孫 勇

轉變漁業(yè)發(fā)展方式是一個復雜的系統(tǒng)工程。目前，和全國一樣，我省漁業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段，轉變漁業(yè)發(fā)展方式正當其時，各方面的有利條件已經成熟。一是漁業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。國內方面，經過三十年的發(fā)展，水產品產量快速大幅增長，水產品長期短缺的格局開始發(fā)生根本性的改變，由“吃魚難”變成“賣魚難”。水產品生產由政策導向為主轉向由市場導向為主，漁民也開始由粗放經營向集約化經營轉變。國際方面，隨著我國加入WTO，我國水產品對外貿易日益活躍，為漁業(yè)企業(yè)參與國際競爭提供了機遇，從而也帶動了漁業(yè)和產品結構的優(yōu)化升級。二是體制機制條件成熟。從1984年的“兩個放開”到1992年的社會主義市場經濟體制改革，逐步完善的市場體系為漁業(yè)發(fā)展確立了良好的市場競爭環(huán)境，也為漁業(yè)發(fā)展方式轉變提供了必要的前提和基礎。三是科學發(fā)展觀念深入人心。

筆者結合平時調研的情況，就我省轉變漁業(yè)發(fā)展方式，促進現代漁業(yè)建設，提出以下三方面的思考,與水產同仁共勉。

一、創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新制度

制度安排、觀念創(chuàng)新對漁業(yè)經濟發(fā)展有決定性作用。漁業(yè)發(fā)展方式轉變的核心是生產要素的合理組合和高效使用，漁業(yè)資源的優(yōu)化配置也是漁業(yè)發(fā)展方式轉變的題中之義，市場是迄今為止最佳資源配置機制，因此可以認為市場經濟體制的完善是漁業(yè)發(fā)展方式轉變最重要的制度創(chuàng)新。

第一，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，用科學發(fā)展觀指導新時期的漁業(yè)經濟工作。漁業(yè)主管部門制定的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合《漁業(yè)法》出臺的促進漁業(yè)發(fā)展的各項政策法規(guī)都必須符合科學發(fā)展觀思想。在轉變漁業(yè)發(fā)展方式上，要堅持以人為本，要堅持全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求，要摒棄一味追求產量、產值的舊思維，弘揚生態(tài)優(yōu)先、質量優(yōu)先的新理念，要正確處理漁業(yè)經濟發(fā)展與漁業(yè)資源保護的關系，做到資源保護第一，水產品質量安全第一。要堅持科學技術是第一生產力的觀念。

第二，進一步完善漁業(yè)體制機制。漁業(yè)是大農業(yè)中最先走向市場的行業(yè)。制度的紅利使?jié)O業(yè)高速發(fā)展了三十多年，要保持漁業(yè)經濟健康、持續(xù)增長，必須進一步完善漁業(yè)體制機制。首先，必須建立完善的漁業(yè)產權制度。因為漁業(yè)資源是漁業(yè)發(fā)展的基礎，其產權的界定有利于各種生產要素的合理投入，對漁業(yè)的發(fā)展至關重要。一是要全面實施養(yǎng)殖、捕撈、苗種生產許可制。建立養(yǎng)殖、捕撈、苗種生產的登記、公示、變更、期限等相關制度，從程序上完善漁業(yè)物權制度，確保漁業(yè)資源受損時賠償機制和法制保障，給漁業(yè)產權所有人一個定心丸。二是積極探索和建立漁業(yè)產權轉讓制度，進一步完善《漁業(yè)法》中關于漁業(yè)產權轉讓的規(guī)定，讓漁業(yè)資源可以依法流轉。其次，完善水產品價格形成機制。目前我國對水產品產量與價格的市場化調節(jié)機制很不健全，生產與經營要承擔巨大的風險。因此完善水產品價格機制是確保水產品生產和流通穩(wěn)定的長效機制。一是建立結構合理水產品市場體系，以水產品初級市場為基礎，以水產品批發(fā)市場為中心，加大批發(fā)市場的影響力和輻射力，使其在水產品價格形成和水產品市場運行中起到關鍵作用。二是完善水產品市場信息發(fā)布機制，特別是水產品價格預警機制。三是積極探索和建立水產品期貨市場，分散水產品市場風險。

二、調整結構， 優(yōu)化布局

近十年來，我省漁業(yè)在產業(yè)結構調整上取得了較大進步，結構調整成為推動我省漁業(yè)發(fā)展的強大動力之一。調整漁業(yè)產業(yè)結構，實現產業(yè)升級，也是轉變漁業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。產業(yè)內部、一二三產業(yè)之間都需要不斷調整、優(yōu)化、升級，以期達到最佳漁業(yè)發(fā)展方式。

首先，努力夯實漁業(yè)一產業(yè)。對于長江、漢江，實行全面禁捕，由現在實施的4-6月季節(jié)性禁捕，調整為全年禁捕，以利長江、漢江漁業(yè)資源和生態(tài)的全面修復，十年后視漁業(yè)資源恢復情況決定是否恢復捕撈并限定年捕撈量；對于湖泊、水庫，全面禁止投餌養(yǎng)殖，根據漁業(yè)資源量實行人工放流，定量回捕，草型湖泊最好每隔三年休伏一年；對于精養(yǎng)魚池，則根據區(qū)域特點和市場需求，調整品種結構，提高名特優(yōu)產品養(yǎng)殖比例，擴大水產良種覆蓋率，倡導健康養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖和節(jié)能減排循環(huán)養(yǎng)殖，打造現代漁業(yè)園區(qū)，通過先進技術和裝備的應用來提高精養(yǎng)魚池單產，大力發(fā)展設施漁業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略。

其次，大力發(fā)展?jié)O業(yè)二產業(yè)。 在水產品加工方面，以水產品的精、深加工和綜合利用為重點，努力提高水產品的附加值。運用現代工業(yè)技術和現代生物技術，開發(fā)各種附加值高的水產品、保健品、藥品、化妝品、生物材料和化工產品，從而大大提高水產品的利用價值和經濟價值。在提高漁業(yè)產業(yè)化水平方面，要按照國際標準對水產加工產業(yè)進行改造升級，重點培育一批經營規(guī)模大、管理能力強、經濟效益好的水產品加工龍頭企業(yè)，鼓勵水產品加工龍頭企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的水產品精深加工技術，努力打造自主品牌。扶持他們做大做強，對內形成“苗種生產-商品魚養(yǎng)殖-飼料加工-水產品加工”較為完整的產業(yè)鏈，對外具有較強的國際競爭力，能夠走出去。

再次，強力推進漁業(yè)第三產業(yè)。漁業(yè)第三產業(yè)是未來漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)。當前要突出抓好休閑漁業(yè)、旅游觀光漁業(yè)和各類服務業(yè)等。第三產業(yè)中的休閑漁業(yè)可以延長漁業(yè)的產業(yè)鏈，提高漁業(yè)生產附加值。休閑漁業(yè)在我省剛剛起步，各地要根據區(qū)域特色、因地制宜做好休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進。在經營上要打破單一生產、單一垂釣的模式，突出特色，做到游、釣、賽、吃、住、養(yǎng)等多種經營。要打造休閑漁業(yè)品牌，營造休閑漁業(yè)文化。政府部門要注重政策引導，在資金、技術上予以扶持。

三、科技創(chuàng)新，裝備升級

漁業(yè)技術包括養(yǎng)殖技術、捕撈技術、加工技術、儲運技術、裝備技術等等。我省漁業(yè)科技力量較之其他省市雖然有優(yōu)勢（既有中科院水生所、長江水產研究所等國家級水產科研單位，也有華農大水產學院、武大生科院等國家重點大學），但依然存在著自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化率低、水產技術推廣體系薄弱等問題，制約著我省漁業(yè)發(fā)展方式的轉變。

1.完善漁業(yè)科技研發(fā)體系

就漁業(yè)技術而言，有漁民因經驗積累而形成的實用技術，也有科研院所、大專院校研發(fā)的技術。從科研的角度，現代漁業(yè)技術的研發(fā)還是以科研院所、大專院校為主要力量，但是漁業(yè)科研與漁業(yè)生產還是“兩張皮”，加之科研院所、大專院校分屬不同條塊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，難以形成合力攻克漁業(yè)生產中的關鍵技術難題。因此，加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設首先必須建立有效率的漁業(yè)科技研發(fā)組織。我省完全可以依托強大漁業(yè)科研資源，建立完善的漁業(yè)科技研發(fā)體系。其次，要引導建立漁業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心。我們知道，在市場經濟條件下，企業(yè)作為市場主體，最清楚市場需要什么樣的技術。漁業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有不可替代的作用，因此必須增強漁業(yè)企業(yè)自身科技研發(fā)能力，自主創(chuàng)新能力，逐步使?jié)O業(yè)企業(yè)成為漁業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

2.注重漁業(yè)裝備升級

現代漁業(yè)與現代裝備緊密相連?，F代漁業(yè)的標志是以漁業(yè)科技為核心驅動力的園區(qū)漁業(yè)、設施漁業(yè)。轉變漁業(yè)發(fā)展方式必須用現代園區(qū)漁業(yè)、設施漁業(yè)取代傳統(tǒng)漁業(yè)，必須用工業(yè)的理念發(fā)展?jié)O業(yè)。設施漁業(yè)的最大特點是所有生產要素的投入可控、環(huán)境可控、生產過程可控。漁業(yè)裝備也是漁業(yè)現代化進程中的新名詞，是漁業(yè)生產過程中重要要素。一方面要對傳統(tǒng)設備改造升級，比如把普通增氧機、投餌機智能化。另一方面加大漁業(yè)裝備的研發(fā)力度，讓高科技含量的漁業(yè)機械設備裝備漁業(yè)生產的全過程。

3.強化漁業(yè)科技推廣體系建設

漁業(yè)科技推廣體系是把漁業(yè)科研成果和先進技術轉化為現實生產力的載體。漁業(yè)技術推廣就是通過試驗、示范、培訓、指導和咨詢服務等，把漁業(yè)技術普及應用于漁業(yè)生產產前、產中、產后全過程的活動。目前我省漁業(yè)科技向現實生產力轉化能力較弱，科技成果產業(yè)化程度較低，專家估計漁業(yè)科技成果的轉化率只有30%～40%，這反映了漁業(yè)科技推廣功能弱化。國內外的經驗表明，農業(yè)技術推廣工作在建設現代農業(yè)中的作用是巨大的。

國家高度重視農業(yè)技術推廣體系建設， 新《推廣法》第十條規(guī)定：“農業(yè)技術推廣，實行國家農業(yè)技術推廣機構與農業(yè)科研單位、有關學校、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系。”明確國家農業(yè)技術推廣機構在推廣體系中的主體地位和主導作用。同先進省市相比，我省在落實《推廣法》，強化農業(yè)技術推廣體系建設方面還有差距。因此，我們必須做到：①盡快出臺《湖北省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》，以便各地在貫徹落實《推廣法》時操作。②對于縣鄉(xiāng)兩級國家水產技術推廣機構，應根據水域資源、水產特色情況盡快開展定機構、定崗位、定人員的“三定”工作。③保證各級國家水產技術推廣機構的人員經費和工作經費納入各地財政預算。④省級水產技術推廣部門要根據我省水產發(fā)展規(guī)劃，制定全省水產技術推廣中長期規(guī)劃和年度推廣計劃并組織實施。⑤不斷創(chuàng)新水產技術推廣體制機制，運用現代信息技術創(chuàng)新水產技術推廣方式方法。⑥充分發(fā)揮政府、科研單位、國家推廣機構、漁業(yè)企業(yè)、漁民在水產技術推廣中的自身功能，探索它們之間互利互惠的聯動機制，以期加速漁業(yè)科技成果轉化，促進我省漁業(yè)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。