張祝平

（中共河南省委黨校科技文化教研部，河南鄭州450002）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)生活水平提高的同時(shí)，精神文化生活需求迅速增長(zhǎng)，節(jié)假日期間各地旅游景區(qū)游客爆滿即為例證。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)群眾期盼，滿足群眾多元化精神生活需求，國(guó)家層面日益重視旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，我國(guó)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)是省會(huì)六個(gè)行政區(qū)之一，北臨黃河，東南與金水區(qū)接壤，西鄰鄭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄兩鎮(zhèn)六辦三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口40萬(wàn)，面積232.8平方公里。鄭州市惠濟(jì)區(qū)原名邙山區(qū)，因境內(nèi)遺存隋唐時(shí)期惠濟(jì)長(zhǎng)橋，2004年更名為現(xiàn)名，寓“聚八方之恩澤，平等互惠；攬四海之賢才，和衷共濟(jì)”之意。該區(qū)地處鄭汴洛黃金旅游帶之中，擁有鄭州市區(qū)唯一自然山體——邙山，地形溝壑縱橫，起伏有致。瀕臨中華民族母親河——黃河，黃河大橋飛架南北，氣勢(shì)如虹，黃河大堤南岸寬千米的防浪林、防護(hù)林綿延27公里，“一山美景，兩季有果，三季有花，四季常青”的畫(huà)卷耀然于世，被譽(yù)為省會(huì)后花園。域內(nèi)人文歷史景觀散落全區(qū)、俯首拾遺。大運(yùn)河成功申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，古滎鎮(zhèn)位列全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，古滎冶鐵遺址是目前世界上發(fā)現(xiàn)的時(shí)間最早、規(guī)模最大、保存最完整的冶鐵遺址，花園口扒堵口記錄了當(dāng)年的悲壯歷史……近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的快速推進(jìn)，鄭州市惠濟(jì)區(qū)一大批交通道路先后竣工通車(chē)，江山路、文化路通南達(dá)北，北四環(huán)、S314連東貫西，地鐵2、3號(hào)線穿境而過(guò)，石武高鐵、鄭焦高鐵開(kāi)通運(yùn)行，形成了四通八達(dá)的交通路網(wǎng)，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了必備條件。發(fā)達(dá)便捷的交通體系，不可比擬的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，星羅棋布的歷史文化遺存，如何將眾多有益的發(fā)展要素有機(jī)整合，轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)省會(huì)乃至全省人民群眾，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕轄區(qū)群眾，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。鄭州市惠濟(jì)區(qū)受規(guī)劃、歷史等多種因素制約，禁建區(qū)、限建區(qū)達(dá)70平方公里，發(fā)展空間嚴(yán)重受限，同時(shí)，根據(jù)上位規(guī)劃規(guī)定，不能擺放工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)化發(fā)展道路關(guān)上了大門(mén)。鄭州市惠濟(jì)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖小有規(guī)模，但總體來(lái)看，傳統(tǒng)種植業(yè)仍占比過(guò)重，不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一產(chǎn)比重大、二產(chǎn)發(fā)展乏力的情況下，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與市內(nèi)其他各區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為鄭州市惠濟(jì)區(qū)必須做出抉擇的必答題。發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃定位等多種因素決定了鄭州市惠濟(jì)區(qū)必須走發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的崛起之路，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)測(cè)算，“十二五”時(shí)期，鄭州市惠濟(jì)區(qū)共接待游客3059萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.6億元，年均增長(zhǎng)約15%①。如何抓住供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代機(jī)遇，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為鄭州市惠濟(jì)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，還有一些問(wèn)題亟待解決。對(duì)鄭州市惠濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究，意義有三。一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央和省市作出的重大決策部署，是淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)供給側(cè)改革的根本路徑[惠濟(jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要]，作為縣區(qū)級(jí)黨委、政府，貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署是義不容辭的政治責(zé)任。二是探索跨越發(fā)展的路徑模式。鄭州市惠濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，中規(guī)中矩發(fā)展，難以匹及兄弟城區(qū)規(guī)模、速度和質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)區(qū)情需要鄭州市惠濟(jì)區(qū)必須另辟蹊徑，依托區(qū)位、資源、生態(tài)、交通等資源稟賦，放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。三是提供可以借鑒復(fù)制的惠濟(jì)藍(lán)本。河南省“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地和全國(guó)重要的旅游集散中心，突出老家河南主題，打造鄭汴洛焦國(guó)際文化旅游名城，培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，在重點(diǎn)生態(tài)廊道和城市周邊建設(shè)一批都市生態(tài)休閑旅游發(fā)展區(qū)”。鄭州市惠濟(jì)區(qū)有基礎(chǔ)有條件大力發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)鄭州市惠濟(jì)區(qū)的先行先試和鮮活實(shí)踐，并對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)，能為全省其他地方發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的時(shí)代意義。

一、鄭州市惠濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)

惠濟(jì)區(qū)地處鄭汴洛黃金旅游帶中心，是進(jìn)出省會(huì)鄭州的咽喉之地，域內(nèi)黃河公路大橋、黃河公路鐵路兩用橋連接黃河南北，鄭焦城際鐵路、石武高鐵、京廣鐵路在此交匯，北三環(huán)、北四環(huán)、107國(guó)道、江山路、文化路、京廣快速路等穿境而過(guò)，連霍高速下道口“鄭州惠濟(jì)站”與轄區(qū)主干道相連，文化路、開(kāi)元路、天河路等區(qū)內(nèi)干道四通八達(dá)，被譽(yù)為省會(huì)的北大門(mén)。目前正在修建地鐵2、3、7、8號(hào)地鐵線，建成后，南達(dá)新鄭機(jī)場(chǎng)、東到鄭州高鐵站半小時(shí)交通圈成為現(xiàn)實(shí)。

（二）發(fā)展空間廣闊

惠濟(jì)區(qū)是目前鄭州市五個(gè)行政區(qū)面積最大、人口最少的城市區(qū)，目前除北三環(huán)以南區(qū)域（約占全區(qū)總面積的4%）位于主城區(qū)外，其他96%的區(qū)域基本為城鄉(xiāng)結(jié)合部或純農(nóng)村。2012年，鄭州市啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，惠濟(jì)區(qū)“以投促拆、以拆促建”，在全市率先完成四環(huán)內(nèi)村莊征遷工作，整體實(shí)現(xiàn)了40個(gè)行政村、3600萬(wàn)平方米的征遷任務(wù)，騰出建設(shè)用的近2萬(wàn)畝，為引進(jìn)建設(shè)大型旅游項(xiàng)目，完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施贏得了寶貴的空間。此外，惠濟(jì)區(qū)尚有6萬(wàn)畝黃河灘地，2004年前，已全部收歸國(guó)有，使政府打造濱黃河旅游產(chǎn)業(yè)帶成為可能。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值106.5億元，是“十一五”末的1.5倍，五年平均增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資完成165.7億元，比“十一五”末翻一番，累計(jì)完成投資593.6億元，五年平均增長(zhǎng)20.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.5億元，五年平均增長(zhǎng)10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到19.9億元，五年平均增長(zhǎng)6.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到108.1億元，比“十一五”末增長(zhǎng)1.5倍，五年平均增長(zhǎng)14.2%。相比“十一五”末，“十二五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有顯著提高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入大幅提高，為政府加大旅游產(chǎn)業(yè)投入、主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)保障。

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出

2016年2 月，由惠濟(jì)區(qū)人大二屆五次會(huì)議審議通過(guò)了《惠濟(jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要明確提出，今后五年惠濟(jì)區(qū)將以旅游業(yè)為主導(dǎo)，加快文旅、農(nóng)旅、工旅、商旅、康旅“五旅”融合發(fā)展，打造生態(tài)宜居宜業(yè)旅游城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位明確，發(fā)展方向清晰，并上升為法定規(guī)劃，是該區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的龍頭引領(lǐng)。依托國(guó)家4A級(jí)黃河風(fēng)景名勝區(qū)、3A級(jí)豐樂(lè)農(nóng)莊、花園口旅游區(qū)、黃河富景生態(tài)世界、鄭州市4星級(jí)農(nóng)家樂(lè)四季同達(dá)生態(tài)園、4個(gè)全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等一批景區(qū)（點(diǎn)）和120多家具有濃郁鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)（市級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)21家、區(qū)級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)38家）以及黃河谷-馬拉灣海浪浴場(chǎng)等一批高檔娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，吸引了周邊市民在此進(jìn)行周末游、度假游。

（五）文化底蘊(yùn)深厚

惠濟(jì)區(qū)舊屬滎澤縣，1931年屬?gòu)V武縣，1953年劃歸鄭州市郊區(qū)，2004年5月，因境內(nèi)分布有“滎澤八景”之一的惠濟(jì)長(zhǎng)橋，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，由原名邙山區(qū)更名為惠濟(jì)區(qū)。區(qū)內(nèi)目前擁有世界文化遺產(chǎn)1處、國(guó)家級(jí)文保單位4處、省級(jí)文保單位5處、市級(jí)文保單位9處。歷史文化遺存主要分布古滎鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)為歷史上著名的滎陽(yáng)故城，鎮(zhèn)內(nèi)有西山遺址、滎陽(yáng)故城、古滎漢代冶鐵遺址3處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，滎澤縣城隍廟、紀(jì)信墓及碑刻2處省級(jí)文物保護(hù)單位，岔河遺址、孔氏家廟、古滎李氏民居、鄭莊遺址、大唐故贈(zèng)安州都督鄭府君碑、鄭州黃河第一鐵路橋、毛主席視察黃河舊址、古滎公社影劇院8處市級(jí)文物保護(hù)單位，以及隋唐時(shí)期著名的“滎澤八景”等歷史名勝。2008年，古滎鎮(zhèn)被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局評(píng)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。2009年，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局評(píng)為河南省首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)，2011年古滎鎮(zhèn)被評(píng)為河南省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年，大運(yùn)河（通濟(jì)渠段）成功申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，成為惠濟(jì)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的金子招牌。此外，惠濟(jì)區(qū)還擁有花園口扒堵口處、小頂山毛澤東視察黃河紀(jì)念地等眾多人文景觀。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)黃河澄泥硯、烙畫(huà)、蛋雕、剪紙等亦遠(yuǎn)近聞名，豐富的歷史文化資源遺存為惠濟(jì)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

惠濟(jì)區(qū)建有16平方公里的邙嶺生態(tài)園、10萬(wàn)畝的黃河生態(tài)園、7500畝的黃河大觀生態(tài)園和27公里長(zhǎng)、1100米寬的沿黃生態(tài)防護(hù)林帶，林木保有量600萬(wàn)株，城市綠化率達(dá)39.8%，生態(tài)價(jià)值突破40億元。江山路、開(kāi)元路、北四環(huán)、北三環(huán)、中州大道生態(tài)廊道建成，成為該區(qū)的風(fēng)景帶、休閑帶。當(dāng)前，正在對(duì)賈魯河、索須河、東風(fēng)渠進(jìn)行綜合整治，著力打造文化河、景觀河，形成水清、河美、岸綠之效果。良好的生態(tài)本底，再加以持之以恒地生態(tài)建設(shè)，近年來(lái)，惠濟(jì)區(qū)先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和河南省平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)先進(jìn)區(qū)，被譽(yù)為鄭州市的后花園。

（七）外部機(jī)遇給力

市級(jí)層面。2015年4月，鄭州市政府印發(fā)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：要切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄭州科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和引擎產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，并要求各縣（市）區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算。2016年9月，鄭州市委十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要全面提升鄭州市建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)水平，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，深度挖掘商都文化、嵩山文化、黃帝文化、黃河文化、革命傳統(tǒng)文化等資源，加快商都?xì)v史文化區(qū)、古滎大運(yùn)河文化區(qū)等文化遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用。在惠濟(jì)區(qū)歷史上，這是首次把一個(gè)片區(qū)建設(shè)寫(xiě)進(jìn)市黨代會(huì)工作報(bào)告，于惠濟(jì)而言是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，加快發(fā)展旅游業(yè)可謂是恰逢其時(shí)、順勢(shì)而為。省級(jí)層面。2016年10月，河南省委十次黨大會(huì)報(bào)告在今后五年的工作任務(wù)中明確提出：要突出發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游帶，建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地和全國(guó)重要的旅游集散中心。2016年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃指出：推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化與旅游深度融合，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；支持鄭州、濟(jì)源、欒川等10個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。從省級(jí)層面看，惠濟(jì)區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)的方向正確，符合上級(jí)要求。同時(shí)，更是地方政府的一項(xiàng)工作任務(wù)，必須不折不扣地抓好落實(shí)。國(guó)家層面。為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)，近年來(lái)，國(guó)家和國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)了一系列支持政策，以加快旅游業(yè)健康快速發(fā)展。2014年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），是推動(dòng)旅游及休閑發(fā)展的一大重要舉措。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62 號(hào)），對(duì)國(guó)發(fā)〔2014〕31 號(hào)文件進(jìn)一步具體化。為貫徹落實(shí)上述兩個(gè)文件，2015年11月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)），在發(fā)展旅游業(yè)用地問(wèn)題上給予了明確的配套支持政策。在短短兩年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家層面出臺(tái)了3個(gè)重量級(jí)文件，力度之大、舉措之實(shí)，前所未有。

（八）發(fā)展態(tài)勢(shì)趨好

“十三五”伊始，區(qū)委區(qū)政府確立了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，解決了“走什么路”這個(gè)最大的發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)啟了旅游發(fā)展的大幕，2016年全區(qū)接待游客達(dá)到1291.94萬(wàn)人次，較2015年同比增長(zhǎng)16.67%；旅游總收入實(shí)現(xiàn)4.54億元，同比增長(zhǎng)16.95%?？傮w呈現(xiàn)“三個(gè)一”特點(diǎn)。

1.編制了一攬子旅游規(guī)劃

零基礎(chǔ)起步，從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌全域、局域旅游空間布局，啟動(dòng)了《惠濟(jì)區(qū)大運(yùn)河水系文化休閑帶旅游策劃及總體規(guī)劃》、鄭州北部商業(yè)中心規(guī)劃、惠濟(jì)新區(qū)城市規(guī)劃、惠濟(jì)區(qū)田園小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性概念規(guī)劃編制工作，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成了老鴉陳鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014—2030年）》的批復(fù)，實(shí)現(xiàn)了黃河大堤以南125平方公里區(qū)域規(guī)劃全覆蓋，為引進(jìn)、布局和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)提供了方向性指導(dǎo)。

2.建設(shè)了一大批旅游項(xiàng)目

以惠濟(jì)萬(wàn)達(dá)開(kāi)業(yè)為標(biāo)志，填補(bǔ)了鄭州北區(qū)無(wú)大型商業(yè)綜合體的空白。賈魯河、索須河整治提升工程已經(jīng)開(kāi)工，文化河、景觀河正在變成現(xiàn)實(shí)?？资霞覐R、李氏民居和古滎南城墻維護(hù)修復(fù)已經(jīng)開(kāi)工，運(yùn)河遺產(chǎn)博物館等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。評(píng)定藝茂國(guó)際倉(cāng)景區(qū)、自然界生態(tài)園、鄉(xiāng)河灣四季花海愛(ài)情文化園為國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，惠濟(jì)區(qū)旅游資源進(jìn)一步豐富。鄭州古滎大運(yùn)河文化區(qū)建設(shè)納入鄭州市委十一次黨代會(huì)工作報(bào)告，上升為全市發(fā)展戰(zhàn)略盤(pán)子。目前已成立鄭州市市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的古滎大運(yùn)河文化區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄭州古滎大運(yùn)河文化區(qū)研討會(huì)成功舉辦，來(lái)自國(guó)家住建部、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者就該片區(qū)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)以及運(yùn)營(yíng)等方面提出了意見(jiàn)建議，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷等工作已經(jīng)啟動(dòng)。

3.舉辦了一系列旅游活動(dòng)

節(jié)慶活動(dòng)方面，成功組織了綠源山水第三屆新春馬戲藝術(shù)節(jié)、“凱路仕·烈風(fēng)杯”山地自行車(chē)聯(lián)賽、自然界首屆葡萄節(jié)、“鄭州夢(mèng)幻燈光節(jié)”等。文化活動(dòng)方面，先后舉辦了惠濟(jì)區(qū)慶元旦?時(shí)永年書(shū)法作品展、“邀約文化館，名家面對(duì)面”系列藝術(shù)講座、區(qū)第三屆剪紙作品展、第二屆 “雛鷹計(jì)劃”書(shū)法進(jìn)校園活動(dòng)，紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年暨紅色收藏作品展、第二屆繽紛夏日周末電影文化廣場(chǎng)活動(dòng)等。通過(guò)一系列節(jié)慶、文化活動(dòng)的舉辦，營(yíng)造了濃厚的旅游文化氛圍。

二、旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

旅游定位落子一年，也取得了一定成績(jī)，但旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、層次，以及由旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益距旅游大區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)仍有不小差距，突出表現(xiàn)為“五不一短三缺失”。

（一）思想重視程度不夠

區(qū)委二屆十二次全會(huì)和區(qū)二屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《惠濟(jì)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，發(fā)展旅游業(yè)達(dá)成了共識(shí)，但一些單位和部門(mén)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足，仍然停留在口頭和工作思慮上，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化實(shí)際工作行動(dòng)。甚至有的認(rèn)為“旅游投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、產(chǎn)出少”、“發(fā)展旅游不能強(qiáng)區(qū)”、“富民不富區(qū)”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，在一定程度上削弱了旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)

主觀認(rèn)識(shí)上能明白區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，但工作上還存在等靠要思想，習(xí)慣于區(qū)委區(qū)政府安排工作，沒(méi)有圍繞決策部署想辦法、破瓶頸、真作為。比如，搶抓機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、“三去一降一補(bǔ)”等宏觀政策，主動(dòng)結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究得不深不透，找不到發(fā)展旅游業(yè)的工作切入點(diǎn)。

（三）宣傳推介力度不大

目前惠濟(jì)區(qū)對(duì)旅游的宣傳僅限于鄭州市及其周邊地區(qū)，且媒體宣傳層次較低，影響力、輻射面不夠。在全省及全國(guó)范圍內(nèi)，利用主流媒體立體宣傳尚屬空白，致使一些優(yōu)秀旅游資源不被大眾所熟知，比如“中華第一城”滎陽(yáng)古城、楚漢爭(zhēng)霸滎陽(yáng)之戰(zhàn)所在地位于惠濟(jì)區(qū)，但知曉率并不高；花園口決堤為大眾所熟知，但讓游客提及花園口就聯(lián)想到惠濟(jì)區(qū)就比較困難。

（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，人的因素至關(guān)重要。當(dāng)前惠濟(jì)區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，突出表現(xiàn)為數(shù)量不足、層次較低兩大特點(diǎn)。全區(qū)旅游分社、網(wǎng)點(diǎn)16家，旅游服務(wù)咨詢?nèi)藛T不足100人，導(dǎo)游人數(shù)僅有20余人，從事旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、旅游商品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)等高端人才，更是鳳毛麟角。

（五）資源整合力度不夠

惠濟(jì)區(qū)旅游資源豐富，可圈可點(diǎn)的歷史文化旅游資源底蘊(yùn)深厚，紀(jì)公廟、漢代冶鐵遺址等俯首皆是；27公里長(zhǎng)的黃河帶橫貫全域，沿黃苗圃基地、林帶三季有花、四季常青，成為惠濟(jì)的標(biāo)簽。豐樂(lè)農(nóng)莊、綠園山水全市聞名，49.8%的城市綠化率更是全市首屈一指。但從目前發(fā)展情況看，這些眾多的旅游資源如同散落的珍珠，缺乏有機(jī)有效整合，基本上還處于單打獨(dú)斗、散兵游勇的局面，沒(méi)有形成攥指成拳、凝聚合力的態(tài)勢(shì)。

（六）旅游產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短

吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜瘟丶捌湎嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品供給不足，科技含量較低，能夠全省全市叫得響的僅有黃河澄泥硯一個(gè)拳頭產(chǎn)品。有的旅游景點(diǎn)附近1公里內(nèi)，甚至沒(méi)有住宿、餐飲場(chǎng)所，很難吸引游客消費(fèi)。大型室內(nèi)游樂(lè)景點(diǎn)不足，目前僅有惠濟(jì)萬(wàn)達(dá)、華豫動(dòng)漫城比較知名外，其余室內(nèi)游樂(lè)景點(diǎn)可謂微不足道。

（七）專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃缺失

早在2012年9月，鄭州市編制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二七、滎陽(yáng)、登封、新鄭等兄弟縣市區(qū)也已編制了本土旅游發(fā)展總體規(guī)劃，中牟縣正在編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，但惠濟(jì)區(qū)尚未啟動(dòng)該項(xiàng)工作。目前全區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的方向和思路主要依據(jù)是惠濟(jì)區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，具體到操作層面，“五旅”融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃尚屬空白，特別是旅游形象定位、旅游服務(wù)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面亟待建立和明確。

（八）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金缺失

目前惠濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展資金主要靠政府財(cái)政投入，其他籌資渠道明顯不足。尤其是當(dāng)前缺少吸引社會(huì)資本投入的優(yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。不少景點(diǎn)受資金匱乏制約，一些項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，景點(diǎn)品質(zhì)提升、服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)充、配套設(shè)施建設(shè)受限，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較慢，品牌效應(yīng)不明顯，經(jīng)濟(jì)效益很難提高，沒(méi)有進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（九）重大旅游項(xiàng)目缺失

惠濟(jì)區(qū)無(wú)重大旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，主要反映在旅游收入方面。表一表二[惠濟(jì)區(qū)、登封市政府工作報(bào)告]分別為惠濟(jì)區(qū)、登封市近三年旅游人數(shù)和旅游收入以及同比增速。從數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，各年度旅游人數(shù)差異不大，最大的為2012年惠濟(jì)區(qū)較登封市少143萬(wàn)人次，最小的為2015年相差7萬(wàn)人次；同比增幅惠濟(jì)區(qū)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，登封市略有波動(dòng)；惠濟(jì)區(qū)旅游收入增幅較登封市大，最大的為2013年相差8個(gè)百分點(diǎn)，最小的為2014年相差0.4個(gè)百分點(diǎn)，但惠濟(jì)區(qū)旅游收入總量較小，最大為2015年的3.89億元，但登封市已達(dá)到83億元，兩者相差近80億元，不處于一個(gè)數(shù)量級(jí)。深入分析原因，登封市有世界聞名的少林寺這個(gè)金子招牌，除此之外，還有嵩陽(yáng)書(shū)院、中岳廟、三皇寨等一大批知名旅歐景點(diǎn)，除門(mén)票收入外，還帶動(dòng)了餐飲、住宿、交通、旅游紀(jì)念品等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2012—2016年惠濟(jì)區(qū)旅游指標(biāo)完成情況（表一）

2012—2016年登封市旅游指標(biāo)完成情況（表二）

三、對(duì)策與建議

結(jié)合當(dāng)前惠濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，惠濟(jì)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)該從以下方面下工夫。

（一）編制總體發(fā)展規(guī)劃

委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位編制惠濟(jì)區(qū)5年甚至10年旅游發(fā)展總體規(guī)劃，引領(lǐng)今后旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有旅游資源、生態(tài)條件和城區(qū)框架，宜建立“一圈兩帶三板塊”空間布局。

1.古滎漢文化圈

旅游與文化有著密不可分的聯(lián)系，旅游業(yè)滲入文化元素后，將更具恒久不衰的魅力。古滎漢文化是鄭州市建設(shè)華夏歷史文明傳承區(qū)的重要組成部分，開(kāi)發(fā)文物景點(diǎn)，使更多的人認(rèn)識(shí)歷史、了解歷史、解讀歷史，也是一種對(duì)文物的保護(hù)和對(duì)文化的弘揚(yáng)。目前漢文化遺存中，紀(jì)信廟已在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新修復(fù)，但滎陽(yáng)故城、城隍廟等文物古跡還缺乏有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。做大漢文化旅游，要充分利用城市近郊的優(yōu)勢(shì)，依托古滎漢代冶鐵遺址、滎陽(yáng)故城、紀(jì)信廟等國(guó)家、省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，投入專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金、引入社會(huì)資金，完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)建冶鐵遺址、紀(jì)信廟，修葺城隍廟、孔府家廟，對(duì)滎陽(yáng)故城進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)和利用，在惠濟(jì)區(qū)西部形成古漢文化圈。同時(shí)，加快關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，規(guī)劃建設(shè)漢文化主題公園、冶鐵工藝仿古作坊、馬術(shù)箭術(shù)娛樂(lè)場(chǎng)、漢代民俗村、美食苑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合舉辦文化廟會(huì)、民俗文化表演等，打造集體驗(yàn)、觀賞、娛樂(lè)、休閑、美食、購(gòu)物于一體的古漢文化游，并使之成為帶動(dòng)周邊旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，輻射周邊旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，使游客在愉悅的娛樂(lè)休閑中，切身感受到祖國(guó)燦爛的歷史與文化風(fēng)貌。

2.濱黃河風(fēng)情帶

黃河流域是中華文明的搖籃，黃河文化也是中國(guó)文化的重要組成部分?；轁?jì)區(qū)緊鄰黃河，具有獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，在黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊的構(gòu)建上，要以黃河風(fēng)景名勝區(qū)為依托，進(jìn)一步實(shí)施西聯(lián)東進(jìn)戰(zhàn)略，加緊開(kāi)發(fā)西部廣武山，與滎陽(yáng)的漢霸二王城連為一體；東部利用平坦遼闊的黃河灘區(qū)，以豐樂(lè)農(nóng)莊、黃河花園口旅游區(qū)、富景生態(tài)游樂(lè)世界為帶動(dòng)，大力發(fā)展以黃河文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)，與中牟雁鳴湖景區(qū)相呼應(yīng)。隨著黃河風(fēng)景名勝區(qū)炎黃二帝塑像落成大典，拉開(kāi)了惠濟(jì)區(qū)尋根文化游的序幕，可圍繞尋根主題，延伸發(fā)展祭祖尋根、宗姓尋根、文化尋根等，使每一個(gè)華人在這里可以探尋中華民族的文化根系，祭拜共同的先祖，了解宗姓始祖和姓氏的來(lái)源演變，把惠濟(jì)區(qū)發(fā)展成為尋根文化和黃河文化的中心，與新鄭黃帝故里遙相輝映，打造全國(guó)著名的“黃河黃帝”文化品牌。鼓勵(lì)支持黃河“漁家樂(lè)”做大成規(guī)模。“漁家樂(lè)”作為黃河岸邊一道獨(dú)特的風(fēng)景，以其自然純正、粗獷豪放的黃河風(fēng)情深受廣大市民的喜愛(ài)，周末和節(jié)假日到黃河岸邊感受漁家美味的人絡(luò)繹不絕。目前惠濟(jì)區(qū)“漁家樂(lè)”共有23家，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃河“漁家樂(lè)”的規(guī)范化管理，完善道路、用電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造合理、公正、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造以南裹頭為中心，輻射東西、特色鮮明的“漁家樂(lè)”餐飲帶、漁獵文化體驗(yàn)區(qū)。

3.大運(yùn)河游憩帶

2014年6 月，“大運(yùn)河”文化遺產(chǎn)成功入選世界遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46個(gè)入選世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目。該河最早開(kāi)鑿于隋代，以洛陽(yáng)為中心，溝通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江五大水系，北通涿郡（今北京）、南達(dá)余杭（今杭州），全長(zhǎng)2700公里，歷經(jīng)隋唐宋元明清，在隋唐時(shí)期為南北交通大動(dòng)脈。處于大運(yùn)河水陸交通中樞的為大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段（位于惠濟(jì)區(qū)境內(nèi)16公里）。該河因水而生，因水而立，因水而興，因水而名，并由此留下了大量的水工遺存：漕糧碼頭、倉(cāng)廩輸場(chǎng)、渡口驛站、橋梁水壩、城堡村落、寺廟觀菴等遺址遺跡，至今仍然可尋。鑒于大運(yùn)河世界遺產(chǎn)金子招牌以及豐富的歷史文化遺存，可以以文化為主線和靈魂，以大運(yùn)河樞紐為核心，圍繞一河兩岸做文章，在保護(hù)的前提下，進(jìn)行適度建設(shè)與開(kāi)發(fā)，講好輝煌燦爛的運(yùn)河故事，演繹多元文化交融的生態(tài)帶，打造5A級(jí)旅游文化景區(qū)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)惠濟(jì)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4.生態(tài)度假板塊

惠濟(jì)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)在省會(huì)周邊獨(dú)一無(wú)二，空氣中的負(fù)氧離子含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城區(qū)。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)了現(xiàn)代都市人養(yǎng)生保健、注重休閑、親近自然的消費(fèi)需求，使惠濟(jì)區(qū)成為鄭州市民近郊旅游的首選之地而備受青睞。生態(tài)文化板塊的建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在黃河灘區(qū)、黃河大堤生態(tài)林帶和邙嶺生態(tài)園。2005年8月，惠濟(jì)區(qū)聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局調(diào)查設(shè)計(jì)院精心編制了《鄭州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)黃河灘區(qū)生態(tài)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展作為灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。惠濟(jì)區(qū)現(xiàn)有旅游景點(diǎn)眾多，為灘區(qū)旅游開(kāi)發(fā)提供了較好的資源帶動(dòng)基礎(chǔ)。灘區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的總體思路是“繼續(xù)深化現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)格局，以黃河為景觀背景，以鄭州市為市場(chǎng)依托，突出黃河文化，以城市近郊游、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)為重點(diǎn)，服務(wù)廣大市民及周邊游客”，將自東向西形成七大綠色度假旅游片區(qū)：東灘觀鳥(niǎo)區(qū)、沿黃農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、森林休閑度假區(qū)、自摘果菜園及水上娛樂(lè)區(qū)、環(huán)島康體運(yùn)動(dòng)及水上運(yùn)動(dòng)區(qū)、黃河植物園、黃河文化區(qū)。灘區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，將充分利用灘區(qū)濕地水位高，水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，形成自然式河曲水道，構(gòu)建林水交融的自然景觀，充分體現(xiàn)人類(lèi)親近自然、回歸自然的參與體驗(yàn)理念，形成動(dòng)物自由棲息繁衍、人與自然和諧共處的環(huán)境。黃河大堤生態(tài)林帶和邙嶺生態(tài)園建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，可以依托此優(yōu)勢(shì)和條件，完善生態(tài)旅游的配套要素建設(shè)，在林帶附近和邙嶺生態(tài)園大力發(fā)展餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等項(xiàng)目，為消費(fèi)者提供方便、快捷、高效的吃、住、游、購(gòu)等，形成生態(tài)旅游為主、配套要素完善的旅游板塊。

5.農(nóng)耕體驗(yàn)板塊

農(nóng)耕文化體驗(yàn)，是近年來(lái)在城市近郊興起的一種休閑旅游活動(dòng)，以品農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、享農(nóng)家趣為主要內(nèi)容。惠濟(jì)區(qū)地處城市近郊，農(nóng)村人口約12萬(wàn)人，農(nóng)村面積在90%以上。目前“農(nóng)家樂(lè)”已經(jīng)發(fā)展到69家、農(nóng)家旅館10家，“農(nóng)家樂(lè)”達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有10家，“農(nóng)家樂(lè)”模式的發(fā)展，帶動(dòng)了失地農(nóng)民的就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。但惠濟(jì)區(qū)的“農(nóng)家樂(lè)”還僅僅是農(nóng)耕文化旅游的初級(jí)發(fā)展階段，大多停留在品農(nóng)家飯、垂釣的層次上，在鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的延伸發(fā)展上還有很大的空間，要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引導(dǎo)條件好的村，集中連片培育成規(guī)模的精品農(nóng)家樂(lè)，同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)張散戶“農(nóng)家樂(lè)”數(shù)量。加強(qiáng)行業(yè)精細(xì)化管理，注重對(duì)現(xiàn)有“農(nóng)家樂(lè)”的升級(jí)改造，大力發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家莊園、農(nóng)家別墅等，營(yíng)造農(nóng)味十足的居住環(huán)境，引導(dǎo)市民在周末、假日到農(nóng)村度假、食宿，小面積租賃土地進(jìn)行耕種，體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情，促進(jìn)和諧城鄉(xiāng)游的實(shí)施。

6.休閑購(gòu)物板塊

休閑購(gòu)物是旅游的一個(gè)重要元素，是增加收入、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。2016年11月，惠濟(jì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，為萬(wàn)達(dá)在全國(guó)布局中，單體營(yíng)業(yè)面積最大的一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，涵蓋門(mén)類(lèi)眾多，滿足一站式購(gòu)物需求，填補(bǔ)了鄭州北區(qū)無(wú)大型購(gòu)物商場(chǎng)的空白?；轁?jì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)出行方便，文化路、開(kāi)元路在此交匯，東西聯(lián)通，南北暢達(dá)，為理想的吃、娛、購(gòu)之地。南向2公里為河南省體育中心，為大型文娛活動(dòng)舉辦最佳場(chǎng)地。以此兩個(gè)大項(xiàng)目帶動(dòng)，在周邊布局麥德龍、迪卡儂、宜家等大型購(gòu)物超市，一站式購(gòu)物，滿足游客需要。同時(shí)，沿東風(fēng)渠布局酒吧、文藝演出等項(xiàng)目，打造酒吧、咖啡一條街，配套完善游園、公園、娛樂(lè)康體設(shè)施，既能讓游客在此購(gòu)物，又能欣賞精彩紛呈的文藝節(jié)目，愉悅身心，充分達(dá)到游客出去旅游的初衷。

（二）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)

建設(shè)旅游項(xiàng)目是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，無(wú)論是歷史文化游，還是自然風(fēng)光游，還是休閑購(gòu)物游，沒(méi)有旅游項(xiàng)目作載體，發(fā)展旅游業(yè)就是空中樓閣。從近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，單一建設(shè)主題旅游項(xiàng)目很難滿足游客需求，更多的是旅游業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，互促共進(jìn)。結(jié)合惠濟(jì)區(qū)旅游資源和基礎(chǔ)，惠濟(jì)區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)宜實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

1.重點(diǎn)發(fā)展文化項(xiàng)目

把滎澤古城復(fù)建和古滎大運(yùn)河文化區(qū)保護(hù)項(xiàng)目作為一號(hào)工程，傾全區(qū)之力，緊鑼密鼓地推進(jìn)，確保三年出形象。加快推進(jìn)省五岳書(shū)畫(huà)院、運(yùn)河遺產(chǎn)博物館建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工。同時(shí)，加強(qiáng)文物普查力度，制定文物保護(hù)規(guī)劃，確?；厩闆r清晰，保護(hù)主體單位明確。深度挖掘歷史文化資源，講好惠濟(jì)故事，增強(qiáng)惠濟(jì)游的吸引力、感染力。

2.加快發(fā)展商業(yè)項(xiàng)目

依托惠濟(jì)特色商業(yè)區(qū)載體，加快月湖商業(yè)中心、月湖婚慶酒店等已有項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快出形象。圍繞打造鄭州北部CBD，著力引進(jìn)麥德龍、迪卡儂、紅星美凱龍等國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)，

3.延伸發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目

以旅游的理念和標(biāo)準(zhǔn)，利用三全、思念全國(guó)知名品牌效應(yīng)，對(duì)公司現(xiàn)有參觀通道進(jìn)行改造升級(jí)，配備專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游員，使之成為游客觀覽制作工藝流程的主陣地。與企業(yè)文化培育宣傳相結(jié)合，開(kāi)辟展覽館，

4.融合發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

實(shí)施生態(tài)水系綜合治理景觀提升工程，植入旅游元素，建設(shè)集景觀、休閑、水運(yùn)等于一體的濱水旅游帶，重點(diǎn)突出賈魯河、枯河、索須河的生態(tài)治理和景觀建設(shè)，加快規(guī)劃、土地手續(xù)辦理，確保兩年內(nèi)建成投用。以“兩區(qū)一園”（花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園）為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置安裝進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大惠濟(jì)區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑觀光游影響力。

5.創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)項(xiàng)目

主動(dòng)適應(yīng)醫(yī)學(xué)觀念從傳統(tǒng)的生物醫(yī)學(xué)模式向生物—心理—社會(huì)的新醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，樹(shù)立集預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、療養(yǎng)、度假于一體的新型健康保健理念，以鄭州三院為試點(diǎn)，著力在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面積極探索，打造康旅融合示范點(diǎn)，為打造全市康旅融合示范區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)。依托沿黃生態(tài)優(yōu)美、空氣清新優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高端養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生于一體的航母型項(xiàng)目，打造沿黃康養(yǎng)醫(yī)產(chǎn)業(yè)帶。

6.提速發(fā)展創(chuàng)意項(xiàng)目

圍繞黃河澄泥硯、烙畫(huà)、剪紙等地方民間創(chuàng)意藝術(shù)，組建跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造文化創(chuàng)意旅游中小企業(yè)集群，培育具有中原地方特色的文化創(chuàng)意旅游企業(yè)。將文化創(chuàng)意元素滲透到黃河、大運(yùn)河、楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)、漢代冶鐵等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品中去，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和特定表現(xiàn)手法賦予其更多的創(chuàng)意內(nèi)涵，同時(shí)通過(guò)動(dòng)漫、影視、游戲、主題公園、旅游節(jié)慶和旅游等文化創(chuàng)意活動(dòng)進(jìn)一步提升其知名度和美譽(yù)度。

7.大力發(fā)展會(huì)展項(xiàng)目

依托黃河迎賓館、豐樂(lè)農(nóng)莊、思念果嶺等省級(jí)會(huì)議場(chǎng)所的品牌優(yōu)勢(shì)，將會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)辦展會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律，積極培育一批會(huì)展龍頭企業(yè)。堅(jiān)持會(huì)展業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提升會(huì)展業(yè)發(fā)展水平。抓住國(guó)家實(shí)施 “一帶一路”、鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作，打造知名會(huì)展品牌。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等方式，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場(chǎng)館使用效率，使會(huì)展業(yè)成為打通生產(chǎn)與消費(fèi)、連接產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的重要紐帶，形成會(huì)展、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展格局。

（三）強(qiáng)化發(fā)展要素保障

發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府主導(dǎo)，利用各種資源，合力促進(jìn)健康快速發(fā)展。

1.引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

旅游行業(yè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須有一大批精干的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。一方面，要著力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面鋪開(kāi)各項(xiàng)工作，拉好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。另一方面，利用惠濟(jì)區(qū)鄭州師范學(xué)院、鄭州技術(shù)工程學(xué)院、鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院等高校資源，采取教育培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、定向培養(yǎng)等方式，建設(shè)一支旅游管理、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、策劃、導(dǎo)游講解等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提高旅游管理服務(wù)水平。加強(qiáng)與全省全市知名旅行社的溝通對(duì)接，在惠濟(jì)區(qū)建立2—3家旅游總部或分社，利用旅游中介服務(wù)聚集人氣。制定旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)惠濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，引導(dǎo)工作走向。

2.設(shè)立扶持引導(dǎo)資金

資金主要用于支持旅游策劃、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)、旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和境內(nèi)景區(qū)指示牌、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等。對(duì)于龍頭旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省市政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于旅游項(xiàng)目投資額超過(guò)5000萬(wàn)元以上的，完成年度投資計(jì)劃，按一定比例給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)與全省知名旅行社、國(guó)內(nèi)大型民航公司的對(duì)接，對(duì)組團(tuán)100人以上到惠濟(jì)區(qū)觀光旅游的，由政府與景點(diǎn)按一定比例分?jǐn)偨o予獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用。

3.完善旅游服務(wù)設(shè)施

圍繞旅游六要素，突出問(wèn)題導(dǎo)向，查找補(bǔ)齊短板，逐步提升旅游服務(wù)水平。在京廣鐵路和連霍高速、京廣快速路、江山路、文化路、花園路、地鐵等主干道設(shè)置旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；在機(jī)場(chǎng)、主要景區(qū)、景點(diǎn)、酒店、公交場(chǎng)站設(shè)立旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游咨詢點(diǎn)；啟動(dòng)智慧旅游，建成惠濟(jì)智慧旅游APP系統(tǒng)。協(xié)調(diào)公交公司，開(kāi)通、加密連接景區(qū)景點(diǎn)公交，為游客提供便捷的出行服務(wù)；配備觀光游覽車(chē)、計(jì)時(shí)免費(fèi)自行車(chē)和飲料自動(dòng)售貨機(jī)，修建停車(chē)場(chǎng)和一批星級(jí)免費(fèi)公廁，實(shí)現(xiàn)主要景點(diǎn)WIFI全覆蓋，以游客需求為導(dǎo)向，最大程度地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.加大宣傳推介力度

制作旅游形象宣傳短片，在河南電視臺(tái)、鄭州電視臺(tái)等主流媒體上播放。在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、火車(chē)站等人口流動(dòng)、聚集重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置標(biāo)志性廣告牌，樹(shù)立品牌形象。組織區(qū)內(nèi)大型文化旅游企業(yè)，積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，宣傳推介惠濟(jì)區(qū)旅游資源與旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)惠濟(jì)旅游網(wǎng)的建設(shè)，改版升級(jí)，打造對(duì)外宣傳的主要窗口，力爭(zhēng)使之成為同類(lèi)網(wǎng)站的知名品牌。邀請(qǐng)影業(yè)公司、電視劇制作中心在惠濟(jì)區(qū)拍攝外景，植入惠濟(jì)區(qū)形象標(biāo)志，在更廣的范圍推介惠濟(jì)、宣傳惠濟(jì)。聘請(qǐng)知名作家撰寫(xiě)惠濟(jì)印象文章，在微信朋友圈、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙上刊載，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的推送，擴(kuò)大惠濟(jì)區(qū)旅游區(qū)的影響力和知名度。

5.提升居民文明素養(yǎng)

惠濟(jì)區(qū)居民的文明素養(yǎng)直接關(guān)系到惠濟(jì)區(qū)旅游形象以及旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。同時(shí)，文明素養(yǎng)提升是一個(gè)緩慢的漸進(jìn)過(guò)程，不可能畢其功于一役，因此有必要從現(xiàn)在開(kāi)始，持續(xù)深入開(kāi)展市民文明素養(yǎng)提升計(jì)劃，著力在文化水平、道德修養(yǎng)、行為習(xí)慣、生活方式等方面予以規(guī)范和提高，引導(dǎo)全區(qū)廣大群眾自覺(jué)參與到旅游業(yè)發(fā)展中來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)群眾的自發(fā)行動(dòng)和政府的規(guī)劃主導(dǎo)相結(jié)合，讓人成為全域旅游中的一道靚麗風(fēng)景。

6.建立資源共享機(jī)制

惠濟(jì)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、利益共享”發(fā)展機(jī)制?！罢鲗?dǎo)”就是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)和管理的職能，著力為旅游市場(chǎng)營(yíng)造寬松、公平、有序的發(fā)展環(huán)境?！捌髽I(yè)主體”就是要充分保障和突出企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略中的主體地位，引導(dǎo)旅游企業(yè)積極投入旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、改造、升級(jí)。“利益共享”就是充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)性，大力發(fā)展相關(guān)行業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)政府獲稅、企業(yè)盈利、居民增收多邊共贏局面。

7.加強(qiáng)宏觀組織領(lǐng)導(dǎo)

成立五旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任執(zhí)行組長(zhǎng)，文化旅游、國(guó)土、規(guī)劃、城建、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)同志任成員，為旅游業(yè)發(fā)展奠定組織保障，宏觀層面加強(qiáng)組織，調(diào)動(dòng)各方面資源，形成思想上的統(tǒng)一共識(shí)。組建惠濟(jì)區(qū)旅游協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)惠濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游中介結(jié)構(gòu)的服務(wù)和管理，并通過(guò)行業(yè)自律，不斷提升惠濟(jì)區(qū)旅游業(yè)服務(wù)水平。建立旅游項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工作推進(jìn)周例會(huì)制度，政府每周聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，安排部署下步工作，以強(qiáng)有力的督促機(jī)制倒逼工作開(kāi)展。同時(shí)，深化作風(fēng)建設(shè)，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞、干擾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目建設(shè)的人和事，運(yùn)用黨紀(jì)、法律、行政、組織等手段，一查到底，嚴(yán)肅處理。

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[23]劉德謙.古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游利用的良性互動(dòng)[J].旅游學(xué)刊,2005,(2).

[24]曹昌智.平遙名城保護(hù)與發(fā)展[J].規(guī)劃師,1996,(1).

[25]惠濟(jì)區(qū)、登封市政府工作報(bào)告。