王華芬

摘 要 “三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)規(guī)范管理、約束權力行使、落實民主集中制的重要監(jiān)督保障制度，但其在執(zhí)行落實中存在程序不規(guī)范、執(zhí)行不徹底、監(jiān)督不到位等亟待完善的問題。本文試圖從“三重一大”決策制度的重要性和存在問題出發(fā)，分析討論相關問題的解決措施。

關鍵詞 “三重一大” 監(jiān)督保障 解決措施

十四屆中央紀委第六次全體會議當中確定的“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的（以下簡稱“三重一大”）決策制度作為加強國有企業(yè)管理和反腐倡廉重要監(jiān)督保障，其執(zhí)行和落實對維護國有資產安全、推進國有企業(yè)反腐倡廉建設、促進國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進行具有重要作用。

一、“三重一大”決策制度在國有企業(yè)發(fā)展中的作用

（一）“三重一大”制度是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證

國有企業(yè)改革的深度和力度以及改革后運行機制問題，是關系到國有企業(yè)改革成敗的關鍵問題。企業(yè)改革的方向、目標、措施等的決策正確與否，僅靠企業(yè)某個領導個人或少數(shù)人的決定是遠遠不夠的。只有最大限度地發(fā)揮整個企業(yè)領導班子或是員工隊伍聰明才智，才能盡可能地減少或避免決策方面的失誤。

（二）“三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)領導班子建設的重要保證

國有企業(yè)領導班子在“三重一大”問題上能否充分體現(xiàn)民主集中制原則和集體決策原則，是衡量企業(yè)領導班子建設狀況的基本尺度。企業(yè)領導班子只有認真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，堅決反對個人或少數(shù)人說了算情況，黨的民主集中制原則才能在企業(yè)領導班子中得到貫徹落實。

（三）“三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)黨風廉政建設的重要保證

“三重一大”決策制度討論的問題關系企業(yè)日常經營管理重要內容，涉及企業(yè)的人、財、物的處理和分配，在對干部選拔任免及重大項目投資決策及重大資金運用上，如果沒有相關決策制度約束，沒有決策過程中的相互監(jiān)督，必將為腐敗提供溫床。

二、“三重一大”決策制度在執(zhí)行中存在的問題

（一）前期調查研究不夠，操作過程流于形式

“三重一大”決策制度決策形式導致“法不責眾”心態(tài)，滋生部分領導干部的僥幸心理和凡事不積極思考，喪失自我判斷，在未做充分調查研究、充分醞釀之前就倉促決策，大大影響了決策質量。

（二）領導干部民主意識不夠

部分領導干部民主意識淡薄使得“三重一大”決策制度規(guī)定形同虛設，一些領導干部抱著“隨大流”、跟著“一把手”思維走的心態(tài)，導致了看似集體決策結果，但實際上是根據某一兩個人觀點決定的，沒有真正起到集體討論決策的效果。

（三）后續(xù)責任追究制度缺失

監(jiān)督權力有限或者監(jiān)督力量匱乏，使得集體決策失誤導致國有企業(yè)資產或收益產生重大損失時，相關的責任追究力度和措施不夠。很多國有企業(yè)雖然設置了相關的紀檢審計監(jiān)察部門，但由于監(jiān)督權力有限或者監(jiān)督力量匱乏，這些國有企業(yè)內部的監(jiān)督部門很難主動承擔監(jiān)督領導干部決策失誤所應承擔的責任，導致國有企業(yè)日常監(jiān)督的缺失。

三、“三重一大”決策制度相關問題解決措施

（一）提高認識，明確“三重一大”決策制度的重要性和緊迫性

國有企業(yè)“三重一大”制度決策制度涉及企業(yè)資源分配和使用問題，貫徹落實“三重一大”決策制度，從而建立健全企業(yè)科學決策體系，統(tǒng)籌安排企業(yè)人財物資源分配；從而合理保證在企業(yè)日常經營重大問題上、在與職工利益相關的重大問題上民主決策，充分發(fā)揮廣大干部職工聰明才智，保證企業(yè)和諧發(fā)展，才能強化領導班子制度意識和紀律意識，改進作風、提高工作質量；才能明確領導人員在決策中的權力、義務和責任，加強對要害權力崗位、關鍵決策環(huán)節(jié)、關鍵領導職責職權的監(jiān)督管理。

（二）明確責任，厘清集體決策與個人負責的關系

“三重一大”決策制度要求對于界定的重大事項，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體研究、會議決定原則，防止會前不通報，會上搞突然襲擊和會前不作深入調查、仔細分析、會上隨大流的情況。但堅持集體決策并不意味著要集體負責，責任永遠需要個人承擔，沒有明確的個人責任意識，就無法承擔經營決策失誤的后果，在進行“三重一大”決策時就帶著較大的個人隨意性。只有將集體決策與個人負責有機結合起來，形成有效的決策失誤追究制度，增強決策責任感，保證在決策失誤后能找到相關責任人，通過對主要負責人進行適當?shù)奶幚?，從而使企業(yè)領導人員對其職責和應承擔的責任有更清晰的認識。

（三）細化內容及程序，增強“三重一大”制度可操作性

在制定“三重一大”決策制度時，應就國有企業(yè)實際，具體對“三重一大”問題涵蓋的范圍、決策程序、具體數(shù)量金額作出明文規(guī)定。既要防止空洞的制度劃定，也要確保制度設置的可執(zhí)行性。既要有實質性內容，又要有實用性標準。既要有檢查考核細則，又要有責任鑄就辦法，明確責任追究內容和具體的責任追究辦法，包括未經或不履行“三重一大”制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的；未經集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；未通過規(guī)范的內容和程序而造成決策失誤的；未向領導集體提供真實情況而造成決定錯誤的責任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成企業(yè)利益流失，發(fā)現(xiàn)決策失誤能夠挽回而不采取措施糾正的，等等。

（四）強化監(jiān)督，加強執(zhí)行檢查和責任追究

履行國有資產出資人職責的部門或上級機構，企業(yè)內部紀檢審計監(jiān)察機構，應加強審核監(jiān)督，對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，保證實施辦法切實可行，有效管用。強化執(zhí)行監(jiān)督落實，一是要強化組織監(jiān)督，建立必要的監(jiān)督考核機制，對決策實施不力和出現(xiàn)問題的要追究相應責任；二是要強化職工群眾監(jiān)督，讓職工群眾對班子成員進行評議考核；三是要強化自我監(jiān)督，把“三重一大”問題的落實情況列為民主生活會和自我述職的主要內容，班子成員間開展自查互查，進行自我監(jiān)督；四是要強化紀檢審計監(jiān)督和定期檢查，國有企業(yè)應賦予企業(yè)內部監(jiān)督機構必要的監(jiān)督權力和配備相應的監(jiān)督力量，在監(jiān)督形式上，除了督促下屬單位定期自查外，上級部門要通過列席下屬單位班子會議、聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，深入檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。

（作者單位為云南冶金集團股份有限公司）

參考文獻

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