廖冬云，顧國斌，唐玉萍，周 赟

（貴州省畢節(jié)市林業(yè)局，貴州畢節(jié) 551700）

1 三市創(chuàng)園、創(chuàng)森基本情況

1.1 創(chuàng)園情況 貴陽市2000年提出了創(chuàng)園目標(biāo)，按照“城市園林化，郊區(qū)森林化，道路林蔭化，庭院花園化，城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，全力創(chuàng)建國家園林城市。截至2007年5月，貴陽市建成區(qū)綠地面積達5148.04hm2，綠化覆蓋率41.12%，綠地率39.88%，人均公共綠地9.45m2，中心區(qū)人均公共綠地5.15m2，達到了國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。2008年，貴陽市成功申報評為“國家園林城市”；遵義市1999年啟動了創(chuàng)園工作，堅持以人為本、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧遵義為宗旨，努力建設(shè)“城在綠中、水在城中、人在景中”的特色城市。歷時6年創(chuàng)建工作，投入6億多元專項經(jīng)費用于園林綠化建設(shè)，2005年達到了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，被評為國家園林城市；安順市2012年啟動創(chuàng)園工作，按照“林在城中、城在景中、山水環(huán)繞、景城一體”思路，歷時5年創(chuàng)建工作，綠地率達34.87%，綠化覆蓋率達37.08%，人均公園綠地面積20.43m2，各項指標(biāo)達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，目前相關(guān)資料已上報國家住建部。

1.2 創(chuàng)森情況 貴陽市經(jīng)過多年的建設(shè)和保護，形成了以環(huán)城林帶為依托，風(fēng)景林地為基礎(chǔ)的城市生態(tài)系統(tǒng)，2004年獲得中國第一個“國家森林城市”的稱號。遵義市堅持把加快城鄉(xiāng)綠化、發(fā)展城市森林擺在十分重要的位置，到2010年全市森林覆蓋率達到48.56%，綠地率與綠化覆蓋率分別為34.6%和36.5%，人均公共綠地面積9.5m2，中心城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率達到了38.47%和43.44%，人均公用綠地面積達到11.5m2。2010年被授予“國家森林城市”稱號。安順市正積極開展創(chuàng)森工作，2016年12月，貴州省關(guān)注森林活動委員會同意創(chuàng)建“國家森林城市”，目前已向國家林業(yè)局申報備案，擬于2017年全市所有縣區(qū)通過省級森林城市命名，2019年底通過國家森林城市命名。

2 三市創(chuàng)園、創(chuàng)森經(jīng)驗

2.1 重視程度高 三市均成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的創(chuàng)園、創(chuàng)森工作指揮部和辦公室，高位推動工作，把創(chuàng)園和創(chuàng)森工作納入黨委和政府重要議事日程，嚴格進行考核和督辦督查。貴陽市歷年都將城市園林綠化建設(shè)內(nèi)容列入向全市人民承諾辦理的10件實事。同時按《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》將每年度的園林綠化工作納入市政府的一級目標(biāo)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門狠抓落實、廣大市民積極參與的建管格局。市委、市政府召開“千園之城”推進大會。遵義市矢志不渝地把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，把鞏固國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作當(dāng)作關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大事來抓，定期考核通報，嚴格落實獎懲制度，對工作不力的某區(qū)常務(wù)副區(qū)長作出撤銷職務(wù)的處理。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署城市濕地公園建設(shè)。安順市在創(chuàng)建工作中實行半月召開1次調(diào)度會議，1月召開1次推進會議，及時研究解決工作推進中的困難和問題，并聘請國家、省級有關(guān)專家為創(chuàng)建顧問組成員，市里要求各縣（區(qū)）每年均要在中心城區(qū)幫助建立一座山體公園并納入市對縣（區(qū)）考核。

2.2 規(guī)劃起點高 各地堅持規(guī)劃先行，將綠地規(guī)劃系統(tǒng)、森林城市建設(shè)規(guī)劃、生物多樣性規(guī)劃、城市濕地規(guī)劃等納入城市總體規(guī)劃同步推進。貴陽市以山體綠化為主體，風(fēng)景林地為基礎(chǔ)，城市道路和片區(qū)間快速干道綠化及河道綠化為紐帶，類型齊全的城市綠地為重點，構(gòu)筑城市綠地系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃“千園之城”，建設(shè)一片不同規(guī)模、不同類型、不同層次的城市公園，構(gòu)建森林公園、濕地公園、城市公園、山體公園、社區(qū)公園“五位一體”的城市公園體系，使貴陽市城市公園數(shù)量達到1000個以上，實現(xiàn)園在城中，城在園中，實現(xiàn)市民出行300m見綠、500m見園。遵義市緊緊圍繞打造“綠色紅都”和“紅色綠都”，以創(chuàng)園和創(chuàng)森為載體，充分利用中心城區(qū)四面環(huán)山這一條件，將山體轉(zhuǎn)化為公園，規(guī)劃建設(shè)山體公園38個，濕地公園100個，計劃投資540余億元。考察的蓮花山將采石場變廢為寶，建設(shè)為城市山體公園。安順市按照“一心七核，一廊一環(huán)，多園點綴，綠脈織網(wǎng)”的城市園林綠化格局規(guī)劃打造，依山而建、道法自然、顯山露水，在建設(shè)過程中，所有建筑物均不允許破壞自然山體，依托獨立的城區(qū)內(nèi)山頭建有公園綠地84個，市民出行300m便能感受綠色，考察的順園是將原來的垃圾填埋場—駝寶山建成城市公園綠地。

2.3 投入強度高 三市在創(chuàng)園、創(chuàng)森工作中，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、業(yè)主參與”的原則，多方籌措資金。市財政除直接安排創(chuàng)森資金外，還積極爭取項目資金，整合相關(guān)資金，支持組建投融資公司，搭建融資平臺，放大財政資金效用，發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投入城市綠化，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。貴陽市2008年以來，市、區(qū)兩級財政投入城市綠化建設(shè)經(jīng)費7億多元，已完成“千園之城”融資辦理政府采購事宜申請，報請市政府審議。并已與咨詢公司、銀行等對接，完善融資資料?？疾斓陌⒐竦毓珗@由2家房地產(chǎn)公司參與投入資金5億多元建設(shè)，從而帶動周圍房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升住房價格。遵義市創(chuàng)園、創(chuàng)森工作投入6億多元實施中心城區(qū)園林綠化工程，由各區(qū)政府融資建設(shè)山體公園、濕地公園。安順市探索運用PPP、EPC等模式開展城市園林綠化項目建設(shè)，帶動項目投資26.5億元。2013年，西秀區(qū)通過整合各方資源，總投資超過5億元（政府與社會資本投資比例為2∶8），采取PPP模式對可造林石山地實施造林綠化。安順市生態(tài)植物園區(qū)項目采用PPP模式擬建成一個集“科普、旅游、休閑、體驗”為一體的綜合性植物觀光園區(qū)，由黃埔物流園區(qū)開發(fā)投資有限公司建設(shè)（省政府融資公司）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺公司建設(shè)，項目用地規(guī)模146.67hm2，擬投入建設(shè)資金10億元。一期項目43.33hm2植物園，已投入資金3億元。

2.4 管理水平高 三市都在修訂和完善城市綠化管理辦法和城市綠化相關(guān)規(guī)劃。貴陽市修訂完善城市綠化條例、綠線管理辦法、古樹名木保護管理辦法、濕地公園規(guī)劃及管理辦法、生物多樣性保護規(guī)劃等。安順市也編制和制定了濕地保護、生物多樣性保護、濕地保護規(guī)劃等涉林任務(wù)規(guī)劃和管理制度。

2.5 建設(shè)機制活 創(chuàng)園、創(chuàng)森工作中，部分行政事業(yè)單位共建城市綠地。如遵義市林業(yè)綠化局建設(shè)山體公園（三閣公園），安順市人民醫(yī)院依山就勢打造了山體公園（順園）66.67hm2，在醫(yī)院后山原來的一個垃圾場上采取客土覆蓋，恢復(fù)綠地，按森林康養(yǎng)的理念，建成一個集休閑康養(yǎng)于一體的山體公園，讓來此看病的患者，如同進入療養(yǎng)院，有利于患者的康復(fù)。

3 推進畢節(jié)創(chuàng)園、創(chuàng)森建議

3.1 抓好組織保障，細化職責(zé)任務(wù)，督促工作落實創(chuàng)森工作與創(chuàng)園工作同步推進，采取“1+8”工作方式，即畢節(jié)市中心城市規(guī)劃區(qū)（七星關(guān)、金海湖、大方縣）2020年創(chuàng)建國家級森林城市，大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章7個縣2018年創(chuàng)建省級森林城市。市委、市政府高位推動工作，參照“五城同創(chuàng)”和“創(chuàng)建國家園林城市”的做法，成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，市人大、市政府、市政協(xié)的分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，市委宣傳部、市發(fā)改、林業(yè)、城管、規(guī)劃、水利、園林、國土、環(huán)保、旅游、實績考核等相關(guān)市級部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，各縣（自治縣、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，形成了各部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作格局。為推進創(chuàng)森工作順利實施，市委、市政府制發(fā)《畢節(jié)市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，將創(chuàng)森任務(wù)分解為組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、森林建設(shè)、覆蓋率、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村文化等8大類37項任務(wù)，逐一明確牽頭部門和責(zé)任單位，要求牽頭單位要切實履行“牽頭抓總”的職責(zé)，認真抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進工作；責(zé)任單位要按照分工要求，主動溝通，積極配合，扎實抓好各項工程和創(chuàng)建工作。市委、市政府將創(chuàng)森工作納入縣（自治縣、區(qū)）綜合考核和市政府有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容；市委、市政府督查室和市創(chuàng)森辦、市林業(yè)局實施督查督辦、季度考核工作；各有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，保障創(chuàng)森工作健康穩(wěn)步推進。

3.2 抓好規(guī)劃保障，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，劃片分區(qū)實施創(chuàng)園涉林任務(wù)要聘請有實力的規(guī)劃設(shè)計單位和知名專家編制生物多樣性、城市濕地、古樹名木、木本植物指數(shù)調(diào)查、植物園建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，并將其融入到城市綠地規(guī)劃系統(tǒng)。結(jié)合《畢節(jié)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市建設(shè)規(guī)劃》，編制《畢節(jié)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，并將其納入了城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌組織實施。規(guī)劃明確以“生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)，建設(shè)生態(tài)保護、綠色發(fā)展高地”為規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，“增綠”和“增收”相結(jié)合。將全市進行功能分區(qū)和總體布局，并按照分區(qū)進行建設(shè)和實施。

3.3 抓好資金保障，堅持財政引導(dǎo)，多方籌措聚集創(chuàng)園、創(chuàng)森工作是一個高投入的系統(tǒng)工程。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與”的原則，多方籌措資金。除安排市、縣財政資金外，創(chuàng)新融資模式，搭建融資平臺，引導(dǎo)社會資金投入創(chuàng)園、創(chuàng)森工作。

3.4 抓好制度保障，法規(guī)配套跟進，創(chuàng)新工作機制在森林建設(shè)工作中注重將成功經(jīng)驗和做法固化為制度，為森林城市建設(shè)提供制度保障。由人大頒布出臺《畢節(jié)市森林建設(shè)促進條例》，對全市森林建設(shè)和管護活動的規(guī)劃與建設(shè)、保護與管理、扶持與保障等作出明確規(guī)定。爭取話語權(quán)，在城市建設(shè)中，所有建設(shè)項目必須通過審核審批，堅決不能占用城市綠地。市級有關(guān)部門也要根據(jù)創(chuàng)森工作實際出臺配套規(guī)范性文件，在森林城市建設(shè)中堅持大膽探索，創(chuàng)新造林綠化機制、工程管理機制，深化林權(quán)改革。