馮祖穩(wěn)

宜城市共有水庫81座，其中市管水庫19座、鎮(zhèn)（辦）管水庫59座。為了發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，2000年以前各鎮(zhèn)（辦）水管單位都將水庫水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)租賃承包給個(gè)體戶，承包期限20年到30年之間，周期過長。因此存在不同程度的投肥投糞養(yǎng)魚，嚴(yán)重污染水庫水質(zhì)，導(dǎo)致水庫水質(zhì)急劇下降，水環(huán)境日益惡化。

宜城市委、市政府高度重視水庫水環(huán)境保護(hù)工作，把鯉魚湖治理列為五年政府十件實(shí)事之一。2000年以前，城區(qū)鯉魚湖湖面5000畝水面全部污染，但是10年多后，水庫生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)也多次親自詢問督辦，2014年市政協(xié)主席楚定立同志親自掛帥，成立了5個(gè)政協(xié)督辦組，分別由5名政協(xié)副主席帶隊(duì)劃片督辦，與各部門協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)水庫水環(huán)境綜合治理，確保人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。同時(shí)水務(wù)局利用三年時(shí)間即2014至2016年，將禁止水庫投肥投糞養(yǎng)魚作為常態(tài)化常抓不懈，加大整治力度，直至市管水庫水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

抓鐵有痕

根據(jù)市委、市政府的總體部署，市水務(wù)局成立了以局長為組長，分管局長、水產(chǎn)局長為副組長，水政水資源科、河道堤防管理處、漁政站、水庫科、安全飲水辦、各水管單位、水利管理站等負(fù)責(zé)人為成員的水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建工作專班，會(huì)同市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，負(fù)責(zé)全市市管水庫水環(huán)境綜合治理工作的組織實(shí)施。同時(shí)，將2016年作為水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)年，制定下發(fā)了《市管水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作的實(shí)施方案》，于3月18日召開了專題工作會(huì)，安排部署2016年市管水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，并將此工作納入各水管單位水庫“年終考核目標(biāo)責(zé)任”，納入各二級(jí)單位政績考核范疇。建立健全了水務(wù)局、水管單位、水庫承包者“三方承諾制”，2016年實(shí)現(xiàn)市管水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水管單位簽訂禁止水庫投肥養(yǎng)殖責(zé)任狀，水庫承包者簽訂禁止水庫投肥養(yǎng)魚承諾書，真正做到了壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

踏石留印

媒體宣傳。從每年5-10月份，在宜城電視臺(tái)滾動(dòng)播放“禁止水庫投肥養(yǎng)魚”等宣傳標(biāo)語字幕。每次督辦活動(dòng)都邀請(qǐng)電視臺(tái)給予宣傳報(bào)道。二是庫區(qū)宣傳。各水管單位已在水庫醒目位置設(shè)置了標(biāo)牌、刷寫了宣傳標(biāo)語，內(nèi)容包括該水庫水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及“禁止水庫投肥養(yǎng)魚”、舉報(bào)電話等字樣。發(fā)動(dòng)群眾參與水庫水環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)舉報(bào)違規(guī)的群眾經(jīng)查實(shí)后給予500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)承諾做好舉報(bào)人的信息保密。自舉報(bào)電話公布以來，多次接到群眾舉報(bào)，水管單位在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)者，基本做到讓舉報(bào)者滿意，確?！敖省惫ぷ鳠o死角。

規(guī)范養(yǎng)殖

規(guī)范養(yǎng)殖合同。將各市管水庫養(yǎng)殖合同報(bào)經(jīng)市法制辦、專業(yè)律師審定后，對(duì)部分合同簽訂年限過長等條款不規(guī)范的，嚴(yán)格按照《合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行了逐步規(guī)范。同時(shí)責(zé)成水管單位同水庫承包者簽訂水庫養(yǎng)殖補(bǔ)充合同，把禁止水庫投肥養(yǎng)魚作為硬性合同條款，并實(shí)行水質(zhì)保證金管理。每年要求水庫承包者在專題會(huì)結(jié)束后一周內(nèi)繳納水質(zhì)保證金。按照大型水庫8萬元、中型水庫6萬元、小（一）型水庫4萬元、小（二）型水庫2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，向水產(chǎn)局遞交水質(zhì)保證金。水質(zhì)保證金由市水產(chǎn)局代管，發(fā)現(xiàn)一次投肥（糞）的行為取消保證金返還，并且請(qǐng)環(huán)保部門給予重罰。同時(shí)加強(qiáng)水庫船具管理，拖離封存投肥設(shè)施。每年4月底以前，所有市管水庫投肥船全部拖離上岸封存，并拆除柴油機(jī)、水泵等投肥設(shè)施。確需生產(chǎn)用船的，先由水庫養(yǎng)殖承包者向水管單位提出書面申請(qǐng)，再由水管單位向水務(wù)局書面請(qǐng)示，報(bào)駐點(diǎn)局班子成員同意后，經(jīng)水產(chǎn)局批準(zhǔn)方可使用，并由水管單位指派一名班子成員隨船監(jiān)管，使用完后再立即拖離上岸。發(fā)現(xiàn)違規(guī)私自使用的，水務(wù)局對(duì)水管單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，水產(chǎn)局取消該水庫所有機(jī)動(dòng)船燃油補(bǔ)貼，徹底斷其“投肥”后路。

水質(zhì)檢測(cè)。水務(wù)局會(huì)同環(huán)保局，從5月份開始，每月不定期的對(duì)水庫進(jìn)行1次水質(zhì)檢測(cè)，到10月底結(jié)束。每次檢測(cè)完后，我們都將環(huán)保局提供的具備法律效力的檢測(cè)結(jié)果向水管單位進(jìn)行通報(bào)，并提出整改意見。此外我們還會(huì)同環(huán)保局對(duì)各市管水庫污染源進(jìn)行了調(diào)查摸底，保證水庫禁止投肥養(yǎng)魚工作客觀公正。

加大監(jiān)管與處罰力度。環(huán)保局對(duì)水庫水質(zhì)檢測(cè)主要以氨氮、總磷、化學(xué)需氧量3個(gè)指標(biāo)為主，以5月份水庫水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)為參考基數(shù)，6-10月水質(zhì)不能超出5月標(biāo)準(zhǔn)，最多持平，凡是超出的按相關(guān)規(guī)定給予處罰，并成立治理漁業(yè)環(huán)境工作專班，組織安排鯉魚湖人員打撈水上垃圾；將原來的柴油機(jī)巡邏船改為電動(dòng)船，將原來的投牲畜糞養(yǎng)魚改為清水養(yǎng)魚、采取人放天養(yǎng)的養(yǎng)殖方法；另外還發(fā)動(dòng)職工種植水花生改善水質(zhì)，每年邀請(qǐng)人大代表參與監(jiān)督巡查，2010年發(fā)現(xiàn)從城區(qū)排向鯉魚湖的污水口28個(gè)，通過城管執(zhí)法部門、衛(wèi)生部門、城市建設(shè)部門同抓共管，投入資金上百萬元進(jìn)行截污改造，目前，已實(shí)施了以種植黃絲草等水生植物為主的生態(tài)修復(fù)工程，完成了在鯉魚湖范圍內(nèi)的野蓮、菱、菰等植物恢復(fù)和在七里崗處的湖岸種植生物籬笆隔離帶工程項(xiàng)目，鯉魚湖總體水質(zhì)狀況達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。