包維林

摘要：我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村推廣精準(zhǔn)扶貧政策后，的確取得了較為不錯(cuò)的效果，但是其中也出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，為了能夠更好的落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，本文針對(duì)所存在的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的措施，以求更好的促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

在2013年11月份習(xí)近平總書(shū)記于湖南湘西考察工作時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞，此后該詞成為我國(guó)開(kāi)展扶貧工作的核心戰(zhàn)略，并且在各個(gè)農(nóng)村大力推廣。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，是減少貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人民共同富裕的內(nèi)在要求，是減貧方式進(jìn)入扶貧關(guān)鍵階段后的客觀(guān)轉(zhuǎn)變要求，是扶貧事業(yè)的一次深層次改革。通過(guò)對(duì)青海省海南藏族自治州精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行分析與探討，有利于加深本州對(duì)扶貧面臨的新形勢(shì)和問(wèn)題的把握；研究海南藏族自治州精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題和效果，對(duì)國(guó)內(nèi)類(lèi)似地區(qū)或有關(guān)研究具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義；根據(jù)研究結(jié)論提出合理的建議，有利于完善地方脫貧攻堅(jiān)治理體系和機(jī)制，提高貧困治理能力，對(duì)研究解決三農(nóng)問(wèn)題也有的一定意義。

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作

盡管在全國(guó)范圍內(nèi)都已經(jīng)推行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，但是因?yàn)椴煌貐^(qū)之間存在的差異，導(dǎo)致該政策依然局限于宏觀(guān)層面，在微觀(guān)上暴露出諸多問(wèn)題。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了諸多政策，并且也在一定能夠程度上照顧了區(qū)域?qū)嶋H情況，但是按照行政區(qū)進(jìn)行劃分的精準(zhǔn)扶貧政策，無(wú)法實(shí)現(xiàn)將貧困連片地區(qū)開(kāi)展集中治理，而且這種相連地區(qū)各自為政的形式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高層次的交流統(tǒng)籌。

（二）傳統(tǒng)扶貧模式對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的影響較為深遠(yuǎn)

對(duì)于傳統(tǒng)扶貧而言，其最嚴(yán)重的問(wèn)題就是效率太過(guò)低下，盡管規(guī)?；姆鲐毮Ｊ降拇_起到了非常顯著的效果，但是在深入開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，傳統(tǒng)的扶貧邏輯所存在的問(wèn)題愈加明顯。例如治理途徑太過(guò)粗放，與當(dāng)前的精細(xì)化理念相違背，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效利用；第二是粗放的治理理念與科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念相違背，不注重精細(xì)化識(shí)別貧困人口，導(dǎo)致投入大量資源卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果；第三是管理太過(guò)粗放本身就會(huì)降低扶貧的效果。國(guó)家在對(duì)于貧困縣、貧困人口的認(rèn)定上存在人為與制度雙層面的排斥，而且因?yàn)榉鲐毠芾淼闹贫热笔?dǎo)致其扶貧資金的使用缺乏必要的管理制度，甚至出現(xiàn)貪污腐敗的情況。所以傳統(tǒng)扶貧模式對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作影響較為深遠(yuǎn)。

（三）過(guò)于繁雜的社會(huì)問(wèn)題阻礙精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)

我國(guó)扶貧工作真正向著組織化、規(guī)?；椭贫然较虬l(fā)展是從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始。盡管在扶貧初期，由于投入大量的資金和資源，所以幫助大部分地區(qū)快速脫離貧困，但是這種方式存在過(guò)于粗糙的特點(diǎn)，其誕生出諸多社會(huì)問(wèn)題。例如扶貧資金對(duì)于貧困人口的資助，導(dǎo)致其中很大一部分人萌生等、靠、要等不正思想，甚至部分地區(qū)拒絕摘掉貧困帽子，這些負(fù)面影響顯著的提高了治理貧困的難度；而且資金下發(fā)后，因?yàn)闆](méi)有完善健全的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致資金的供給與各貧困地區(qū)的需求之間不匹配，造成資源的浪費(fèi)。此外還存在資金被挪用他處的情況，并且這種情況在當(dāng)前推廣精準(zhǔn)扶貧政策后依然或多或少的存在。

（四）需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作模式及機(jī)制建構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新

單錢(qián)的精準(zhǔn)扶貧在考核標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行細(xì)節(jié)方面依然存在諸多問(wèn)題，其管理上存在的缺失導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)工作受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。例如資金管理相關(guān)辦法存在漏洞，資金被滯留和挪用在諸多地區(qū)依然較為常見(jiàn)；由于缺乏規(guī)范有效的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致考核結(jié)果存在虛假情況，部分貧困縣存在惡意脫貧和不愿脫貧的情況；缺乏動(dòng)態(tài)管理模式導(dǎo)致部分地區(qū)在完成脫貧后重新回歸貧困狀態(tài)。所以可見(jiàn)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作模式和機(jī)制建構(gòu)都存在問(wèn)題，需要及時(shí)予以更新完善。

二、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的具體措施

（一）在對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策精神徹底貫徹的前提下，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整細(xì)化，確保所制定的扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一

首先需要確保指標(biāo)內(nèi)容科學(xué)合理、指標(biāo)效果長(zhǎng)效安全；其次，需要預(yù)留足夠的制度空間，以應(yīng)對(duì)某些特殊地區(qū)

和特殊情況。針對(duì)當(dāng)前存在的區(qū)域統(tǒng)一完善和特征之間的矛盾沖突關(guān)系，需要結(jié)合其地理情況，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，通過(guò)對(duì)各種工作的測(cè)量考核的完善，使得精準(zhǔn)扶貧工作同時(shí)兼具靈活性和同一性特點(diǎn)。

（二）通過(guò)工作方式進(jìn)行改變創(chuàng)新以糾正傳統(tǒng)扶貧工作中存在的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧理念下，我們需要對(duì)傳統(tǒng)沿用的扶貧模式改革創(chuàng)新，對(duì)于以往存在的大項(xiàng)目、大管理和大資金的工作特點(diǎn)要及時(shí)予以改變，從精準(zhǔn)角度出發(fā)，根據(jù)各貧困地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)扶貧相關(guān)干部的培訓(xùn)工作，提升工作人員的素質(zhì)水平；其次需要從思想上落實(shí)精準(zhǔn)觀(guān)念，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的具體實(shí)施，使得當(dāng)前的貧困治理工作得到全方位的轉(zhuǎn)變，確保精準(zhǔn)扶貧工作可以得到全面有效的開(kāi)展。

（三）對(duì)監(jiān)督體系和管理模式進(jìn)行健全完善

在開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，社會(huì)上存在著多且雜的問(wèn)題，對(duì)此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)針對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展，要做好相關(guān)工作，避免工作開(kāi)展過(guò)程中存在的排斥情況，要做好精準(zhǔn)識(shí)別工作，避免出現(xiàn)腐敗、失職的情況；其次是對(duì)貧困人口要嚴(yán)格審查，杜絕套取國(guó)家資源的情況，為扶貧資源的利用效率提供保障。對(duì)于這些問(wèn)題的處理，都需要依托完善健全的監(jiān)督管理體系，所以在開(kāi)展扶貧工作之前，需要構(gòu)建合理有效的監(jiān)督管理體系。精準(zhǔn)扶貧工作除做好扶貧工作之外，還需要對(duì)所開(kāi)展的工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤，借助科學(xué)技術(shù)手段使得精準(zhǔn)扶貧最大程度發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到預(yù)期的扶貧脫貧目標(biāo)。

（四）引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與精準(zhǔn)扶貧工作

單純依靠政府開(kāi)展扶貧工作，其效果和范圍遠(yuǎn)非社會(huì)多元主體參與科比，通過(guò)提高社會(huì)參與的活力，能夠使得扶貧工作可以從物質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)及模式上得到支持，所以構(gòu)建精細(xì)化的管理體系，能夠更加精細(xì)的配置各種扶貧資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困群體的精準(zhǔn)扶貧，使得傳統(tǒng)的輸血扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的造血扶貧，且社會(huì)多元主體參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，可使得扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)。

三、總結(jié)

相對(duì)于傳統(tǒng)扶貧模式而言，精準(zhǔn)扶貧本身就具有顯著的優(yōu)勢(shì)，所以在開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，需要盡快解決原有扶貧模式所遺留的一些問(wèn)題，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，完善相關(guān)體系和模式，通過(guò)與社會(huì)多元主體之間的合作，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，使得越來(lái)越多的貧困人口能夠徹底摘掉貧困帽子。

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