蔣紅丹

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，地區(qū)競爭日益激烈，營商環(huán)境日益成為城市和地區(qū)競爭的核心和焦點(diǎn)。營商環(huán)境的好壞與干部作風(fēng)問題有直接關(guān)系，干部作風(fēng)正，營商環(huán)境自然好，就會吸引大量投資者拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。在遼寧經(jīng)濟(jì)滾石上山、爬坡過坎的階段，對影響營商環(huán)境建設(shè)的干部作風(fēng)問題加大解決力度，通過提升干部宗旨意識、完善行政審批制度改革等措施補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，從干部作風(fēng)入手破解營商環(huán)境難題具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：干部作風(fēng) ?營商環(huán)境 ?遼陽

中圖分類號：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0241-02

一、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境的辯證分析

干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變有利于優(yōu)化營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境反過來又有利于敦促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，二者是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一關(guān)系，共同推動著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有梧桐樹引不來金鳳凰，但是縱有梧桐樹，干部隊伍中的歪風(fēng)邪氣也會嚇跑金鳳凰。營商環(huán)境從本質(zhì)上說是政府管制環(huán)境，政府的越位、缺位與錯位都會影響到營商環(huán)境[1]，而政府管制環(huán)境好壞歸根結(jié)底還是政府機(jī)關(guān)的“人”起決定作用，良好的營商環(huán)境，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)。習(xí)近平同志針對遼寧“三個推進(jìn)”要求之一就是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在“軟環(huán)境”上有新突破，營商環(huán)境上才能有實質(zhì)性進(jìn)展。

二、遼陽市推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境情況調(diào)查

遼陽作為東北老工業(yè)基地的重要組成市，同樣面臨經(jīng)濟(jì)低迷的問題，打造良好的營商環(huán)境是實現(xiàn)遼陽新一輪振興發(fā)展的重要突破口。遼陽市非常重視營商化境問題，在營商環(huán)境建設(shè)方面做了大量的探索工作。

（一）制定相關(guān)文件、細(xì)化工作任務(wù)

在省委省政府出臺《遼寧省優(yōu)化營商化境條例》之后，遼陽市即刻出臺《遼陽市營商環(huán)境條例》。重點(diǎn)針對當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)中存在的“七病一癥”，即“老爺病”“慢病”“推病”“忽悠病”“軟骨病”“揩油病”“梗阻病”“自閉癥”問題進(jìn)行重點(diǎn)整治[2]，這些究其根本都是干部作風(fēng)問題，通過推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變達(dá)到改善營商環(huán)境目的，這在全省各市中尚屬首例。同時印發(fā)《2018年全市營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，明確責(zé)任任務(wù)，推動政策落地，重點(diǎn)整治營商環(huán)境建設(shè)中作風(fēng)轉(zhuǎn)變不徹底問題。

（二）扎實開展“五包五促”活動

即“包項目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包脫貧促小康、包創(chuàng)建促文明、包黨建促振興”活動，全市五萬多名機(jī)關(guān)干部全部與企業(yè)、群眾對接，目的為了聯(lián)系群眾，解決群眾在生產(chǎn)發(fā)展過程中的問題。成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專門工作機(jī)構(gòu)，分設(shè)五個推進(jìn)組，全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包促工作隊安排專人進(jìn)行任務(wù)承接。座談中干部群眾指出：創(chuàng)新開展“五包五促”活動，無論是規(guī)模、影響，還是效果和質(zhì)量，都代表著遼陽市推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變載體建設(shè)的新高度。

（三）扎實開展專項整治活動

遼陽市推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境一個特點(diǎn)是形成合力、多個部門相互配合共同推進(jìn)，共同開展好審批環(huán)境、司法行為、招商環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、融資環(huán)境七個專項整治行動。例如市行政審批局召開整治“辦事難”專項行動會，要求全局干部職工要增強(qiáng)為民服務(wù)意識;市紀(jì)委監(jiān)委主辦的門戶網(wǎng)站“遼陽市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”正式上線開通，為加強(qiáng)和改進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境起了積極作用。

盡管我市在推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，但是實踐中有的干部還是存在一定程度履職不力、思想固化、作風(fēng)漂浮、吃拿卡要等問題，需要下大力氣加以解決。

三、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變 促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的策略思考

（一）堅持固本培元轉(zhuǎn)變思想，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境根本

推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境根本在于各級干部轉(zhuǎn)變思想。全省各級干部必須從思想深處認(rèn)識到這一問題重要性、緊迫性，以高度自覺把作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育提高思想認(rèn)識。充分發(fā)揮市委黨校、市行政學(xué)院社會主義學(xué)院培訓(xùn)作用，對各級干部加大思想理論教育力度，適當(dāng)開設(shè)“三個推進(jìn)”講話精神、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境建設(shè)等方面課程，提高思想認(rèn)識，帶動干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。（2）夯實黨性鍛煉提升宗旨意識。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真落實“三會一課”等組織生活制度，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提升為人民服務(wù)宗旨意識。（3）增進(jìn)群眾感情培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)。堅持選任領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備兩年以上基層工作經(jīng)驗的基本條件，加大從大學(xué)生村官等基層一線選拔干部力度，建立聯(lián)系服務(wù)群眾載體，引導(dǎo)和推動廣大干部自覺深入基層，增進(jìn)群眾感情。

（二）完善行政審批制度與政府職能轉(zhuǎn)變，把握優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵

推進(jìn)政府職能合理歸位，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。

（1）優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。目前我省正在如火如荼進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)改革，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制編制規(guī)模，讓政府部門“瘦身”“健身”[3]，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。（2）加快政府職能轉(zhuǎn)變。重新整合定位政府、市場與社會的關(guān)系，集中精力履行好政府和市場無法管好的宏觀調(diào)控、政策制定等方面職能，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量、效率。（3）要創(chuàng)新公共服務(wù)方式。深化“放管服”改革，推進(jìn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，要深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動信息互通共享，提升公共服務(wù)水平。

（三） 筑牢監(jiān)督管理防線、加大優(yōu)化營商環(huán)境約束

作風(fēng)建設(shè)是解決營商化境、發(fā)展環(huán)境等問題的重要抓手。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，筑牢監(jiān)督管理防線，才能把作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩。干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，靠自律也靠“他律”。紀(jì)檢監(jiān)察部門加大懲戒力度，對于違法紀(jì)律規(guī)矩的問題嚴(yán)肅查處。這對于改善營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系具有非常重要的意義。（2）要抓好重點(diǎn)監(jiān)督。突出對領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力相對集中、資源、資金密集的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。（3）要織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以組織監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化巡視巡察等手段，注重發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，大力發(fā)展網(wǎng)上問責(zé)等新興監(jiān)督形式，織密各種監(jiān)督體系。

（四）健全工作機(jī)制 ?加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境保障

推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商化境是一項加快發(fā)展的政治任務(wù)，也是一項提高社會治理能力、改善民生水平的基礎(chǔ)工程，需要完善規(guī)章制度保障。

（1）建立全社會參與機(jī)制。營商環(huán)境建設(shè)需要全社會共同參與，各級黨委、人大、政府、政協(xié)和群團(tuán)組織都應(yīng)切實履行主體責(zé)任，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制;發(fā)揮微信公眾號、官方微博、手機(jī)App等的作用，動員群眾參與，營造“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者”良好局面。（2）加強(qiáng)督促檢查，建立通報、約談、督辦機(jī)制。通過抽查檢查、定期巡查、明察暗訪等督促檢查方式方法，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（3）加大暗訪受理力度，建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制。及時受理營商環(huán)境投訴舉報，實現(xiàn)12345市長熱線24小時接聽。全方位、大范圍受理涉企投訴舉報，對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的人和事嚴(yán)肅查處，把追責(zé)問效作為推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和具體抓手。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭有勝.遼陽立法整治營商環(huán)境“七病一癥”[N].遼寧日報，2018-03-30.

[3]政府機(jī)構(gòu)改革既要“瘦身”更要“健身”[N].人民日報，2013-03-12.

責(zé)任編輯：孫瑤