黃茵

摘 要 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，由此引發(fā)了各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的變化，致使公共管理也面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在新常態(tài)下尋求解決困境的辦法，以適應(yīng)新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，變革公共管理，有待進(jìn)一步探討和研究。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 公共管理 困境 出路

“新常態(tài)”自提出以來就受到社會(huì)各方的關(guān)注，它的提出意味著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了與以往完全不同的時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要包括以下四個(gè)特征：低經(jīng)濟(jì)增長、高通貨膨脹、公平收入劃分以及平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[1]其與我國未來的社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，并對(duì)我國公共管理領(lǐng)域造成了極大的影響，促使我國公共管理必須深化改革。

一、新常態(tài)的內(nèi)涵

“新常態(tài)”意味著與過去的傳統(tǒng)狀態(tài)有所區(qū)別，其是在相對(duì)穩(wěn)定的階段被提出來的，實(shí)質(zhì)是國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入高效率、低姿態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的中高速發(fā)展階段。

新常態(tài)覆蓋社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如政治新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、文化新常態(tài)、社會(huì)新常態(tài)等。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了逐步放緩的階段，以往的人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，以往以人口、數(shù)量取勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求注重科技、創(chuàng)新、人才的力量，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)我國科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升綜合國力。在政治新常態(tài)下，黨的十八大提出了依法治國、依憲治國，重申憲法和法律至高無上的地位，要求推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，持續(xù)實(shí)行依法行政，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中。在文化方面，不斷強(qiáng)調(diào)和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)公民秉承愛國、敬業(yè)、誠信、友善、自由、平等、公正、法治等核心價(jià)值觀，注重公民知法、懂法、守法的素質(zhì)教育，使公民將核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于社會(huì)實(shí)踐之中。

二、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）政治發(fā)展現(xiàn)狀與困境

以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)不斷深化政治改革，狠抓貪污腐敗現(xiàn)象，不斷提升政府官員的廉潔性，已經(jīng)初顯成效，有效抑制了公共管理中政府管理者的徇私枉法、不作為等損壞公民利益和社會(huì)利益的行為。但要想進(jìn)一步消除貪污腐敗、玩忽職守的現(xiàn)象，仍然需要持續(xù)增強(qiáng)政府公共管理的能力和為民謀利的責(zé)任心。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

近十幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，我國企業(yè)在國際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但我國傳統(tǒng)企業(yè)仍然以勞動(dòng)力、土地、原料優(yōu)勢(shì)為主要競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)、人才等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比，仍然存在一定差距。另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的貧富差距懸殊、社會(huì)仇富現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象將會(huì)阻礙未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）文化發(fā)展現(xiàn)狀與困境

我國傳統(tǒng)文化歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，但隨著全球化發(fā)展，一方面，外國文化入侵程度加深，當(dāng)代青少年中也存在不少崇洋媚外的思想；另一方面，我國傳統(tǒng)文化并不都是精華，也存在許多糟粕，不適應(yīng)如今社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，需要我們加以辨別，謹(jǐn)慎學(xué)習(xí)和傳承。并且，我國文化水平發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在脫節(jié)現(xiàn)象，而這也會(huì)阻礙我國綜合實(shí)力的提升。

（四）社會(huì)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與困境

其一，我國勞動(dòng)力就業(yè)的壓力仍然非常大，隨著人口紅利的消失，嚴(yán)峻的就業(yè)問題將會(huì)明顯影響我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。其二，我國社會(huì)發(fā)展存在地區(qū)不平衡的情況，東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然較大。其三，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗獷式發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變。

三、新常態(tài)下公共管理的發(fā)展出路

（一）促進(jìn)政治新常態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展

目前，我國貪污腐敗的現(xiàn)象仍然存在，政府必須堅(jiān)持依法治國、依憲治國，樹立良好的工作作風(fēng)，以為人民服務(wù)為宗旨，提升政務(wù)信息的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，不斷提升政治素養(yǎng)和公共管理水平。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家的命脈，未來我國的經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)注重多元化發(fā)展，建立合法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)、以權(quán)謀私的各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪。更為關(guān)鍵的是，我國要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)力紅利向技術(shù)紅利發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力，增加抵御外來經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，保證經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平衡和穩(wěn)定。

（三）提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)

我國文化水平與經(jīng)濟(jì)水平存在脫節(jié)現(xiàn)象，因此在全球化的今天，我國在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也要尊重和吸收優(yōu)秀的外來文化，而不是一味地抵制傳統(tǒng)文化和外來文化，促進(jìn)文化的多樣性發(fā)展，重視文化創(chuàng)新，創(chuàng)造出人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化，以提升我國的文化實(shí)力，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)。

（四）提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)解決民生問題

當(dāng)今社會(huì)存在諸多就業(yè)難、看病難、受教育難等民生問題，這些問題不是一朝一夕就可以解決的，而是需要多代人共同的努力和持續(xù)的發(fā)展。我國公共管理者要在提供公共服務(wù)的同時(shí)，圍繞公眾關(guān)心的民生問題，根據(jù)公眾的實(shí)際需求和社會(huì)發(fā)展水平，不斷提供先進(jìn)的解決方案，避免不作為的工作管理態(tài)度，秉持一心為民的責(zé)任心，不斷提高自身的管理水平，切實(shí)為人民群眾解決生活之中的困難，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、結(jié)語

新常態(tài)背景下，我國的公共管理困境存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等諸多方面，因此公共管理主體應(yīng)當(dāng)“對(duì)癥下藥”，建立健全公共管理服務(wù)模式，提高公共服務(wù)質(zhì)量，以解決公共管理困境，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的穩(wěn)定和國家的繁榮。

（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳金玲.論新常態(tài)下公共管理的困境與出路[J].法制與經(jīng)濟(jì)（月刊），2016（5）.endprint