劉愛萍 溫昌軍

（1，江西省吉水縣畜牧獸醫(yī)局 331600；2，江西省吉水縣農(nóng)業(yè)局 331600）

1 生豬養(yǎng)殖基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年吉水縣生豬養(yǎng)殖戶摸底數(shù)為651戶，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬戶共493戶，其中規(guī)模豬場(chǎng)有249戶；限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬戶共145戶，其中規(guī)模豬場(chǎng)有98戶；可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬戶共13戶，其中規(guī)模豬場(chǎng)有9戶。

經(jīng)過一年多的努力，目前，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)已全部關(guān)拆完畢；限養(yǎng)區(qū)的145戶養(yǎng)豬戶中有20戶已關(guān)停，有9戶已完善污染處理設(shè)施建設(shè)并通過環(huán)評(píng)，19戶未建設(shè)任何污染處理設(shè)施屬于直排，其余97戶豬場(chǎng)都建有部分污染處理設(shè)施或正在完善污染處理設(shè)施，限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖量在24.3萬頭；可養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)豬戶有13戶，其中1戶已關(guān)停、1戶通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，其余11戶正在完善污染處理設(shè)施，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖量在1.4萬頭。

2 養(yǎng)殖污染防治推進(jìn)措施

2.1 層層抓好落實(shí)，不斷健全工作機(jī)制

一是建章立制。2017年3月至今，在全縣范圍內(nèi)開展生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作，重新劃定全縣畜禽養(yǎng)殖 “三區(qū)”并進(jìn)行了地理標(biāo)注，制定詳細(xì)的整治工作措施和目標(biāo)任務(wù)。二是壓實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)整治工作由縣政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的責(zé)任主體，嚴(yán)格按照 “一停二關(guān)三拆四轉(zhuǎn)五集中”整治要求，全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)，對(duì)限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)環(huán)評(píng)不合格、整改不到位的豬場(chǎng)，督促其盡快完成整改。三是強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格實(shí)行每月一督查、兩月一通報(bào)、半年一次綜合排位考核制度，確保各項(xiàng)整治工作目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)，同時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣生豬養(yǎng)殖污染治理技術(shù)新模式

革新豬場(chǎng)生產(chǎn)工藝，利用干清糞、雨污分離、自動(dòng)飲水節(jié)水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)解決養(yǎng)豬污染。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，主要推廣了以下4種模式：一是重點(diǎn)推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，通過發(fā)酵菌分解處理糞污達(dá)到零排放，目前已在金灘鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)有2家規(guī)模豬場(chǎng)成功推廣應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)治理養(yǎng)豬污染。二是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+沼液三級(jí)氧化塘+一個(gè)或多個(gè)人工濕地模式，八都鎮(zhèn)1家豬場(chǎng)、白沙鎮(zhèn)1家規(guī)模豬場(chǎng)成功推廣應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)治理養(yǎng)豬污染。三是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+沼氣發(fā)電+沼液高負(fù)荷微生物濾床處理沼液模式，在烏江鎮(zhèn)1家規(guī)模豬場(chǎng)成功推廣應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)治理養(yǎng)豬污染。四是固液分離+厭氧消化 （沼氣）+生化污水處理站處理污水模式，金灘鎮(zhèn)3家，八都鎮(zhèn)2家規(guī)模豬場(chǎng)成功推廣應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)治理養(yǎng)豬污染。

2.3 加大扶持力度，闖出退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)新路徑

一是重點(diǎn)推進(jìn)退養(yǎng)戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)。引進(jìn)江西一真農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)，通過貼息貸款政策扶持引導(dǎo)一真農(nóng)業(yè)科技有限公司在丁江建設(shè)一個(gè)菌包生產(chǎn)供應(yīng)基地，解決退養(yǎng)戶發(fā)展食用菌生產(chǎn)的菌包需求。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)扶持，引導(dǎo)退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生豬退養(yǎng)戶的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)有一定文化水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自主創(chuàng)業(yè)能力的退養(yǎng)戶，引導(dǎo)扶持其發(fā)展食用菌種植、竹鼠海貍鼠養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)蛇及蔬菜種植等，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的生豬退養(yǎng)戶及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助。三是開展轉(zhuǎn)產(chǎn)能力提升培訓(xùn)。針對(duì)各類生豬退養(yǎng)戶實(shí)際，開展分類培訓(xùn)指導(dǎo)；共組織開展食用菌種植培訓(xùn)班和2期果蔬種植培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)學(xué)員320人次。通過多措并舉，綜合施策，吉水縣生豬退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得了一定成效。全縣共有59戶退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)成功，其中6戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植食用菌，12戶轉(zhuǎn)產(chǎn)龍蝦，8戶轉(zhuǎn)產(chǎn)泥鰍，14戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植蔬菜，4戶轉(zhuǎn)產(chǎn)釀酒，2戶轉(zhuǎn)產(chǎn)做鉛筆，13戶轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)竹鼠、海貍等特種養(yǎng)殖。

2.4 加快生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)畜牧生產(chǎn)規(guī)?；?、生態(tài)化

按照生豬養(yǎng)殖 “控制總量、調(diào)整存量、做優(yōu)增量”的要求，吉水縣計(jì)劃在兩年內(nèi)建成10個(gè)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)總面積10000畝，預(yù)計(jì)總投資8億元，此項(xiàng)工作已列為2018年吉水縣重點(diǎn)工作，以徹底解決生豬養(yǎng)殖污染難題，全力推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3 目前存在的困難和問題

一是禁養(yǎng)區(qū)存在少數(shù)退養(yǎng)戶出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)或再養(yǎng)問題。二是部分限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)環(huán)保設(shè)施配套不足，糞污處理不達(dá)標(biāo)。三是養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地難以滿足。生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地需求量大，占林地指標(biāo)多，且部分屬于公益林地，用地指標(biāo)一時(shí)難以解決。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在 “執(zhí)法難”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告沒有相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，與縣直有關(guān)職能部門的溝通銜接有時(shí)不夠順暢，影響整治工作快速推進(jìn)。

4 生豬養(yǎng)殖污染防治建議

一是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí) “地方政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)主責(zé)”的生豬養(yǎng)殖面源污染防治責(zé)任制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未對(duì)轄區(qū)的養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效的監(jiān)管和治理，寄希望于縣級(jí)畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門管理的意識(shí)仍然存在。建議結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停 “回頭看”督察行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起治理一起，嚴(yán)防 “死灰復(fù)燃”、養(yǎng)殖回潮。對(duì)履職不力的有關(guān)人員追究責(zé)任。二是協(xié)調(diào)規(guī)劃生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。首先由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)用地被禁養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)保要求所卡死，雖然吉水縣養(yǎng)殖小區(qū)選點(diǎn)工作已完成并經(jīng)市規(guī)范生豬領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地在大多只能依靠林地，用地需求量較大，且部分屬于公益林地，審批手續(xù)復(fù)雜，一時(shí)難以解決，給政府規(guī)劃養(yǎng)殖用地帶來極大壓力。其次土地流轉(zhuǎn)有難度，村民對(duì)新技術(shù)清潔養(yǎng)豬不太了解，有一定的抵觸情緒。建議國(guó)土等部門在制定規(guī)劃的同時(shí)，合理預(yù)留各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖發(fā)展用地，保證畜牧業(yè)生存發(fā)展空間。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是畜禽養(yǎng)殖污染整治的根本之策。要進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)和推進(jìn)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。建議堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)產(chǎn)和外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合；堅(jiān)持幫大和扶小相結(jié)合，堅(jiān)持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和困難救助相結(jié)合等多種方式，鼓勵(lì)和扶持導(dǎo)向性、示范性項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型投資生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)和扶持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。