杜磊

摘要：本文主要圍繞新時代政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識、改革開放40年我國政府與市場的關(guān)系問題研究、從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系角度審視政府與市場的關(guān)系問題、政府與市場關(guān)系問題同具體領(lǐng)域研究的結(jié)合四個角度，對2018年部分相關(guān)文獻進行述評。

關(guān)鍵詞：政府與市場 新時代 改革開放 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

中圖分類號：F123.9 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0108-02

政府與市場關(guān)系問題一直是經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容之一，即便是在西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展史中也曾經(jīng)歷過從古典經(jīng)濟學(xué)到凱恩斯主義，再到新古典經(jīng)濟學(xué)，直到2008年國際金融危機爆發(fā)掀起對政府作用的重新認(rèn)識。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，我國形成了獨特的政府與市場的關(guān)系形態(tài)，并基于兩者的相互作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，推動國內(nèi)學(xué)術(shù)界對中國式政府與市場的關(guān)系進行了深入討論。本文主要對2018年部分相關(guān)研究文獻進行綜述。

一、新時代政府與市場關(guān)系的再認(rèn)識

方福前認(rèn)為，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，政府的地位和作用主要是源于：作為公有制的代理人和實施者，必然要在資源配置中發(fā)揮作用;在市場機制不完善的背景下，必須承擔(dān)建設(shè)新體制、培育和完善市場機制的職責(zé);為經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境;實現(xiàn)人民的共同富裕;解決和補充市場機制協(xié)調(diào)失靈;市場監(jiān)管;保障競爭與合作;等等。有效率市場和有效率政府組合是應(yīng)選擇的未來模式。其中政府要重點解決“動物精神”造成的結(jié)構(gòu)性失衡、科學(xué)技術(shù)革命帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、外部沖擊導(dǎo)致的經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)失衡等市場無法解決的結(jié)構(gòu)性失衡和經(jīng)濟波動問題。楊春學(xué)基于中西方文化差異的比較，認(rèn)為中華文明的國家觀決然不同于新古典框架秉持的國家觀;中國實踐和觀念中的政府屬于強政府概念，不同于新古典框架推導(dǎo)出的“守夜人”類的小政府概念;新古典框架無法解釋中國式經(jīng)濟治理模式;政府職能具有進化特征，會隨著時間的推移而改變。中國式治理存在“中央集權(quán)，分級代理”和地方政府之間的競爭兩個典型特征。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府“創(chuàng)造市場”的角色將會逐漸淡化，這時“更好地發(fā)揮作用”將表現(xiàn)為防止和降低“政府失敗”。黃桂田認(rèn)為，第一，從理論層面，通過邏輯演繹的方法，是很難說清楚現(xiàn)實中所需要的政府與市場之間的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的。第二，沒有一成不變的政府與市場的關(guān)系。因此，政府與市場之間的關(guān)系不是固定不變，它既是一個永恒的課題，又是一個變化著的課題。

二、改革開放40年我國政府與市場的關(guān)系問題研究

岳偉和鮑宗豪以重要政策文獻的表述變化為分析主線研究認(rèn)為，改革開放以來，我國政府與市場關(guān)系主要經(jīng)歷了三個時期：摸索期（1978—1991年），并可進一步分為從計劃經(jīng)濟到交換經(jīng)濟的市場復(fù)歸階段（1978—1983年）和從社會主義商品經(jīng)濟到以公有制為基礎(chǔ)的有計劃商品經(jīng)濟的階段（1984—1991年）;動態(tài)發(fā)展期（1992—2014年），并大致分為社會主義市場經(jīng)濟初步建立階段（1992—2000年）和社會主義市場經(jīng)濟建立和完善階段（2001—2012年）;厘清期，主要是從黨的十八屆三中全會召開至今?？傮w看，我國政府與市場關(guān)系的演進體現(xiàn)了實踐探索——認(rèn)識突破——辯證思維為主要特征的內(nèi)在演變邏輯，其活力之源就是發(fā)展市場、探索社會主義市場經(jīng)濟的演進之路，但對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識問題，依舊存在的越位、缺位、錯位問題，市場本身發(fā)展不成熟的問題仍在困擾我國的經(jīng)濟發(fā)展。對此，需要把握好三個關(guān)鍵詞，即“共生關(guān)系”，推動政府與市場的嵌入耦合;“高效市場”，促進社會主義與市場經(jīng)濟的相互形塑;“有為政府”，實現(xiàn)“限權(quán)”與“守權(quán)”的雙向統(tǒng)一。唐在富和康璽基于財政視角的考察認(rèn)為，對政府與市場關(guān)系認(rèn)識大體經(jīng)歷了四個階段。分別是：探索改革目標(biāo)模式階段（1978—1992年），具體到財政領(lǐng)域，主要是促進國有企業(yè)形成市場化的微觀經(jīng)營機制，調(diào)動各地發(fā)展經(jīng)濟的積極性，推進會計、稅收制度建設(shè);確定改革目標(biāo)模式并初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1993—2002年），具體到財政領(lǐng)域，主要是建立合理的利益導(dǎo)向機制，深化國有企業(yè)改革并支持非國有經(jīng)濟發(fā)展，建立宏觀調(diào)控政策框架，推動政府職能轉(zhuǎn)變;完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段（2003—2012年），具體到財政領(lǐng)域，主要是促進市場公平競爭環(huán)境的形成，使國有企業(yè)成為真正的市場競爭主體，強化財務(wù)、會計基礎(chǔ)工作，促進基本公共服務(wù)均等化，強化政府公共服務(wù)職能，加大環(huán)境保護力度，加強和改善財政宏觀調(diào)控;全面深化改革新階段（2013年至今），具體到財政領(lǐng)域，主要是營改增全面推開，取消、免征、停征和減征大量政府性基金和行政事業(yè)性收費，加強地方政府債務(wù)管理，實施積極的財政政策，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持脫貧攻堅，等等。

三、從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系角度審視政府與市場的關(guān)系問題

張杰認(rèn)為，加快構(gòu)建新型政府和市場關(guān)系，是當(dāng)前中國經(jīng)濟體制改革的核心問題，是化解當(dāng)前經(jīng)濟深層次問題的關(guān)鍵所在，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心所在，能為今后增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢提供基本制度保障，更是增強實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的主要途徑。但實踐中，對政府和市場關(guān)系的認(rèn)知滯后導(dǎo)致對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域及金融體系的干擾甚至抑制效應(yīng)，人力資源教育培訓(xùn)體系不完善造成人力資源供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，財政供養(yǎng)人口的膨脹及腐敗等滋生高昂的制度性交易成本，對國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的認(rèn)知和操作偏差弱化甚至扭曲了市場在資源配置中的決定性作用。對此，需要清醒地認(rèn)識到，理順政府和市場關(guān)系問題是今后經(jīng)濟體制改革開放的核心任務(wù)，要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)優(yōu)化，切斷地方政府與地方金融機構(gòu)之間的非市場化利益聯(lián)系，科學(xué)布局國有經(jīng)濟部門和民營經(jīng)濟部門的協(xié)同合作發(fā)展關(guān)系，強化政府的公共職能和事后監(jiān)管機制職能。姚洋認(rèn)為，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動。市場的優(yōu)勢在于鼓勵個體創(chuàng)新，但不善于解決協(xié)作問題?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系要圍繞創(chuàng)新這一關(guān)鍵問題，理性看待市場行為主體，協(xié)調(diào)市場和政府之間的職能分工。具體而言，需要建立理性的監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法;構(gòu)建高效的制度環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善技術(shù)轉(zhuǎn)化體系;建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進混合所有制改革;因地制宜，改變“一刀切”式的經(jīng)濟管理模式;平衡市場和社會之間的關(guān)系。楊瑞龍認(rèn)為，在馬克思主義經(jīng)典作家的文獻中，沒有討論在未來社會中如何處理政府與市場之間的關(guān)系，且事實上，改革開放以來主導(dǎo)我們處理政府與市場關(guān)系的理論來源基本上是西方主流經(jīng)濟學(xué)，三個理論來源分別是新古典經(jīng)濟學(xué)、凱恩斯主義和新自由主義。我們不能否認(rèn)西方主流經(jīng)濟學(xué)的借鑒作用，但我國特殊的國情決定了該理論體系無法成為指導(dǎo)實踐的主要理論邏輯。因為中國是一個發(fā)展中大國，是一個轉(zhuǎn)型中的國家，更是一個社會主義國家。特殊的國情決定了我們既要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。而更好發(fā)揮政府作用的前提，是要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。要合理界定政府與市場之間的權(quán)力邊界，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在要求，把政府干預(yù)限定在必要的限度內(nèi)。

四、政府與市場關(guān)系問題同具體領(lǐng)域研究的結(jié)合

張琦探討了公共服務(wù)中政府與市場的關(guān)系問題，認(rèn)為對于公共服務(wù)（主要指地方公共服務(wù)）是由政府還是由市場提供這個問題，不能只考慮需求，即公共物品的數(shù)量及排他性等問題，還需要考慮供給即稅費分擔(dān)等問題，因而無論是理論上還是實踐上，都不能簡單回答應(yīng)該由政府還是由市場來提供公共服務(wù)。事實上，公共服務(wù)由非政府提供是存在可能性的，這點在中國歷史中就有論據(jù)可循，如由鄉(xiāng)紳、宗族提供的一些公共服務(wù)。而西方大量的理論研究也證明，公共資源的自發(fā)治理也并不一定必然指向囚徒困境。而且新技術(shù)的出現(xiàn)可能帶來新的盈利模式，從而使私人企業(yè)通過提供公共服務(wù)來獲取更多利潤成為可能。因此，公共服務(wù)中政府與市場關(guān)系問題的關(guān)鍵不在于進行非此即彼的選擇，而是妥善處理公共服務(wù)中的公平與正義問題。孫維認(rèn)為，政府與市場關(guān)系的處理始終貫穿于政府引導(dǎo)基金的管理和運作的全過程。政府與市場關(guān)系視角下，政府引導(dǎo)基金發(fā)展主要面臨的問題有：違反政府承擔(dān)有限責(zé)任原則，加大財政風(fēng)險;投資決策市場化程度不足，政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)資金沉淀;引導(dǎo)基金設(shè)立牽扯部門利益，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重?；趯χ貞c、山東政府引導(dǎo)基金案例分析，孫維提出，應(yīng)限制引導(dǎo)基金支持領(lǐng)域，堅持管理體制和決策機制的市場化原則，避免通過行政承諾和讓利吸引社會資本，尤其在投資方式上堅持股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。王赫奕和王義?；谡c市場的博弈關(guān)系分析供給側(cè)改革，認(rèn)為政府對市場刺激性政策舛錯的困境、市場環(huán)境的失序、政府職能定位不合理、產(chǎn)業(yè)政策缺失是供給側(cè)改革的內(nèi)生性原因。新常態(tài)下，應(yīng)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，明確規(guī)制的要求與內(nèi)容，實現(xiàn)有效市場與有限政府的良性互動，打造職能定位合理的有限政府和供給制度完善的有效市場。

五、簡要評述

重新認(rèn)識“更好發(fā)揮政府作用”。對于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，目前學(xué)界主要是圍繞前者，即“市場在資源配置中起決定性作用”展開討論。尤其部分馬克思主義經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為，實踐中“更好發(fā)揮政府作用”未能很好體現(xiàn)。但事實上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展階段、國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境和國家治理能力三個因素，我國一直穩(wěn)步推進“更好發(fā)揮政府作用”相關(guān)工作。因此，需要突破對政府作用的傳統(tǒng)觀點，在理論上對“更好發(fā)揮政府作用”進行重新認(rèn)識，即提升到方法論和世界觀的高度展開新的分析。同時，大數(shù)據(jù)時代所具有的信息聚集、處理和加工能力，以及由此衍生的統(tǒng)計、分析、預(yù)測等重要信息產(chǎn)業(yè)，將對傳統(tǒng)經(jīng)濟中政府與市場所能掌握的信息資源產(chǎn)生重大影響，進而帶來一些新的現(xiàn)象和問題。事實上，不同時期我國政府與市場的關(guān)系問題在一定程度上體現(xiàn)了社會主要矛盾的變化。適應(yīng)新時代的新矛盾和新要求，我們需要對新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中政府與市場關(guān)系理論進行新認(rèn)識，才能更好地指導(dǎo)我國的經(jīng)濟實踐。

責(zé)任編輯：楊國棟