（本刊記者 張明海；特約記者 吳 洋）

為有效調(diào)整玉米去產(chǎn)能、去庫存，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，加快糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動草牧業(yè)快速健康發(fā)展，自2015年開始，中央一號文件連續(xù)提出開展糧改飼試點(diǎn)。山東省按照“穩(wěn)豬禽、擴(kuò)牛羊、興奶業(yè)”的發(fā)展思路，以大力發(fā)展草牧業(yè)為契機(jī)，堅(jiān)持“以養(yǎng)帶種、草畜配套、產(chǎn)銷平衡”的原則，加快推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，取得一定成效。

一、總體情況

自2015年起，山東省財(cái)政已連續(xù)3年每年補(bǔ)貼4000萬元，支持16個(gè)縣整縣制開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。2016年，山東省首次納入國家糧改飼戰(zhàn)略實(shí)施范圍，當(dāng)年即獲得中央財(cái)政資金9178萬元，建立國家級示范縣11個(gè)，完成糧改飼種植面積4.27萬公頃，收貯全株玉米等青貯飼料188.79萬噸。2017年，中央財(cái)政撥付山東省補(bǔ)貼資金23908萬元，扶持39個(gè)試點(diǎn)縣，下達(dá)糧改飼任務(wù)面積不低于8萬公頃、優(yōu)質(zhì)青貯飼草料收儲量不低于358.6萬噸，獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼及糧改飼任務(wù)量均居全國首位。全省各級緊抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)政策目標(biāo)，依托資源稟賦，強(qiáng)化技術(shù)支撐，積極作為、勇于探索、多措并舉，加快糧改飼試點(diǎn)步伐。經(jīng)第三方績效評價(jià)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)完成青貯收貯量356.29萬噸（全株青貯玉米、甜高粱342.55萬噸，苜蓿鮮草、構(gòu)樹、巨菌草等13.74萬噸），完成收儲面積8.43萬公頃，如期完成項(xiàng)目任務(wù)。

二、主要工作措施

（一）精心組織項(xiàng)目實(shí)施。立足于早、著眼于細(xì)，2017年初省畜牧獸醫(yī)局即聯(lián)合省財(cái)政廳安排部署糧改飼項(xiàng)目申報(bào)審批。經(jīng)市級擇優(yōu)推薦、省級專家評審，篩選確定項(xiàng)目縣39個(gè)、項(xiàng)目實(shí)施主體455個(gè)，并在山東畜牧網(wǎng)予以公示。項(xiàng)目實(shí)施過程中，以績效考核為著力點(diǎn)，強(qiáng)化各級畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、審計(jì)部門協(xié)調(diào)配合，開展項(xiàng)目周報(bào)調(diào)度，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用安全和項(xiàng)目進(jìn)展有效有序。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度。2017年9月20日組織召開了山東省糧改飼現(xiàn)場觀摩暨優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)利用培訓(xùn)會議，通過現(xiàn)場觀摩、典型發(fā)言、座談交流、產(chǎn)品展示等多種形式，培訓(xùn)市、縣畜牧部門工作人員140余人。通過山東電視臺、山東畜牧網(wǎng)、山東草業(yè)網(wǎng)等媒體加大糧改飼政策、先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，積極營造糧改飼工作深入推進(jìn)良好氛圍。

（三）加快推進(jìn)形成新業(yè)態(tài)。服務(wù)型業(yè)態(tài)，結(jié)合種、管、收、貯、用各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化生產(chǎn)分工，充分利用好社會力量，開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。比如，飼草料生產(chǎn)企業(yè)，棗莊市臺兒莊區(qū)“勝元秸稈綜合利用有限公司”利用周邊豐富的秸稈資源優(yōu)勢與臨近港口水運(yùn)優(yōu)勢，應(yīng)用秸稈袋裝微貯技術(shù)生產(chǎn)玉米秸稈青貯，產(chǎn)品直接通過京杭運(yùn)河銷往上海、重慶等地的牛、羊養(yǎng)殖企業(yè)；飼草料機(jī)械收貯服務(wù)企業(yè)，濟(jì)南建立了群生青貯收割隊(duì)，配備克拉斯、約翰迪爾青貯收割機(jī)4臺，在山東及周邊省份開展全株玉米青貯收割服務(wù)。聯(lián)合體業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，山東省組織成立了農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟糧改飼分盟，為全省糧改飼搭建對接平臺；德州市成立了飼草產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，由合作社開展機(jī)械收貯裹包等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)；濱州市成立了草業(yè)科技聯(lián)盟，以飼草加工為主，開展優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)、加工、銷售一體化服務(wù)。機(jī)械研發(fā)業(yè)態(tài)，畜牧部門積極與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等部門溝通，依托山東五征集團(tuán)等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)，順應(yīng)糧改飼大勢，集成青飼料收獲和打捆功能的自走式設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了收獲、切碎、輸送、打捆一站式作業(yè)，被行業(yè)專家譽(yù)為打通糧食與秸稈直接轉(zhuǎn)化為商品最后一千米的利器。示范模式業(yè)態(tài)，圍繞不同規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、不同品種種植模式，逐步形成了自種、訂單、合作、兼售、專業(yè)生產(chǎn)等5種草畜配套生產(chǎn)組織模式，以及“小黑麥/燕麥/冬牧70黑麥+青貯玉米/甜高粱”草草輪作、“小麥+青貯玉米/甜高粱/飼用豆類”糧草輪作、“苜蓿+小黑麥+青貯玉米”以及“青貯玉米+扁豆”等的套種混播等4種種植技術(shù)模式。

三、糧改飼工作成效

經(jīng)過三年多快速發(fā)展，山東省累計(jì)投入省以上財(cái)政資金4.5億元，扶持47個(gè)縣（市、區(qū)）整縣制開展糧改飼試點(diǎn)，引導(dǎo)帶動全省種養(yǎng)結(jié)合工作步伐不斷加快，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯提升。一是養(yǎng)殖場戶認(rèn)知度大幅提升，目前奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全株青貯玉米飼喂基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場全株青貯玉米飼喂覆蓋率達(dá)到30%以上，飼喂畜種由奶牛、肉牛、肉羊等草食畜逐步拓展到生豬等畜種。二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)能力明顯提升，引導(dǎo)帶動全省發(fā)展糧改飼試點(diǎn)面積17.3萬公頃，占全省玉米種植面積約5.4%。其中，山東陽信縣作為全國肉牛大縣，已連續(xù)兩年承擔(dān)中央糧改飼試點(diǎn)任務(wù)，年存欄肉牛27.78萬頭，縣域內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)76家，年屠宰能力達(dá)120萬頭以上，種植全株青貯玉米面積達(dá)近7000公頃，占全縣玉米種植面積近20%。三是種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，收獲全株玉米青貯，平均畝產(chǎn)3噸左右，每噸收購均價(jià)300元，一畝地收入1000元，比收獲子實(shí)玉米增收200多元；加之節(jié)約玉米收割、晾曬等人工費(fèi)用，以及飼喂全株青貯玉米節(jié)約飼料成本費(fèi)用，全省推廣糧改飼試點(diǎn)可為種植戶、養(yǎng)殖戶明顯節(jié)約開支促進(jìn)增收。四是生態(tài)環(huán)境有效改善，實(shí)施玉米全株青貯，還有效減少了秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會生態(tài)效益雙贏。其中，臨沂市市政府于2014年10月出臺《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見》，對新建青貯池按每立方米池容給予50元補(bǔ)助，以財(cái)政手段促進(jìn)糧改飼開展。

四、典型經(jīng)驗(yàn)和模式

（一）流轉(zhuǎn)土地自種模式。

以大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為主體，通過就近流轉(zhuǎn)土地，實(shí)施以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合，建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，進(jìn)行青貯玉米與優(yōu)質(zhì)牧草的自種自用，推動種養(yǎng)一體化。包括兩種形式：一是土地完全流轉(zhuǎn)。企業(yè)對土地?fù)碛凶灾鳈?quán)，按照自身需要合理安排種植品種與種植方式。比如，東營市河口區(qū)的神州澳亞現(xiàn)代牧場有限公司、商河縣現(xiàn)代牧業(yè)有限公司等，分別在養(yǎng)殖場周邊租賃土地達(dá)700公頃，利用項(xiàng)目資金改善了田間基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)了專用青貯機(jī)械，建立了青貯飼料種植基地。二是土地季節(jié)性托管。每年農(nóng)戶在收獲秋季作物后，按照合同要求，將土地交給企業(yè)種植玉米或其他夏季作物，企業(yè)完成收儲后，將土地交還農(nóng)戶。比如，汶上縣按照“托管自愿、有償服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、形式自由”的原則，建立了“汶上土地托管服務(wù)”微信公眾號，整合農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技、墑情服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)需求等信息，探索開展農(nóng)村土地托管服務(wù)，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地托管服務(wù)中心，幫助農(nóng)民開展耕、種、管、收、儲“全托管”或“半托管”， 出了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、多方共贏的新路子。

（二）訂單收儲模式。

養(yǎng)殖企業(yè)與種植戶或種植專業(yè)合作社等簽訂收購合同，規(guī)定種植品種和收獲品質(zhì)要求，種植戶或種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)種植，由養(yǎng)殖企業(yè)按合同適時(shí)組織收儲。比如，臨清潤林牧業(yè)公司結(jié)合糧改飼工作大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)周邊養(yǎng)殖戶簽訂了近萬畝的青貯專用玉米收購協(xié)議，既保障了公司的飼料供應(yīng)，又提高了農(nóng)戶種植收益，帶動農(nóng)戶增收1100多萬元。

（三）種養(yǎng)加合作模式。

牧草生產(chǎn)服務(wù)組織與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂牧草供銷合同，再與種植戶簽訂牧草收購合同。構(gòu)建互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決了牧草種植加工的盲目性，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。比如，汶上牧草種植合作社2017年與汶上現(xiàn)代牧業(yè)公司簽訂4.6萬噸青貯供貨協(xié)議，然后根據(jù)協(xié)議任務(wù)與當(dāng)?shù)胤N植戶簽訂了1300多公頃的全株玉米青貯收購合同，既保證了汶上現(xiàn)代牧業(yè)公司的飼草來源，又保障了種植戶銷售渠道，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)雙贏。

（四）專業(yè)生產(chǎn)模式。

以專業(yè)化合作社或服務(wù)企業(yè)為主體，流轉(zhuǎn)土地，通過從事開展規(guī)模化牧草與飼料作物種植、收貯、加工與銷售，發(fā)展成為第三方專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料種收貯銷企業(yè)。比如，山東綠風(fēng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是一家專門從事牧草生產(chǎn)、加工、銷售的草業(yè)公司，在無棣縣流轉(zhuǎn)土地上萬畝，用于苜蓿種植，企業(yè)擁有齊全的牧草種植、管理、收獲、加工機(jī)械設(shè)備和完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，所生產(chǎn)的苜蓿產(chǎn)品銷往山東省內(nèi)及河北、河南等周邊省份。

下一步，山東省將繼續(xù)深入推進(jìn)糧改飼政策實(shí)施。組織實(shí)施糧改飼整縣制推進(jìn)項(xiàng)目，加快草牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)擴(kuò)大糧改飼政策覆蓋面和實(shí)施規(guī)模，完成糧改飼8萬公頃以上。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種，鼓勵(lì)擴(kuò)大種植面積，探索建立新型飼草料種植示范基地。依托省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及草業(yè)科技專業(yè)委員會等專家團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)糧改飼品種篩選與推廣等方面科技攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大宣傳推介力度，系統(tǒng)總結(jié)糧改飼工作成效，加快培育糧改飼工作模式機(jī)制新業(yè)態(tài)。