3）：42-46.

[2] 彭新鋒，周勇劍，張超喜，等.湖南省雙峰縣新型基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的構(gòu)建[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（4）：50-53.

[3] 李昂，朱琳，李衛(wèi)華，等.政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)的框架探析[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，34（4）：38-41.