□ 陳寶安 沈俊 周煒桐 淮安市洪澤區(qū)市場監(jiān)督管理局

流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，其目的是確保檢驗(yàn)合格的食品從有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的廠家順利送達(dá)消費(fèi)者手中，規(guī)避可能產(chǎn)生的不法經(jīng)營者將假冒偽劣食品、殘次食品充作合格食品以假亂真銷售的問題。江蘇省淮安市透明合格生產(chǎn)平臺、透明流通平臺、透明餐飲等一攬子透明工程自上線以來，便有效嚇阻了食品生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，形成了對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，其相關(guān)做法得到了國家食藥監(jiān)總局的認(rèn)可。但應(yīng)當(dāng)指出的是，在響應(yīng)中國特色社會主義新時代食藥監(jiān)管新形勢的過程中，食藥監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)還存在一些短板，需通過打造“食品安全溯源ID”予以補(bǔ)齊。

1 當(dāng)前流通領(lǐng)域監(jiān)管存在問題剖析

1.1 違法責(zé)任追溯難

食品安全案件發(fā)生后往往通過食品標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行溯源，廠家完全有可能指認(rèn)該產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品，否認(rèn)涉案產(chǎn)品屬本廠所產(chǎn)，從而規(guī)避處罰。不法經(jīng)營者若標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、篡改生產(chǎn)日期等，監(jiān)管部門則無法偵測。

1.2 假冒產(chǎn)品甄別難

假冒偽劣食品經(jīng)營戶很難確認(rèn)，消費(fèi)者難以辨別，執(zhí)法人員也很難區(qū)分，只有等到案件發(fā)生后才能被動調(diào)查，這屬于問題發(fā)生后的應(yīng)激式監(jiān)管，其調(diào)查費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)財，且監(jiān)督執(zhí)法成本高。

1.3 問題產(chǎn)品召回難

雖然廠家、經(jīng)銷商會依法發(fā)出召回公告，但并非所有消費(fèi)者都能關(guān)注到此類信息。同時，由于食品有其特殊性，消費(fèi)者購買食品短時間內(nèi)便將其食用，一旦產(chǎn)生問題食品，很難將商品從消費(fèi)者手中召回。

1.4 平臺日常維護(hù)難

當(dāng)前的透明合格生產(chǎn)平臺運(yùn)行需要依靠生產(chǎn)廠家安排專人進(jìn)行操作，一些小微型食品廠的人員素質(zhì)相對較低，電腦操作水平較弱，因此登陸系統(tǒng)的積極性不高，如果雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，則會增加企業(yè)成本。

2 預(yù)包裝食品追溯系統(tǒng)（平臺）操作說明

簡單來說，預(yù)包裝食品身份證系統(tǒng)就是企業(yè)將商品信息發(fā)送到平臺，經(jīng)銷商也可以通過掃碼將商品進(jìn)銷信息發(fā)送到平臺，消費(fèi)者則通過掃碼就可得知商品的真?zhèn)魏瓦M(jìn)銷渠道等信息的系統(tǒng)。

預(yù)包裝食品身份證由兩個二維碼組成，可將其簡稱為“隱碼”和“明碼”?！半[碼”供消費(fèi)者查證確定使用，是隱蔽的，只有生產(chǎn)企業(yè)和最終消費(fèi)者能看到?！半[碼”的編碼方式可以由企業(yè)自主決定，應(yīng)包含驗(yàn)證碼以防止假冒。“明碼”指的是預(yù)包裝食品包裝外部的一個流通碼，是方便經(jīng)銷商進(jìn)貨時使用的，是公開的，所有人均能看到。

2.1 激活儀

食品工廠包裝車間需安裝激活儀用于掃描“隱碼”，掃描后通過網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)日期、批次、商品名稱、保質(zhì)期等信息上傳至淮安市洪澤區(qū)市場監(jiān)督管理局平臺數(shù)據(jù)庫，該單個預(yù)包裝食品即被激活。

2.2 手機(jī) APP

手機(jī)APP客戶端應(yīng)分為生產(chǎn)廠家端、經(jīng)銷商端、消費(fèi)者端3種版本。生產(chǎn)廠家APP供生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商交易時使用，應(yīng)包含動態(tài)二維碼——下級經(jīng)銷商通過掃描商品“明碼”確定購買動態(tài)二維碼，其應(yīng)每1～2分鐘刷新一次，以防他人復(fù)制假冒。此外，還應(yīng)包含信息收取功能，以便即時接收系統(tǒng)發(fā)布的召回指令。經(jīng)銷商APP應(yīng)包含動態(tài)二維碼，每1～2分鐘刷新一次，以防他人復(fù)制假冒；也應(yīng)包含信息收取功能，以便即時接收平臺發(fā)布的召回指令。消費(fèi)者APP可以通過掃描“明碼”得知食品的流通信息，一方面在購買商品后，拆開包裝可以看到生產(chǎn)廠家設(shè)置的“隱碼”，從而得知該食品的具體信息，如生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、配料表等，掃描后給平臺發(fā)送一條數(shù)據(jù)，第二次掃描該“隱碼”時會獲得“系第二次掃碼”的信息，第N次掃描該“隱碼”時會獲得“系第N次掃碼”的信息。另一方面，也應(yīng)有信息收取功能，以便即時接收平臺發(fā)送的召回信息。

2.3 平臺

淮安市洪澤區(qū)市場監(jiān)督管理局可建設(shè)數(shù)據(jù)接收、存儲、發(fā)送平臺用以接收、存儲企業(yè)發(fā)送的商品數(shù)據(jù)和“隱碼”“明碼”信息，另外通過平臺可向生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者發(fā)送召回信息。

3 預(yù)包裝食品追溯系統(tǒng)（平臺）的優(yōu)越性

3.1 溯源可行難仿冒

由于二維碼代表的數(shù)量可以是無限的，所以無論我國的產(chǎn)品有多少，都能給每一個單品配備唯一的二維碼，即“質(zhì)量安全溯源ID”，ID內(nèi)標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、貯存條件、營養(yǎng)成分、配料配方等信息。由于只有生產(chǎn)廠家才有權(quán)激活帶有驗(yàn)證碼的“隱碼”，其他人無法仿制，因此可杜絕不法生產(chǎn)商仿造特別是冒名頂替原產(chǎn)品。

3.2 方便快捷易操作

首先，該系統(tǒng)受到了消費(fèi)者的支持。隨著時代發(fā)展，消費(fèi)者對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全溯源的需求逐步增大，通過手機(jī)掃碼的形式在線即可得知商品的真?zhèn)渭跋嚓P(guān)生產(chǎn)信息是消費(fèi)者喜聞樂見的方式。其次，該系統(tǒng)受到了生產(chǎn)企業(yè)的支持。雖然有些生產(chǎn)企業(yè)從壯大企業(yè)規(guī)模、形成良性上升發(fā)展循壞的角度考慮已經(jīng)開始建設(shè)類似平臺，但由于企業(yè)建設(shè)透明平臺需要消耗巨額資金，普通企業(yè)難以承受這一巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，即便平臺研發(fā)出來，也多是各自為戰(zhàn)、一盤散沙、難成閉環(huán)可控的系統(tǒng)，因此中小企業(yè)寧愿花錢租平臺使用。第三，該系統(tǒng)受到了經(jīng)銷商的支持。當(dāng)下，大小經(jīng)銷商如果想規(guī)避因食品過期而出現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任問題，都需要專門人員定期檢查、把控質(zhì)量。如果食品質(zhì)量安全溯源平臺可以以二維碼的形式將生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存貯條件存在平臺，經(jīng)銷商購進(jìn)產(chǎn)品后無需耗時費(fèi)力的人工一件一件檢查產(chǎn)品，而是掃描“明碼”，把生產(chǎn)日期、保質(zhì)期存在平臺，食品快過期時可以自動提示。

3.3 低碳環(huán)保增質(zhì)效

傳統(tǒng)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度需要消耗大量的紙張，耗費(fèi)大量的人力物力。特別是對底層食品生產(chǎn)個體經(jīng)營者而言，由于受教育經(jīng)歷水平所限和壓縮經(jīng)濟(jì)及人力成本考慮，這些經(jīng)營者往往不履行或無力履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品質(zhì)量安全管控的相關(guān)義務(wù)。通過在相關(guān)產(chǎn)品上設(shè)置“食品質(zhì)量安全溯源ID”，一方面實(shí)現(xiàn)了無紙化進(jìn)出貨，節(jié)省了財力、人力；另一方面減少了質(zhì)量安全管控操作難度和成本。從監(jiān)督執(zhí)法者角度而言，對生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品質(zhì)量安全管控主體責(zé)任的監(jiān)督往往起步于進(jìn)銷貨查驗(yàn)記錄制度和產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)簽設(shè)置等環(huán)節(jié)，設(shè)置“食品質(zhì)量安全溯源ID”后，這些基礎(chǔ)的監(jiān)管項(xiàng)目一目了然，大大壓縮了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)督質(zhì)效。