張文敏

（淮北師范大學(xué)a.教育學(xué)院 b.皖北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心 ,安徽 淮北 235000）

引 言

新時期改革開放使許多領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的變化。民辦教育的興起就是教育領(lǐng)域的一個標(biāo)志性成果。1987年《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》中私人辦學(xué)首次明確地被視為社會力量辦學(xué)的一部分。2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》標(biāo)志著我國民辦教育發(fā)展進(jìn)入了真正的法治時代。2003年前，每年發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》中沒有單獨(dú)出現(xiàn)民辦教育的數(shù)據(jù)，但是從2003年開始，公報中單獨(dú)將民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，民辦教育學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)均在增長，2015年《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案出臺，允許民辦學(xué)校自主選擇辦學(xué)方式，可以登記為營利性法人，極大鼓勵了民辦教育的積極性，社會資本大量進(jìn)入教育行業(yè)。修改后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月1日起施行。這給民辦學(xué)校的發(fā)展帶來更多機(jī)會，也將促進(jìn)民辦學(xué)校的規(guī)范健康發(fā)展。

我國地域廣泛，各地民辦教育發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差異性。立足于具體地域的環(huán)境分析，有利于我們認(rèn)識民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)，并在國家政策的指導(dǎo)下，制定符合地方特點(diǎn)，滿足民眾需求的民辦教育指導(dǎo)方案。環(huán)境分析是指通過對影響組織運(yùn)行的各種內(nèi)外因素和作用的評估，引導(dǎo)組織適時采取對策，做出適應(yīng)環(huán)境的動態(tài)抉擇，以維持組織生存，促進(jìn)組織健康發(fā)展。任何組織的經(jīng)營活動，都是在一定的管理環(huán)境中進(jìn)行的，受到該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會文化的限定與影響。所以，組織的發(fā)展應(yīng)該從對環(huán)境的研究與分析開始。

皖北地區(qū)一般指淮河以北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市。國土面積約占安徽省的三分之一。該地區(qū)多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，總?cè)丝诩s占安徽省的一半，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)教育薄弱，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和數(shù)量均差距較大，民辦教育的發(fā)展在一定程度上緩解了教育需求與供給的矛盾。各級各類民辦學(xué)校在快速發(fā)展的同時，也面臨諸多問題。在走訪中，筆者記錄了一些皖北地區(qū)民辦中小學(xué)校的情況，如學(xué)前教育熱火朝天，職業(yè)培訓(xùn)生存困難；民辦中小學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)生個性發(fā)展受阻；農(nóng)村民辦學(xué)校更受家長認(rèn)可，城市民辦中小學(xué)則生源有限；優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校數(shù)量少；教師多重身份，公、民兼顧；辦學(xué)隨意性強(qiáng)等。總體來看，該地區(qū)民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境存在外部環(huán)境中機(jī)遇與威脅并存，內(nèi)部建設(shè)上優(yōu)勢與劣勢共顯的特點(diǎn)。這些問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的普遍性，可以為其他類似地區(qū)的發(fā)展提供一定的參考。

一、皖北農(nóng)村地區(qū)民辦中小學(xué)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策扶持，發(fā)展快速，但布局及辦學(xué)形式有待優(yōu)化

《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》使民辦學(xué)校迎來了一個快速發(fā)展期，皖北地區(qū)的民辦學(xué)校數(shù)量增加很快。2016年6月公布的安徽省民辦學(xué)校名單匯總[1]（學(xué)歷教育學(xué)校）中，皖北地區(qū)民辦學(xué)校數(shù)量見表1。

表1 皖北地區(qū)民辦學(xué)校數(shù)量

皖北六市總計(jì)497所，占全省數(shù)據(jù)的56.4%。其中人口大市阜陽市擁有215所，該市下轄的潁上縣18所，阜南62所，臨泉82所。宿州市下轄的蕭縣碭山擁有36所?；幢笔?3所學(xué)校，22所位于濉溪縣的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，位于市區(qū)的只有一所初中，兩所小學(xué)，另外八所也都位于農(nóng)村地區(qū)。其余如淮南、蚌埠、亳州等情況類似，阜陽市民辦學(xué)校布局傾向農(nóng)村基層更是明顯。人口眾多的農(nóng)村地區(qū)是民辦學(xué)校發(fā)展的巨大市場，布局農(nóng)村顯而易見的好處是可以保證生源，但密度過高的布局一方面造成了教育資源浪費(fèi)，另一方面也加劇了民辦學(xué)校的競爭。

就辦學(xué)形式來看，臨泉縣82所學(xué)校中，有5所普高職高及普通中專，5所九年一貫制，20所初中，52所小學(xué)。民辦學(xué)校多數(shù)辦學(xué)層次主要選擇在小學(xué)和初中階段。從公布的名單中，還發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的淮南、淮北、蚌埠地區(qū)，九年一貫制學(xué)校成為民辦學(xué)校形式的首選，高中層次的民辦學(xué)校數(shù)量也有所提高。蚌埠市29所學(xué)校中，有11所高中，5所九年一貫制學(xué)校，只有2所小學(xué)，10所初中，1所普通中專?；幢笔?3所學(xué)校中，有16所九年一貫制，1所十二年一貫制，1所中等職業(yè)學(xué)校，2所高中，10所小學(xué)，3所初中。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于到縣城陪讀的成本較高，或擔(dān)心孩子的安全問題，農(nóng)村地區(qū)很多家長更傾向于選擇距離家較近的民辦學(xué)校，并且如果對選擇的學(xué)校認(rèn)可，則希望在這這所學(xué)校完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。阜陽、亳州地區(qū)外出務(wù)工人員數(shù)量大，許多家長則傾向于讓孩子在家鄉(xiāng)上小學(xué)，到小學(xué)高年級或初中階段有條件會隨父母外出就讀。所以該地區(qū)的民辦學(xué)校每年在生源方面面臨很大困擾，不少學(xué)校不敢輕易擴(kuò)建或增加初中招生?？傮w來看，受人口結(jié)構(gòu)、市場需求等因素影響，皖北地區(qū)民辦學(xué)校中小學(xué)增加多，職業(yè)學(xué)校萎縮，民辦高校發(fā)展近乎停滯。

（二）政策調(diào)整，擴(kuò)展了發(fā)展空間，但不同學(xué)校受惠差距大

2003年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的“合理回報”制度由于沒有出臺操作辦法，民辦學(xué)校實(shí)際運(yùn)行中營利的做法一直存在爭議，這在一定程度上限制了民間資金進(jìn)入民辦學(xué)校發(fā)展的熱情。新的民促法對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問題。擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，有利于政府落實(shí)差別化的扶持政策，促進(jìn)非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展。

修法的推進(jìn)對不同教育細(xì)分領(lǐng)域影響是不同的。有些細(xì)分領(lǐng)域受益程度較高，如幼教、民辦高校、國際學(xué)校、K12教輔、素質(zhì)教育、留學(xué)中介，會增加社會資金進(jìn)入這些領(lǐng)域的熱情。在民辦教育的投資者眼中，幼兒園規(guī)模小，只有做成連鎖才有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而高中又有高考，公辦學(xué)校優(yōu)勢更明顯，高校的投資門檻太高，義務(wù)教育階段一直是投資人最樂意進(jìn)入的領(lǐng)域。但新法提出不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校使不少投資人采取觀望態(tài)度。

如前文分析，皖北地區(qū)民辦中小學(xué)多數(shù)規(guī)模小，面向農(nóng)村家庭，地處偏僻，以義務(wù)教育為主，被定位為非營利教育機(jī)構(gòu)，固然可以享受稅務(wù)、土地相關(guān)的優(yōu)惠，但作為舉辦者，只能獲得工資，并不能獲得投資回報，也不能進(jìn)行資產(chǎn)證券化。而且政府對此類的學(xué)校管理將更為嚴(yán)格規(guī)范，一些以往以打擦邊球形式運(yùn)作的民辦學(xué)校，將可能面臨更為緊迫的資金困境。再者，新民促法決定不設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，各地依據(jù)法律，從實(shí)際出發(fā)解決相關(guān)問題，一校一策、穩(wěn)妥處理，這種建議有利于保證分類管理改革平穩(wěn)推進(jìn)。但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，民辦教育資源的不均衡，不同地方政策內(nèi)容、落實(shí)等可能存在很大不同。受訪的很多民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人對于扶持政策的真正落實(shí)心存疑慮。

（三）潛在市場價值巨大，但民辦學(xué)校發(fā)展?jié)撃艿拖?/h3>

走訪中，對于為什么選擇民辦中小學(xué)學(xué)校這一問題，很多家長都認(rèn)為，民辦學(xué)校多采取封閉或半封閉的嚴(yán)格管理，學(xué)生可以更專心于學(xué)習(xí)；民校大多可以提供住宿，能滿足有住宿要求的家庭；重視升學(xué)，以中考或高考為首要甚至是唯一目標(biāo)；服務(wù)意識強(qiáng)，生活安排周到，與家長溝通更順暢等，這些都是公辦學(xué)校不具備的優(yōu)點(diǎn)，盡管學(xué)費(fèi)貴一些，家長也愿意接受，特別是外出務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)能力許可的情況下通常會選擇民辦學(xué)校。

民辦學(xué)校迎合了家長的現(xiàn)實(shí)需求，但是卻沒有意識到隨著家長教育理念的轉(zhuǎn)變，支付能力的提高，家長有能力有意愿給孩子更好的教育，類似看管照顧、不重視素質(zhì)教育的民辦學(xué)校會被家長逐步放棄。當(dāng)家長的教育需求提高之后，原有的民辦學(xué)校經(jīng)營模式面臨挑戰(zhàn)。

皖北地區(qū)多數(shù)民辦學(xué)校還停留在低層次的辦學(xué)水平上，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，沒有發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和準(zhǔn)確定位，急于收回投資，僅求安穩(wěn)過日子。一些學(xué)校以外語教育、武術(shù)教育為招生特色，但實(shí)際教學(xué)中，特色不特。有的民辦學(xué)校把提高重點(diǎn)高中升學(xué)率作為唯一目標(biāo)，以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率指導(dǎo)學(xué)校的一切工作，忽視學(xué)生思想品德和其他方面的培養(yǎng)，極易對學(xué)生身心產(chǎn)生傷害，甚至影響其未來發(fā)展。相當(dāng)一部分民辦學(xué)校沒有配備充足的師資，特別是專職管理人員和思想政治工作人員缺乏。有的學(xué)校甚至不能將國家規(guī)定的課程開設(shè)充分，更不必提校本課程的開發(fā)；有的學(xué)校采用家族式管理，缺乏先進(jìn)的教育理念、管理理念，人員素質(zhì)良莠不齊，嚴(yán)重影響辦校效果。同時，由于民辦教育進(jìn)入門檻低，地方政府對民辦教育的管理和監(jiān)控尚不健全，也導(dǎo)致一些投機(jī)者進(jìn)入，他們的急功近利有損民辦教育的整體形象。

2015年7月，淮北市銀安高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校數(shù)名核心教師因與學(xué)校董事會有糾紛，在開學(xué)前離職，致使數(shù)百名學(xué)生學(xué)業(yè)受到影響。在阜陽某縣調(diào)研中，有民眾反映有公辦教師匿名在民辦學(xué)校兼職，并且?guī)椭撔Ｕ猩踔潦菍⒐W(xué)校學(xué)生介紹至民辦學(xué)校以獲取招生收入。實(shí)地調(diào)研中，很多民辦學(xué)校教師提到，由于皖北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)欠佳，民辦學(xué)校的收入并不像公眾想象的高，反而是按企業(yè)化經(jīng)營管理，以上課數(shù)量計(jì)酬，工作壓力極大。教師普遍存在“打工”心理，很多教師感到“身份歧視”“心理自卑”，新入職的大學(xué)生流失非?？?。新的民促法第三十一條，指出“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會保險費(fèi)。”“國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險?！钡鞯卣芊裼袕?qiáng)有力的保障措施還有待細(xì)則的出臺，這也是很多優(yōu)秀教師不愿進(jìn)入民辦學(xué)校的原因。教師隊(duì)伍的不穩(wěn)和教育管理理念的滯后成為當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校發(fā)展的巨大障礙，直接影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）民辦教育集團(tuán)化、品牌化，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對乏力

大型教育集團(tuán)式的民辦教育公司逐漸成為民辦教育的發(fā)展新趨勢。面對激烈的市場競爭，民辦學(xué)校借助企業(yè)的集團(tuán)經(jīng)營或連鎖經(jīng)營方式，以規(guī)模效應(yīng)帶動教育資源的配置，樹立名牌形象，發(fā)揮整體優(yōu)勢，較之以往的零散布局，民辦教育集團(tuán)在降低成本、增強(qiáng)效率和競爭力方面有極大優(yōu)勢。2006年新東方教育科技集團(tuán)成為首家海外上市的教育機(jī)構(gòu)，給我國民辦教育的發(fā)展提供了新思路。全通教育、達(dá)內(nèi)教育、昂立教育和楓葉教育先后在不同地區(qū)的資本市場上市。隨著教育市場的繁榮，民辦學(xué)校從早期的雜牌混戰(zhàn)，再到大浪淘沙，品牌效應(yīng)逐漸形成，一線城市尤為明顯。

皖北地區(qū)多數(shù)民辦學(xué)校規(guī)模小，資金有限，缺乏專業(yè)管理，很少有品牌、連鎖意識。外地成規(guī)模的民辦教育集團(tuán)正在不斷在全國范圍內(nèi)布局，借助品牌優(yōu)勢，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后，很容易得到民眾認(rèn)可，對原有的民辦學(xué)校形成沖擊。2016年衡水中學(xué)進(jìn)入安徽市場，蚌埠市固鎮(zhèn)縣引入毛坦廠中學(xué)等事件可見一斑。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦學(xué)校的困境還反映在同行競爭加劇，資金來源渠道少。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨緩，許多投資方將目光投向了民辦教育，并且因?yàn)榈胤秸畬γ褶k學(xué)校管理的不規(guī)范而獲利頗豐，刺激了更多的人投資于這個領(lǐng)域。一些投資人選擇了相對進(jìn)入門檻低的小學(xué)階段辦學(xué)。安徽省教育網(wǎng)公布的2015年具有招生資格的民辦學(xué)歷教育學(xué)校名單中，渦陽縣有39所，2016年則是48所。一年中，增加了9所學(xué)校，2所為九年一貫制，其余7所為小學(xué)。皖北其他地區(qū)也是如此，增加的多數(shù)為小學(xué)層次的民辦學(xué)校。胡衛(wèi)、董圣足等的研究發(fā)現(xiàn)，以“創(chuàng)辦者少量投入，學(xué)費(fèi)滾動發(fā)展”為主的民辦學(xué)校占總樣本的60.38%，“以企業(yè)或個人投資為主”的學(xué)校占29.25%。[2]這說明我國民辦學(xué)校是以創(chuàng)辦者投入及學(xué)費(fèi)收入為經(jīng)費(fèi)主要來源的，捐資資金和其他社會投入所占比重極低。

另一個問題值得關(guān)注，許多民校提到債務(wù)問題。或是因?yàn)榻桢X辦學(xué)，資金缺口大，辦學(xué)成本上升快，或是因?yàn)槊つ可売布蚴且驗(yàn)樨?cái)政支持力度有限，金融信貸政策偏緊，部分民校負(fù)債率較高，甚至涉及民間借貸風(fēng)波。2017年最新頒布的《淮南市民辦義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》第十六條規(guī)定：校舍、設(shè)備達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)后，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)數(shù)額的運(yùn)轉(zhuǎn)資金：農(nóng)村小學(xué)不低于30萬元，城市小學(xué)、農(nóng)村初中不低于50萬元，城市初中不低于100萬元。[3]其他各地市在這方面的規(guī)定相差不大。實(shí)地了解發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村學(xué)校，特別是小學(xué)，流動資金很難滿足要求。但學(xué)校負(fù)責(zé)人對實(shí)際流動資金情況諱莫如深，很難了解到真實(shí)情況。檢索各地新聞，可以看到有關(guān)民校因資金問題陷入困境的報道，為未來的發(fā)展埋下了隱患。

究其原因，民辦學(xué)校主動適應(yīng)市場需求和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制尚未形成。許多民辦學(xué)校仍將主要精力放在要政策和招生指標(biāo)上，忽視提升內(nèi)涵、凝練特色、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦學(xué)校管理者應(yīng)將目光投向長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌意識，以質(zhì)量立校。

二、優(yōu)化皖北農(nóng)村地區(qū)民辦中小學(xué)發(fā)展環(huán)境的思考

從以上分析可以看到皖北地區(qū)的社會環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)環(huán)境對當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校產(chǎn)生了極大的影響。民辦學(xué)校不僅面臨著外部環(huán)境中的某些變化所帶來的巨大機(jī)遇，同時也要面對隨之而來的壓力和風(fēng)險。民辦學(xué)校應(yīng)理性分析自己的優(yōu)勢和不足，借政策東風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，從提升自我實(shí)力入手，夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）自身發(fā)力是民辦學(xué)校生存發(fā)展的首要條件

首先，民辦學(xué)校的創(chuàng)建者和管理者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身能力，創(chuàng)新教育理念，堅(jiān)守價值取向。民辦學(xué)校的管理者應(yīng)當(dāng)在遵守教育基本規(guī)律的前提下，遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從現(xiàn)實(shí)來看，如何平衡好民辦教育逐利與公益之間的矛盾，是民辦學(xué)校破解辦學(xué)之困的關(guān)鍵，而這一點(diǎn)主要在于民辦學(xué)校的管理者，特別是出資人的教育理念。當(dāng)前，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》出臺，對從事民辦教育的人員發(fā)展提供了很好的契機(jī)，帶來諸多啟示。隨著當(dāng)?shù)孛癖娊逃枨蟮淖兓?，民辦學(xué)校應(yīng)主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，逐步將教育資源從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變，爭取從原來的補(bǔ)充性資源向優(yōu)質(zhì)特色資源轉(zhuǎn)變。

其次，提升課程教學(xué)競爭力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍是民辦學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。

民辦學(xué)校的質(zhì)量觀應(yīng)著眼于學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量和生命質(zhì)量，而不是簡單的經(jīng)濟(jì)收入、辦學(xué)規(guī)模、運(yùn)營成本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為了有效提高教育質(zhì)量，需要民辦學(xué)校在管理人員、師資建設(shè)方面增加投入，轉(zhuǎn)變觀念，以專業(yè)精神和專業(yè)態(tài)度來進(jìn)行學(xué)校管理。把辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變成學(xué)生現(xiàn)實(shí)發(fā)展必須依托學(xué)校的課程與教學(xué)，只有聚焦在學(xué)校的課程建設(shè)上，不斷打造自己課程教學(xué)的核心競爭力，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，才能讓民辦學(xué)校真正進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)的新階段。

再次，應(yīng)積極利用新技術(shù)，不斷完善創(chuàng)新辦學(xué)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展給民辦教育帶來巨大的競爭壓力，同時也是巨大的機(jī)遇。我國《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中提到：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才。民辦學(xué)校應(yīng)抓住機(jī)會，加快教育信息化建設(shè)并推進(jìn)線上線下相結(jié)合的辦學(xué)模式。優(yōu)化教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境，借助技術(shù)的力量使自己的教育資源更好地滿足社會需求，同時也為自己的發(fā)展拓寬渠道。更要充分利用現(xiàn)代新技術(shù)和豐富的數(shù)字資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，可以有效減少因地域經(jīng)濟(jì)落后而帶來的教育資源匱乏。

最后，無論民辦學(xué)校選擇了公益性還是營利性路徑，認(rèn)真研讀新法新政，構(gòu)建高效的組織結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，善于借力都是民辦教育發(fā)展的重要支持。新法新政凸顯了黨對民辦學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，這就要求民辦學(xué)校要把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，還強(qiáng)調(diào)要健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，應(yīng)明確在存續(xù)期間民辦學(xué)校的各類資產(chǎn)，不得侵占、挪用、抽逃。這些新規(guī)對于皖北地區(qū)的民辦學(xué)校來說，意味著許多民校要擺脫原來家族式的管理模式，走科學(xué)規(guī)范之路，自覺依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)。借國家和地方政策的東風(fēng)，積極尋求外界的合作也是皖北地區(qū)優(yōu)化民辦教育的重要方法。例如，阜陽市引入優(yōu)勢品牌安徽追夢教育集團(tuán)落戶，積極向阜陽及皖北引進(jìn)先進(jìn)教育理念，將建成輻射阜陽周邊約100公里半徑的高品質(zhì)學(xué)校。[4]

（二）政策扶持是民辦學(xué)校生存發(fā)展的根基

民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的差別只是辦學(xué)主體的不同，在公益性和服務(wù)性方面兩者并無差別。但實(shí)際上各界對民辦學(xué)校的歧視仍然存在，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。消除并糾正對民辦學(xué)校的各項(xiàng)歧視性政策，從制度上確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位，在外部環(huán)境上給民辦學(xué)校提供保障。

首先，地方教育行政部門要探索管理方法，優(yōu)化民辦教育治理環(huán)境。面對新政新法，地方教育行政部門不僅要面對上級教育行政部門的改革安排，又要就有關(guān)政策與其他部門進(jìn)行協(xié)作，還要面對民辦學(xué)校的各種利益訴求。因此，地方教育行政部門的觀念和能動性將起到關(guān)鍵作用。以正式出臺法律的形式規(guī)定設(shè)立營利性的民辦學(xué)校，這種突破性的規(guī)定對于地方政府來說，管理上如果不能及時跟進(jìn)，有可能影響民間資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。

其次，民辦學(xué)校運(yùn)行管理中應(yīng)重視市場取向。認(rèn)真學(xué)習(xí)新民促法及配套文件，可以發(fā)現(xiàn)，許多條款都是典型的市場化改革舉措，這意味著堅(jiān)持和深化市場取向的改革今后依然是國家發(fā)展民辦教育的基本指導(dǎo)思想。例如以民辦學(xué)校的價格為例，各地(省、自治區(qū)、直轄市)將會根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖∏樵凇白灾鞫▋r”“最高限價”和“成本加成”三種模式之間進(jìn)行選擇。很多方面的政策從制定到實(shí)施到檢查評估都由地方落實(shí)，這就給了地方極大的制度創(chuàng)新空間。民間資本將會更加明顯地沿著政策優(yōu)惠路徑流動。

再次，要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)管，教育不能為逐利的資本左右。無論是哪種類型的教育，都天然具有公益性。即使是營利性民辦學(xué)校，也只是在學(xué)校性質(zhì)、發(fā)展模式上有區(qū)別，并不能否認(rèn)教育公益性的存在。從這個角度來說，我們固然要堅(jiān)持市場取向，更要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)管和規(guī)范管理，不能讓教育被逐利的資本所綁架。例如蚌埠市今年通報了11所民辦學(xué)校違規(guī)情況，針對招生、學(xué)籍、教學(xué)等方面出現(xiàn)的問題提出限期整改意見。[5]民辦學(xué)校只有依法規(guī)范辦學(xué)，才能健康發(fā)展?？傮w來看，主管部門要改變現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管越位、缺位的現(xiàn)象，對市場主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、收費(fèi)、運(yùn)營、辦學(xué)、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督、管理，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場監(jiān)管體系。例如建立和完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報告、信息強(qiáng)制公開等制度；實(shí)行“黑名單”管理，面向社會公布，并建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，加大違規(guī)辦學(xué)的成本，以強(qiáng)化民辦學(xué)校的規(guī)范意識，讓民眾有知情權(quán)，增強(qiáng)民辦教育市場的競爭性。

[1]安徽省民辦學(xué)校名單匯總（學(xué)歷教育學(xué)校）[EB/OL].(2016-06-13)[2017-04-20]http://zw.anhuinews.com/system/2016/06/13/007382236_02.shtml.

[2]胡衛(wèi)，董圣足，方建鋒.民辦學(xué)校資金來源及債務(wù)情況調(diào)查[J].教育發(fā)展研究,2012(21)：14-19.

[3]關(guān)于印發(fā)淮南市民辦學(xué)校設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)的通知[EB/OL].(2017-03-13)[2017-05-10]http://www.huainan.gov.cn/49 71293/15077894.html.

[4]阜陽追夢中加實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目已正式簽約[EB/OL].（2017-10-17）[2017-11-10]http://www.rx365.cn/anhui/20171016/44347.html.

[5]蚌埠：這11所民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)被點(diǎn)名通報[EB/OL].（2017-10-06）.[2017-10-20]http://www.sohu.com/a/19659 9277_690936.