歐寧益

摘 要：多家異地國(guó)有企業(yè)經(jīng)整合成一家新國(guó)有企業(yè)已成為時(shí)代改革發(fā)展的產(chǎn)物。整合后的國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)如何推進(jìn)，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。本文通過(guò)黨的基層組織建設(shè)屬地管理與垂直管理模式分析，對(duì)異地整合國(guó)有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)提供了新的思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；整合；組織建設(shè)；策略

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的持續(xù)深入，因業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，異地多家國(guó)有企業(yè)整合成為一家新國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)程中必須的站位，也是推進(jìn)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)內(nèi)在的重要內(nèi)容。異地多家整合后的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)多地辦公，其黨組織如何開(kāi)展，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，這是一個(gè)值得探討的話題。

一、國(guó)企整合及其黨組織建設(shè)模式

（一）國(guó)有企業(yè)整合

隨著我國(guó)深化改革持續(xù)推進(jìn) ，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，也在新一輪改革實(shí)踐中探索出做強(qiáng)做優(yōu)做大的新選擇。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)施同類業(yè)務(wù)或互補(bǔ)業(yè)務(wù)類國(guó)有企業(yè)重組整合，成為深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的一種策略，也是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率的新路徑。在這過(guò)程中，往往出現(xiàn)以央企下屬企業(yè)為代表的多地國(guó)有企業(yè)重組整合的情況。所謂牽一發(fā)動(dòng)全身，在多家國(guó)有企業(yè)重組整合中，其黨組織建設(shè)也面臨新的調(diào)整。

（二）黨組織屬地管理與垂直管理

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置。企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，這是國(guó)有企業(yè)在深化改革中必須堅(jiān)持的原則，也是指導(dǎo)重組整合后的國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)的方針，更是統(tǒng)一思想、促進(jìn)整合、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新高效發(fā)展提供了政治引領(lǐng)和組織保證。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。按照新時(shí)代黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的總的要求，國(guó)企在戰(zhàn)略性調(diào)整和重組整合后，基本采取兩種模式來(lái)推進(jìn)組織建設(shè)：一是屬地管理原則，也就是在企業(yè)辦公所在地建立地區(qū)黨委，黨組織歸屬地方企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)資委黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)；一是垂直管理原則，也即不設(shè)立地區(qū)單位，由整合后的國(guó)企注冊(cè)所在地成立企業(yè)黨委，各地區(qū)辦公企業(yè)成立統(tǒng)一編號(hào)的黨支部，實(shí)行企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨委接受所在地國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。

黨組織建設(shè)模式要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際相吻合，在國(guó)有企業(yè)整合前期，實(shí)施屬地管理的模式，有利于減少改革中的阻力，保持平穩(wěn)過(guò)度，維護(hù)好地區(qū)各方的關(guān)系，但隨著整合完成后企業(yè)的發(fā)展，黨組織屬地管理在一定程度上會(huì)影響企業(yè)持續(xù)深化改革，這就要去做出變革，實(shí)施垂直管理的模式，以加速形成發(fā)展共識(shí)和文化。

二、管理模式轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)分析

任何改革變化都是矛盾斗爭(zhēng)和實(shí)踐提升的過(guò)程，都存在不完善、需持續(xù)改進(jìn)的地方。國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是對(duì)多地經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)，面臨的復(fù)雜因素更多，需要企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系協(xié)同和外部組織關(guān)系協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)黨組織動(dòng)態(tài)設(shè)置是適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)要求和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的必然選擇，力求規(guī)避組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，力求提升組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)融合、創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。但是，從國(guó)有企業(yè)基層組織調(diào)整實(shí)踐和組織管理學(xué)的角度來(lái)看，管理模式由屬地管理向垂直管理轉(zhuǎn)變，也存在一定不確定性因素，需要防范于未然。

（一）組織“失位”

由屬地管理轉(zhuǎn)變垂直管理，將原地區(qū)黨委管理的黨總支、黨支部變?yōu)橹惫?，管理扁平化，管理幅度擴(kuò)展，管理基數(shù)增多，直接管理的組織數(shù)量大幅增加，這在一定程度上會(huì)出現(xiàn)因管理精力不濟(jì)影響管理效率的情況發(fā)生，形成管理失位，從而造成組織效能弱化的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）組織“失效”

組織管理偏重垂直化后，整合后國(guó)有企業(yè)新黨委與原地方黨委溝通的實(shí)效性有下降的可能。以屬地管理模式設(shè)置的企業(yè)地區(qū)黨組織分屬于不同地區(qū)，直接對(duì)接屬地地方黨委，在黨建資源方面可以進(jìn)行共享，在垂直管理后，原地區(qū)黨委不能與原地區(qū)地方黨委進(jìn)行直接對(duì)話，這可能形成溝通“梗阻”。如果此種情況出現(xiàn)，垂直化的企業(yè)黨組織管理實(shí)效性下降的將成為可能。

三、加強(qiáng)黨組織建設(shè)的策略

以提升組織力為重點(diǎn)，這是新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)必須遵循的基本要求。沒(méi)有組織力，就沒(méi)有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。基于上述的風(fēng)險(xiǎn)可能性。在新時(shí)代開(kāi)展黨的組織建設(shè)中，必須遵循國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的總要求，突出政治站位，以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)組織體系建設(shè)，精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)組織功能最大化；必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力、久久為功，著力增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，堅(jiān)決打造戰(zhàn)斗堡壘。

（一）建立健全溝通協(xié)同機(jī)制

結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建溝通平臺(tái)，暢通渠道，加強(qiáng)組織內(nèi)外溝通對(duì)接，建立長(zhǎng)效的黨建溝通共建機(jī)制，爭(zhēng)取各地方黨委更大的支持。按照黨中央的要求，基于企業(yè)戰(zhàn)略重組的特殊性，要圍繞發(fā)展這一中心，整合后的國(guó)有企業(yè)黨委要加強(qiáng)地方黨委的聯(lián)絡(luò)與對(duì)接，爭(zhēng)創(chuàng)黨建互動(dòng)共享新局面，持續(xù)提升組織力，以堅(jiān)強(qiáng)的組織力推動(dòng)戰(zhàn)略重組后的企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

（二）實(shí)施黨建標(biāo)準(zhǔn)化工程

全面梳理基層組織、基本隊(duì)伍、基本制度現(xiàn)狀，在整合后新的企業(yè)黨委組織下，大力開(kāi)展黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，對(duì)現(xiàn)有的基層黨組織崗位職責(zé)、管理模式、管理平臺(tái)、議事規(guī)則、決策行為、落實(shí)措施等進(jìn)行完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，細(xì)化量化工作內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化提升黨建質(zhì)量，提升組織效力；大力開(kāi)展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，按照“示范、優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)”等層級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，形成集“經(jīng)驗(yàn)推廣、問(wèn)題整改、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、總結(jié)講評(píng)、示范帶動(dòng)”為一體的提升機(jī)制，全面打造組織戰(zhàn)斗堡壘。

（三）實(shí)行“清單制”管理，抓責(zé)任、促落實(shí)

以黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單、工作清單為抓手，以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的正向效應(yīng)。建立“書(shū)記抓、抓書(shū)記”、層層壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)的工作鏈條，以抓出成效、抓出組織力。

（四）加強(qiáng)組織創(chuàng)新建設(shè)

進(jìn)一步創(chuàng)新黨的組織設(shè)置方式，可以圍繞重組后企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，以重點(diǎn)項(xiàng)目和重大科研課題為主線，設(shè)置移動(dòng)黨支部或黨小組，把黨支部建在技術(shù)難題攻關(guān)項(xiàng)目組、產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目上，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

（五）加強(qiáng)黨的組織生活管理

要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，完善黨支部工作制度，認(rèn)真開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，以生動(dòng)、活潑的組織生活，凝聚黨員干部發(fā)展共識(shí)，提升政治站位，共促企業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（六）實(shí)施“雙基”提升工程

持續(xù)加強(qiáng)黨員基礎(chǔ)隊(duì)伍、黨組基本能力建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。以支部為單位，開(kāi)展學(xué)習(xí)比武活動(dòng)，組織全體黨員干部特別是黨組織書(shū)記開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、方法學(xué)習(xí)、技能學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)“比武”活動(dòng)常態(tài)化，努力增強(qiáng)黨員干部特別是組織書(shū)記戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，切實(shí)提高政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，真正成為政治站位高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的排頭兵。通過(guò)“雙基”提升工程，持續(xù)提升組織戰(zhàn)斗力。

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組整合是改革發(fā)展中的一件大事、難事，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。整合后的國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)也需要新的智慧。為此，國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)作為一件事關(guān)改革融合發(fā)展是否成功的政治大事，必須按照新時(shí)期國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的總要求，以體系化、科學(xué)化的思維，整合資源稟賦，發(fā)揮垂直化管理+屬地化管理的各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，科學(xué)組織設(shè)置，強(qiáng)抓黨建管理，持續(xù)提升組織力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)力和組織戰(zhàn)斗堡壘，為企業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供豐厚的政治力量。

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