□ 楊志敏 許淑琴 吳福祥 蘭州市食品藥品檢驗(yàn)所 韓 瑩 蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局
針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管問(wèn)題,結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中遇到的難題,本文著重從法律法規(guī)體系完善、隊(duì)伍建設(shè)、行政與技術(shù)監(jiān)督、懲處力度和信息化應(yīng)用等方面提出有針對(duì)性的解決措施,為市場(chǎng)監(jiān)管和保障人民飲食安全提供有價(jià)值的參考依據(jù)。
隨著科技的進(jìn)步,食品安全風(fēng)險(xiǎn)變得越來(lái)越隱蔽,致使食品安全問(wèn)題變得更加復(fù)雜,監(jiān)管工作的難度也在不斷加大。從監(jiān)管體制來(lái)看,我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制度在不斷完善,食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的整合和改革,但依然未形成一個(gè)完整的食品安全監(jiān)管體系。從監(jiān)管客體來(lái)看,多環(huán)節(jié)、大數(shù)量的客體對(duì)象給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)了巨大的困難,加之跨區(qū)域性食品的流通以及網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售帶來(lái)的食品安全問(wèn)題,愈發(fā)增加了監(jiān)管的難度。從監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)看,食品安全執(zhí)法工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,需要一定專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員才能完全地勝任監(jiān)管任務(wù),目前政府監(jiān)管部門(mén)中,專業(yè)技術(shù)人員的缺乏和人員素質(zhì)的水平影響著食品安全監(jiān)管效果。從監(jiān)管方式來(lái)看,目前主要以現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、專項(xiàng)整治、資料查閱等方式的靜態(tài)監(jiān)管模式,只是被動(dòng)或形式上的監(jiān)管,未能從實(shí)質(zhì)上起到真正意義上的實(shí)時(shí)監(jiān)管作用。從應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)看,目前還未建立起一套完整的食品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫(kù),不能及時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和追溯問(wèn)題。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)狀態(tài)下,食品安全監(jiān)管工作面臨著上述諸多的挑戰(zhàn),為了有效提升食品安全的監(jiān)管能力和水平,發(fā)揮食品安全監(jiān)管在社會(huì)穩(wěn)定中的作用,提升食品安全監(jiān)管能力機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管措施是非常必要的。
通過(guò)檢索大量的文獻(xiàn)資料,分析近幾年來(lái)食品安全抽檢結(jié)果情況,結(jié)合接觸到的食品市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)案例和一線執(zhí)法監(jiān)管人員反饋的信息,對(duì)比分析一些發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)食品安全監(jiān)管理念和經(jīng)驗(yàn),筆者著重從以下幾個(gè)方面探討分析可完善和提高食品安全監(jiān)管能力和水平的對(duì)策及建議。
進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)
自新食品安全法實(shí)施以來(lái),食品安全監(jiān)管模式從原來(lái)的“九龍治水”分工監(jiān)管轉(zhuǎn)為“三位一體”集中監(jiān)管,彌補(bǔ)了食品監(jiān)管中的一些缺陷,但與真正實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的食品安全監(jiān)管要求還有一定的差距。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人,食品安全法對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從規(guī)范生產(chǎn)到安全出產(chǎn)做了詳細(xì)的規(guī)定,并完善了懲罰機(jī)制,但是缺乏激勵(lì)機(jī)制。食品安全法主要是針對(duì)“線下”的實(shí)體市場(chǎng)制定了監(jiān)督管理制度,對(duì)于 “線上”的網(wǎng)絡(luò)食品,由于消費(fèi)需求層次低,信息不對(duì)稱和“線上”交易貫徹執(zhí)行難等特點(diǎn),國(guó)家法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管制度建設(shè)相對(duì)薄弱,還有待對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的流通和監(jiān)管出臺(tái)具體規(guī)范細(xì)則。
強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍,是促進(jìn)食品安全監(jiān)管事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及提升綜合監(jiān)管能力和水平、保障群眾飲食安全最重要、最寶貴的核心資源。從提升隊(duì)伍素質(zhì)、嚴(yán)格隊(duì)伍管理、完善工作模式等方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。采取專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì);根據(jù)法定職能,明細(xì)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)提高隊(duì)伍管理水平;將抽樣、專項(xiàng)整治等傳統(tǒng)固定的形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)實(shí)地跟蹤的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,建立實(shí)地監(jiān)督分隊(duì),充分發(fā)揮長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的監(jiān)管作用。
充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用
技術(shù)監(jiān)督是管理現(xiàn)代化的主要基礎(chǔ),是對(duì)預(yù)防為主的貫徹落實(shí),是保證行政監(jiān)督的重要技術(shù)手段。針對(duì)食品監(jiān)管工作提出的“四有兩責(zé)”,將技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)管相結(jié)合,充分發(fā)揮生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管職責(zé)和食品中有害物質(zhì)的檢驗(yàn)職責(zé)。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果是安全監(jiān)督管理的技術(shù)武器,抽檢結(jié)果作為監(jiān)督管理的重要依據(jù),在食品安全監(jiān)管中起著至關(guān)重要的作用;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ),可強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警,提高食品安全保障水平。在當(dāng)前監(jiān)管環(huán)境下,快速檢測(cè)作為一種新型監(jiān)管手段,是保障食品安全的技術(shù)支撐方式之一,能使食品安全預(yù)警前移,在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用。
加大違法行為的查處力度
食品安全事件時(shí)有發(fā)生,主要的原因在于不法分子受暴利驅(qū)使,以過(guò)低的成本生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者以不滿足規(guī)范生產(chǎn)的條件下依然生產(chǎn)所致,對(duì)于這些不法行為,新版食品安全法雖在罰款額度上做了很大的調(diào)整,但是一些不法分子依然存在僥幸心理,利用低廉的成本牟取高額利益。食品安全關(guān)乎著全民的身心健康,《食品安全法》是保障食品安全的根本大法,是執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理的法律依據(jù),為了堅(jiān)決杜絕不法商販的僥幸心理,相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)在加大罰款額度的基礎(chǔ)上,思考創(chuàng)新對(duì)違法違規(guī)行為處罰的方式和措施,提高不法企業(yè)的違法違規(guī)成本,使其從不敢違到不想違。
利用信息化技術(shù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
新版食品安全法提出,國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全追溯體系。我國(guó)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的追溯規(guī)定,目前只是鼓勵(lì)采用信息技術(shù)手段,并非強(qiáng)制要求,這對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的電子追溯系統(tǒng)難免就會(huì)延緩。傳統(tǒng)的食品監(jiān)管方式是“人管”,要排查隱患需要巨大的人力,這種耗時(shí)耗力的人海戰(zhàn)術(shù)有時(shí)會(huì)延誤時(shí)機(jī);隨著檢測(cè)任務(wù)的越來(lái)越重,檢測(cè)數(shù)據(jù)越來(lái)越龐大,信息技術(shù)是處理大數(shù)據(jù)的有力武器,獲得準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果不僅有利于監(jiān)管的精準(zhǔn)性,還可實(shí)現(xiàn)電子快速追溯。監(jiān)管部門(mén)可以利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”或者微信平臺(tái)發(fā)布相關(guān)食品文件,最新政策和會(huì)議通知等,能夠?qū)崟r(shí)解答相關(guān)疑問(wèn),極大地延伸食品安全監(jiān)管服務(wù)的工作觸角,提高工作效率。公眾也可以在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí),第一時(shí)間通過(guò)信息平臺(tái)將問(wèn)題反饋給監(jiān)管部門(mén)。無(wú)論互聯(lián)網(wǎng)或微信,利用這些信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)資源整合,將數(shù)據(jù)和信息共享,可為科學(xué)決策和高效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
食品安全是人類(lèi)健康生活的基礎(chǔ),保障食品安全需要全社會(huì)的力量相互配合和制約,其中政府相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管起著至關(guān)重要的作用。建立健全食品安全管理體系,提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì),利用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,將行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督和信息技術(shù)密切結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)與公眾的監(jiān)管動(dòng)力,提高監(jiān)管效率,提升監(jiān)管能力和水平,保障食品安全。