劉建民，鄒慧蘭

（江西省樟樹市五腦峰林場 331205）

決勝全面建成小康社會，補(bǔ)上“三農(nóng)”問題的短板，黨的十九大報告把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求?！盎貧w自然、體驗鄉(xiāng)村”的旅游概念讓鄉(xiāng)村旅游成為人們親近自然、陶冶身心、感受自然野趣、體驗農(nóng)村生活和進(jìn)行休閑娛樂的重要方式。鄉(xiāng)村旅游是市民需要、農(nóng)民受益、前景無限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方針，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中具有重要的地位。

1 樟樹市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

樟樹市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，樟樹市依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的自然風(fēng)光、深厚的文化底蘊(yùn)和特色鄉(xiāng)村文化資源，引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了很大的成績，基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，同時引進(jìn)了一大批旅游開發(fā)公司到樟樹市投資開發(fā)，如古海鹽浴、閣皂山旅游公司道教文化體驗、丁仙湖水上中心等。

1.1 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

樟樹市地處江西“大十字架”生產(chǎn)力布局的“天心地膽”之位，自古就是“八省通衢、四會要沖”的水陸交通要津，距省會南昌76km，屬南昌1小時經(jīng)濟(jì)圈范圍。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，為樟樹市打造鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 優(yōu)美的自然風(fēng)光

樟樹市境內(nèi)有1個國家級森林公園（閣皂山國家森林公園），1個省級森林公園（藥都公園），2個在建濕地公園（龍溪河與薌溪濕地公園），有全國聞名的道教圣地（閣皂山），為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。地文景觀有閣皂山、玉華山、星子山、試驗林場、獅子巖、五腦峰、昭明山、丁仙峰、駱駝峰、太極峰、掛壁峰、凌云峰、石瀑、鳴水臺、閣皂內(nèi)的讀書臺、石門、升仙臺、九龍洞等；水域風(fēng)光有接溪河、夢湖、丁仙湖、龍溪河濕地公園、薌溪濕地公園等；生物景觀有闊葉林景觀、竹林景觀、杜鵑花、櫻花和其他古樹名木。

1.2 深厚的文化底蘊(yùn)

樟樹市有豐富的古文化、道教文化、藥文化、酒文化、鹽文化。有古文化遺址120多處，新石器時代遺址

13處、國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，為江西省“國?！弊疃嗟目h(市)；閣皂山是中國道教三座名山之一，唐代被譽(yù)為“第三十三福地”，與鷹潭龍虎山、南京茅山同為道教圣地，以“道靈、藥靈、山水空靈”聲名遠(yuǎn)播；樟樹歷來享有“藥不到樟樹不齊，藥不過樟樹不靈”的美譽(yù)，2013年7月，被中國中藥協(xié)會授予“中國藥都”稱號；陸游曾有詩云：“好酒來清江，嫩色如新鵝”，中國馳名商標(biāo)“四特”品牌榮獲2012年度中國酒類十大最具全球競爭力品牌；巖鹽儲量探明礦區(qū)面積133.6km2，達(dá)103.7億t，儲量居全省首位。

1.3 特色鄉(xiāng)村文化資源

樟樹市有60多家鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，其中2個江西省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))、1個中國傳統(tǒng)村落、4家中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂。目前，有農(nóng)家樂100余家，從業(yè)人員達(dá)1000余人，成型景區(qū)8個。其中中國古海、閣皂山旅游區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)，夢湖山莊、三層樓農(nóng)家樂被評為“江西省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，樟樹旅游產(chǎn)業(yè)集群位列全省35個旅游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群之一。

2 樟樹市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題和困難

在市人民政府的積極推動下，樟樹市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，雖然取得了一定的成績，但總體上處于起步階段，還存在一些問題。

2.1 缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

全市規(guī)劃引導(dǎo)總體上沒有跟上發(fā)展需要，缺乏全市性的統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展檔次、規(guī)模和布局隨意性大。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個部門和機(jī)構(gòu)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，但部門和行業(yè)之間不能協(xié)調(diào)聯(lián)動，沒有一個權(quán)威部門來牽頭，沒有把整個樟樹的自然資源和文化結(jié)合起來，形成連點(diǎn)連片開發(fā)，欠缺長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、合理的布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合等。無法調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的積極性，尚未提煉特色文化，未形成自己的品牌價值，很容易被模仿和復(fù)制。由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，許多開發(fā)和經(jīng)營行為不規(guī)范。

2.2 政策扶持力度不夠

因目前農(nóng)家樂對財政的直接貢獻(xiàn)率低，缺乏有效的管理體制和政策支持，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)總體上資金投入不足，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。大多項目都只能算是低成本開發(fā)，項目難上水平，一些重要項目建設(shè)受到現(xiàn)行土地使用政策的限制，不能有效地開發(fā)、改造和升級，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游處于無規(guī)劃、無序、低水平的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3 經(jīng)營管理水平不高

樟樹市鄉(xiāng)村產(chǎn)品核心競爭力不強(qiáng)，民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。投資者及經(jīng)營主體對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和風(fēng)土人情研究不深入，市場調(diào)研不充分，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量較低，定位不準(zhǔn)，盲目從事休閑農(nóng)業(yè)，脫離了樸素、自然、協(xié)調(diào)的基本原則，脫離了休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，開發(fā)配套性差，品位不高，競爭盲目。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游雖然有一定基礎(chǔ)，但是起點(diǎn)不高，進(jìn)步不明顯，經(jīng)營模式略為單一，以提供餐飲住宿為主要收入來源，參與性、體驗性活動開展得少之又少。鄉(xiāng)村旅游項目清一色是農(nóng)家樂項目，且以家庭為單位，缺乏統(tǒng)一管理、規(guī)劃、營銷，沒有走上品牌經(jīng)營的良性發(fā)展道路，離品牌化的要求還存在較大差距。

2.4 發(fā)展觀念滯后

多數(shù)地方對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義認(rèn)識不足，僅僅把這項事業(yè)當(dāng)作一個單純掙錢的門道，很少站到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度來認(rèn)識。一些地方把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等同于搞吃喝玩樂，認(rèn)為旅游只是自然風(fēng)景和名勝古跡的“專利”，鄉(xiāng)村旅游資源不被重視，對開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特別是農(nóng)業(yè)旅游不屑一顧。還有些認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游只是旅游部門的事情，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游是低檔次的旅游產(chǎn)品等。

2.5 人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員以本地及周邊村民為主，大多數(shù)文化水平不高，整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量不高。從全市層面來看，具有現(xiàn)代經(jīng)營管理素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理人才和優(yōu)秀旅游服務(wù)人員十分缺乏，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣人才嚴(yán)重不足，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，景區(qū)人員的管理科學(xué)性不強(qiáng)，責(zé)任不明確，有的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)甚至沒有導(dǎo)游員。由于經(jīng)營管理人才奇缺，在景點(diǎn)打造、旅游商品開發(fā)上沒有做出特色，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用不明顯。

3 對樟樹市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

為不斷推動鄉(xiāng)村旅游上檔次、出品牌，必須樹立科學(xué)發(fā)展理念，將政府扶持、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作和培訓(xùn)教育等有機(jī)結(jié)合起來，多措并舉，統(tǒng)籌兼顧。

3.1 整合資源，科學(xué)規(guī)劃

制訂鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)，根除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各自為政、分散經(jīng)營、推進(jìn)不力的弊端，各涉及部門齊抓共管，形成整體合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化，確保鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)步發(fā)展。為克服鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的低水平、同質(zhì)化等問題，應(yīng)按照生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)旅游與文化旅游三結(jié)合的原則，合理規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最佳生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。要突出發(fā)展重點(diǎn)，樹立保護(hù)好現(xiàn)有的原生態(tài)資源也是政績的理念，以更前瞻的思維、更宏觀的視野、更高的定位來謀劃，可以選擇最有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和景點(diǎn)，率先發(fā)展，以點(diǎn)帶面。

3.2 加大政策支持和資金投入力度

樟樹市鄉(xiāng)村旅游尚處于發(fā)展初期，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和推動探索“農(nóng)旅融合”，激活高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的新路子。重點(diǎn)選擇一些鄉(xiāng)村旅游、人文、民族、民俗的優(yōu)勢資源，向社會和企業(yè)推介，充分利用好社會和企業(yè)的力量，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)民參與的發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通狀況，整治村容鎮(zhèn)貌，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件，積極培育特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性與旅游活動的安全性、舒適性。

3.3 規(guī)范經(jīng)營管理

鼓勵支持以農(nóng)民家庭為主體，通過自主經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；按照農(nóng)民自愿的原則，整合土地、生產(chǎn)工具、管理技術(shù)以及房屋等生產(chǎn)要素組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，實(shí)行連片開發(fā)、規(guī)?；l(fā)展；支持按照“景區(qū)帶農(nóng)戶、合作社帶農(nóng)戶”等模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；提倡利用家庭農(nóng)場等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體和個體工商戶等，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式，對鄉(xiāng)村旅游實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓(xùn)”的管理模式；要結(jié)合實(shí)際和市場需求，制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營行為；加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)整潔、衛(wèi)生、和諧、優(yōu)美的旅游環(huán)境，增加游客的游玩興趣和滯留時間；要鼓勵能人返鄉(xiāng)，聚合人才、資金、資源優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)村旅游合作社和協(xié)會，提升管理水平和建設(shè)檔次。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展觀念

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有多方面的重要意義，有利于充分利用農(nóng)村自然、生態(tài)和人文資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，把城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，促進(jìn)形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)；有利于擴(kuò)大城市生活空間，舒緩壓力，促進(jìn)社會和諧。因此，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分利用好樟樹市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品眾多，自然、生態(tài)、山水等鄉(xiāng)村旅游資源豐富的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)本地鄉(xiāng)土特色，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌。辦好樟樹市旅游網(wǎng)絡(luò)營銷全媒體平臺，做好宣傳和營銷工作，通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種手段，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游欄目，加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣力度。

3.5 內(nèi)培外引，提高從業(yè)人員素質(zhì)

積極培養(yǎng)和引進(jìn)懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的高素質(zhì)人才，壯大鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能，重點(diǎn)培養(yǎng)管理人才、經(jīng)營人才、解說人才、特色用品研發(fā)和加工人才，提高整體素質(zhì)和接待服務(wù)水平，使鄉(xiāng)村旅游有穩(wěn)定的人才集群；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游干部培訓(xùn)，提高其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。通過掛職、聘請等舉措，引進(jìn)一批高層次的旅游管理專業(yè)人才，為提高鄉(xiāng)村旅游技術(shù)水平提供智力支撐。