柳學(xué)信 苗寧檸
【摘 要】 自改革開放以來,我國的國企改革不斷深入,經(jīng)歷了放權(quán)讓利改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和分類改革四個階段,其績效評價體系也相應(yīng)地發(fā)生了變革。通過梳理國有企業(yè)績效評價在國企改革進(jìn)程中的發(fā)展之路,將其劃分為四個階段:1978—1992年的單一型績效評價,1992—2003年的綜合型績效評價,2003—2013年的價值型績效評價,以及2013年至今的分類績效評價。通過對各個階段的發(fā)展歷程的回顧,歸納總結(jié)出每個階段的績效評價特點,從中汲取改革過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn),并針對國有企業(yè)績效評價目前有待改進(jìn)的問題,提出相應(yīng)的建議,以適應(yīng)我國國有企業(yè)的改革趨勢。
【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè); 績效評價; 價值型績效; 分類績效
【中圖分類號】 F272.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937(2018)24-0154-06
國有企業(yè)扮演著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂梁柱的角色,是國民經(jīng)濟(jì)的命脈所在。企業(yè)績效評價就是評價主體運用特定的評價指標(biāo)、按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)、采用一定的評價方法,定性分析和定量計算特定時期企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)情況[1]。建立健全企業(yè)績效評價體系是國有企業(yè)生存和發(fā)展的前提,也是國有資產(chǎn)管理的重中之重。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入開展,我國不斷探索更加科學(xué)合理的績效評價方法,以提高國有資產(chǎn)管理水平。改革開放40年來,我國國企績效評價體系前進(jìn)的道路上仍有許多絆腳石,要緊緊抓住“實踐”這一關(guān)鍵法寶,探索更加科學(xué)合理的績效評價體系。
一、國有企業(yè)績效評價的歷史沿革
改革開放40年來,隨著國企改革的深入,國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制的附屬品,進(jìn)化為市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代企業(yè)[2],其績效評價體系也不斷完善。從評價主體來看,它從一元評價逐漸演變?yōu)槎投嘣u價[3];從評價對象來看,它在關(guān)注對企業(yè)評價的同時,也逐漸關(guān)注對企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的評價;從評價方法來看,從早期財務(wù)評價,到目前的平衡計分卡和經(jīng)濟(jì)增加值績效評價[4];從評價內(nèi)容來看,不同時期的評價內(nèi)容會根據(jù)外部環(huán)境及企業(yè)目標(biāo)的變化而發(fā)生改變,包括經(jīng)營績效評價和管理績效評價。本文梳理了我國國有企業(yè)績效評價在改革開放40年來的發(fā)展歷程,根據(jù)不同時期不同的評價內(nèi)容將其大致分為以下4個階段:
(一)單一型績效評價(1978—1992年)
改革開放以前,國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎沒有經(jīng)營自主權(quán),政府以“產(chǎn)品產(chǎn)量”為核心內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行績效評價,即對照指令性生產(chǎn)計劃[5]。這種以實物產(chǎn)量為核心的績效評價方法,導(dǎo)致很多企業(yè)為實現(xiàn)增產(chǎn)的目標(biāo)而不計成本地重復(fù)生產(chǎn),最終造成了國有企業(yè)創(chuàng)新動力缺乏的局面[6]。
從中共十一屆三中全會到十四屆三中全會,對企業(yè)放權(quán)讓利成為國企改革的重點任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善,國有企業(yè)的自主權(quán)也逐步擴(kuò)大,開始享有獨立的商品生產(chǎn)者地位。同時,為打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)管理的弊端,解開企業(yè)經(jīng)營的束縛,國家開始了給企業(yè)松綁、放權(quán)讓利的改革探索,國有企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營等制度也相繼產(chǎn)生[7]。以利潤創(chuàng)造為導(dǎo)向的承包指標(biāo)(圖1)構(gòu)成了績效評價的主要內(nèi)容。在承包合同中通過明確界定承包指標(biāo),來判斷合同履約情況、承包經(jīng)營責(zé)任制各主要考核單位的工作完成情況和資金使用情況,同時依據(jù)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)對承包人經(jīng)營績效進(jìn)行合理評價,這便是企業(yè)內(nèi)部形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制。
與改革開放前以單一實物量的評價制度相比,這一階段的績效評價開始將收入、利潤等指標(biāo)納入評價體系中,但科學(xué)的評價體系仍未建立,且計劃經(jīng)濟(jì)色彩依舊濃厚,指標(biāo)較為單一。而單一型的績效評價方法已無法滿足國企改革的需求,因此,探索更加全面、科學(xué)、合理的績效評價體系為大勢所趨。
(二)綜合型績效評價(1992—2003年)
第二個階段是1992年到2003年間的十年,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是這一階段國企改革的重點。1992年鄧小平南方談話后,十四屆三中全會指出要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè),政企分開勢在必行。隨著國企改革進(jìn)程的加快,上海、深圳證券交易所相繼成立,會計改革被提上日程,國有企業(yè)的績效評價改革也走上了快車道。
1992年12月財政部頒布《企業(yè)財務(wù)通則》,為建立企業(yè)績效評價體系提供了制度框架,從十四屆三中全會到十五屆四中全會,國家相繼出臺多項政策以更加規(guī)范國有企業(yè)的績效評價體系,相關(guān)政策的評價指標(biāo)如圖2所示。
1999年中共十五屆四中全會強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,致力于突出國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位。同年,財政部頒布《國有資本金效績評價規(guī)則》,以國有資本金為基礎(chǔ)建立國有企業(yè)績效評價體系,其主要特征是以企業(yè)財務(wù)狀況為核心,基于統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)績效進(jìn)行綜合評價。到2002年,十六大繼續(xù)深化國有經(jīng)濟(jì)布局改革。同年,財政部進(jìn)一步完善企業(yè)績效評價體系,頒布《企業(yè)效績評價操作細(xì)則(修訂)》,對評價指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充完善,以進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,規(guī)范績效評價行為,完善企業(yè)績效評價體系。
此階段的績效評價體系在第一階段的基礎(chǔ)上,由單一型績效評價轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型績效評價,深化拓展了國有企業(yè)的績效評價體系,財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相互補(bǔ)充,形成了一個綜合型的績效評價體系。這對糾正國有企業(yè)單方面追求發(fā)展速度、忽視經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展等問題,推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)集約化發(fā)展,具有重要意義。
(三)價值型績效評價(2003—2013年)
第三個階段是從2003年到2013年,以國務(wù)院國資委成立為標(biāo)志,大體有十年的時間,這一階段的國企改革進(jìn)入到國有資產(chǎn)管理體制改革時期,改革的重心是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)[2]。
2003年10月,十六屆三中全會提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值[8]。2006年4月國務(wù)院國資委出臺《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》,其基本原則包括:(1)價值增值導(dǎo)向,也就是說,根據(jù)國有資產(chǎn)保值增值、可持續(xù)發(fā)展和最大化資本收益的要求,評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績;(2)相對業(yè)績考核,也就是說,結(jié)合行業(yè)、資產(chǎn)管理水平以及業(yè)務(wù)特征的差異,進(jìn)行相對業(yè)績考核;(3)評價與激勵相融:建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔方式相適應(yīng)的差異化激勵約束機(jī)制;(4)全面發(fā)展:鼓勵企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、自主研發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)[9]。這些評價原則具體化為財務(wù)績效(圖3)和管理績效(圖4)兩方面的評價指標(biāo),對國有企業(yè)的價值增值起到了至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。
2003年5月,國務(wù)院出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,其中提到:“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度,與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同,根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核?!盵10]因此第三階段開始關(guān)注對企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價。國務(wù)院國資委于2006年12月出臺《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法(修訂)》,國有企業(yè)逐步建立起針對企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價體系(表1)。這一績效評價體系體現(xiàn)了以下特征:(1)評價主體是國資委;(2)評價對象是企業(yè)負(fù)責(zé)人;(3)年度評價與任期考核并行,評價結(jié)果與獎懲相掛鉤;(4)引入了經(jīng)濟(jì)增加值等附加指標(biāo),以突出價值增值在績效評價中的重要地位。
總而言之,無論是對企業(yè)的綜合評價還是對企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效評價,該評價體系都充分反映了企業(yè)的價值增長。國有資產(chǎn)的所有者考慮到利益相關(guān)者、股東權(quán)益最大化和公司價值最大化等因素,從多個角度進(jìn)行綜合績效評價,保證國有資產(chǎn)的保值增值,從而達(dá)到國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。
(四)分類績效評價(2013年至今)
隨著十八大的召開,國企改革進(jìn)入了分類改革的新時期。根據(jù)十八屆三中全會精神,國務(wù)院于2015年9月出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,國有企業(yè)被劃分為三大類,各類國有企業(yè)的績效評價方法也有所差異。
2016年8月,《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》出臺,對不同類型的國有企業(yè)提出不同的評價要求。2016年12月,《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》出臺,這一績效評價制度主要有以下特征:(1)通過分檔設(shè)置考核目標(biāo)值,發(fā)揮其主導(dǎo)作用;(2)為了更有效地進(jìn)行績效評價,對不同類型的國有企業(yè)實行分類考核(圖5);(3)加強(qiáng)國資監(jiān)管,突出EVA的考核;(4)有效運用評價結(jié)果,完善激勵約束機(jī)制;(5)完善董事會企業(yè)的考核方法,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)[11]。
這一階段的績效評價以適應(yīng)國企改革進(jìn)程為基本要求,逐步完善符合企業(yè)功能定位實際的分類考核制度,基本形成了一個具有清晰導(dǎo)向且遠(yuǎn)近結(jié)合的績效評價體系,績效評價的科學(xué)性、針對性和主導(dǎo)作用得到了明顯增強(qiáng),國有資本保值增值的目標(biāo)也得到了進(jìn)一步明確。
二、國有企業(yè)績效評價發(fā)展的特點及經(jīng)驗
(一)國有企業(yè)績效評價改革特點
本文在分析各階段發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,總結(jié)了國有企業(yè)績效評價體系各階段改革的特點,如表2所示??偟膩碚f,改革開放后到20世紀(jì)90年代初以單一評價為主導(dǎo);20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初以綜合評價為重心;2003—2013年的十年間是以價值增值為核心的績效評價;2013年至今為科學(xué)、有效的分類績效評價階段,見圖6。
(二)國有企業(yè)績效評價改革經(jīng)驗
改革開放40年來,隨著國企改革的深化,我國的績效評價體系也發(fā)展迅速??偨Y(jié)我國國有企業(yè)績效評價改革進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn),對于進(jìn)一步提高績效管理水平,建立健全績效管理體系,提升國有企業(yè)綜合實力至關(guān)重要。因此,本文在回顧國有企業(yè)績效評價改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上,總結(jié)出以下改革經(jīng)驗:
1.績效評價改革沿著國企改革和國資改革方向前進(jìn)
改革開放至今,我國國有企業(yè)始終把公司制改革作為進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù),政府放權(quán)、授權(quán),把企業(yè)推向市場,既使得現(xiàn)有績效評價體系接受了市場檢驗,又通過倒逼機(jī)制實現(xiàn)體系的自我完善與發(fā)展,對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的評價變得更加全面綜合;另外,國企改革將兩權(quán)分離作為國資國企改革的核心,市場化經(jīng)營成為焦點,加上職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn),鐵飯碗被打破,使得企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核變得越來越重要;同時,國資監(jiān)管、國企分類問題也在不斷明確定位,國有企業(yè)的分類績效評價正在有序推進(jìn)。因此,改革開放40年來,國有企業(yè)績效評價改革的基本路線取決于國企改革和國資改革方向。
2.績效評價實現(xiàn)“強(qiáng)激勵”和“硬約束”的配套
從之前的就評價而評價,到如今的評價結(jié)果與獎懲掛鉤,績效評價逐步在提高現(xiàn)代企業(yè)制度的激勵相容性方面發(fā)揮著積極的作用。年度考核與任期考核并行、事后評價與事中評價一致、考核結(jié)果與獎懲掛鉤的企業(yè)負(fù)責(zé)人考核制度,結(jié)束了企業(yè)負(fù)責(zé)人長期以來“沒有明確任期、沒有嚴(yán)格考核、薪酬與業(yè)績不掛鉤”的歷史,逐漸創(chuàng)立了自上而下逐層評價實施、責(zé)任逐層轉(zhuǎn)移、激勵逐層傳遞的體系,形成了“強(qiáng)激勵”和“硬約束”相配套的機(jī)制。
3.績效評價體系與時俱進(jìn),向更加全面綜合的方向發(fā)展
財務(wù)情況評價是企業(yè)績效評價的一個重要維度,但它無法覆蓋績效評價的全部內(nèi)容。因此除了關(guān)注財務(wù)績效外,績效評價還應(yīng)關(guān)注管理績效,諸如風(fēng)險管控、發(fā)展創(chuàng)新、人才素質(zhì)、同行聲譽、社會責(zé)任等方面的指標(biāo),這些是提高國有企業(yè)的整體素質(zhì)以及核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。如表3所示,我國的績效評價指標(biāo)在改革的進(jìn)程中,逐漸從飽含計劃經(jīng)濟(jì)色彩、片面的評價指標(biāo),發(fā)展為體現(xiàn)企業(yè)價值增長的綜合評價指標(biāo),取得了長足的進(jìn)步。
三、國有企業(yè)績效評價目前存在的問題
中國國有企業(yè)的運營和發(fā)展以國有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),從目前的國情來看,雖然國家長期以來一直在改革國有經(jīng)濟(jì)體制,不斷深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),但是國有經(jīng)濟(jì)的整體運營效率低下、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國有企業(yè)市場監(jiān)管不力、經(jīng)營機(jī)制不完善等問題依然存在,這些都成為了完善國有企業(yè)績效評價體系的絆腳石。目前我國的績效評價體系主要來自《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》(2006)和《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》(2016),兩套評價體系的評價對象分別為企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人。通過對兩套評價體系的總結(jié)和國企改革歷程的梳理,發(fā)現(xiàn)目前國有企業(yè)績效評價體系存在以下四方面問題:
(一)相關(guān)制度體系不健全
國有企業(yè)分類改革對國有企業(yè)的劃分缺少細(xì)節(jié)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評價指標(biāo),評價標(biāo)準(zhǔn)含糊不清,比如《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》(2016)規(guī)定“對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè),適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)的考核權(quán)重”,卻并未明確規(guī)定具體權(quán)重,這將導(dǎo)致在具體的實施過程中出現(xiàn)問題。
(二)考核目標(biāo)值的確定問題
目前的績效評價采用的方法多是目標(biāo)值考核辦法,在許多情況下,當(dāng)公司進(jìn)行績效評價時,企業(yè)為了更好的績效結(jié)果,更愿意從縱向進(jìn)行比較,通過與之前年度相比的方式,可以明顯看到企業(yè)的進(jìn)步,比如生產(chǎn)能力的大幅提升、總利潤的迅速增加等。但是利潤額的增加沒有考慮到通貨膨脹、國家支持或行業(yè)快速增長等因素的影響。如果將企業(yè)置于整個行業(yè)中進(jìn)行橫向比較,企業(yè)的發(fā)展可能并不算迅速,因此通過縱向比較的方法設(shè)置考核目標(biāo)值對企業(yè)來說缺乏科學(xué)性。
(三)現(xiàn)有績效評價指標(biāo)缺乏長期戰(zhàn)略性
在當(dāng)前的績效評價體系中,財務(wù)指標(biāo)占有重要地位,且財務(wù)指標(biāo)是根據(jù)財務(wù)報表選取的,但是報表的生成則基于歷史數(shù)據(jù),因此基于財務(wù)報表的績效評價指標(biāo)無法預(yù)測和反映企業(yè)未來的現(xiàn)金流量、財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。另外,目前我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核為年度和任期制,這種考核方式導(dǎo)致企業(yè)注重短期效益,使企業(yè)負(fù)責(zé)人容易做出短視行為,缺乏對長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注。
(四)現(xiàn)行績效評價監(jiān)督形式化
國家對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人采取了各種形式的監(jiān)督,以求解決我國國有企業(yè)存在的內(nèi)部人控制問題。但是由于監(jiān)管系統(tǒng)不完備,一些監(jiān)管系統(tǒng)的運營能力較差,各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間職責(zé)與分工不清晰,使得這些監(jiān)督形式流于表面,進(jìn)而導(dǎo)致違法行為頻頻發(fā)生。
四、完善國有企業(yè)績效評價的政策建議
針對上述國有企業(yè)績效評價體系目前存在的問題,本文提出以下對策:
(一)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
制度上要不斷規(guī)范分類考核標(biāo)準(zhǔn),把傳承發(fā)展與模仿創(chuàng)新結(jié)合起來。不同行業(yè)和不同企業(yè)之間的情況大相徑庭,企業(yè)的內(nèi)部情況也很不一致。應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況,對績效評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。同時應(yīng)該加強(qiáng)分類考核,積極實施精準(zhǔn)評價,充分反映行業(yè)特點和戰(zhàn)略方向。另外,要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的績效評價方法,進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新,積極創(chuàng)造條件,逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計分卡等績效管理方法,不斷提高企業(yè)的價值創(chuàng)造能力,逐步探索出一條適合中國國情、具有中國特色的成功之路。
(二)進(jìn)一步完善目標(biāo)值的確定方法
企業(yè)績效評價應(yīng)側(cè)重于從縱向評價到橫向評價的轉(zhuǎn)變,在確定年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值的時候,應(yīng)采用“對標(biāo)”原則,使確定的標(biāo)桿企業(yè)能夠趕超并具有挑戰(zhàn)性,具體原則有三點:(1)在確定年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值時,依據(jù)“同行業(yè)、同規(guī)?!痹瓌t,綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境等因素進(jìn)行確定,充分體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的對標(biāo);(2)年度經(jīng)營業(yè)績考核中總利潤和EVA的基準(zhǔn)值以企業(yè)過去的實際完成值作為對標(biāo),避免企業(yè)出現(xiàn)倒退情況;(3)在任期經(jīng)營業(yè)績考核中,主營業(yè)務(wù)收入平均增長率的基準(zhǔn)值采用前一任期實際完成值和前一任期考核目標(biāo)值中的較低值,防止后任坐享前任其成[12]。采用對標(biāo)方式可以促使企業(yè)和自己、和前任、和同行進(jìn)行比較,進(jìn)而激勵企業(yè)不斷進(jìn)行超越。
(三)完善評價指標(biāo)體系,處理好短期效益和長期效益的關(guān)系
作為一個綜合績效評價體系,評價指標(biāo)要堅持全面、關(guān)鍵的原則,除了對原始財務(wù)指標(biāo)的評價外,還應(yīng)該評價企業(yè)對社會以及利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)。此外,國有企業(yè)越來越重視保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,這些指標(biāo)的納入有助于提高國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,助推其成為世界一流企業(yè)。另外,針對目前國企負(fù)責(zé)人的短視行為,市場行為約束是一種行之有效的方法。企業(yè)負(fù)責(zé)人以前的表現(xiàn)可以累積到個人聲譽中,并將聲譽的積累和激勵作為一種評價方法,使企業(yè)負(fù)責(zé)人長期保持積極性和主動性,促使企業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)企業(yè)不斷創(chuàng)造更高的績效,實現(xiàn)長期戰(zhàn)略性目標(biāo)。
(四)積極發(fā)展價值評價和外部評價
近年來國有企業(yè)EVA評價范圍不斷拓寬,評價標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,激勵和約束進(jìn)一步加強(qiáng),這要求企業(yè)應(yīng)全面監(jiān)控分析EVA在各個環(huán)節(jié)的變化,并對影響EVA的薄弱環(huán)節(jié)實施行動,從而建立起以價值創(chuàng)造為核心的績效管理體系。另外,國企績效評價體系也應(yīng)該體現(xiàn)多個評價主體的利益,諸如股東、債權(quán)人、員工、消費者、政府以及其他利益相關(guān)者等,把監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵u價導(dǎo)向,同時引入社會第三方評價為企業(yè)獲取外部資金支持,實現(xiàn)真正有效的價值評價和外部評價。
五、結(jié)語
回顧改革開放40年,從承包經(jīng)營責(zé)任制,到現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立,到重點改革國資監(jiān)管體制,再到以分類改革為重心的國有企業(yè)改革,國有企業(yè)內(nèi)部的績效評價體系也處于一個不斷發(fā)展完善的過程之中。40年來的實踐探索,使我國國有企業(yè)的績效評價改革取得了輝煌的成就,但為了與現(xiàn)代企業(yè)制度改革相適應(yīng),我國國有企業(yè)的績效評價改革還有很長的路要走,只有從40年的改革歷程中傳承豐富的成功經(jīng)驗,并汲取失敗的教訓(xùn),才能進(jìn)一步完善國有企業(yè)的績效評價,促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
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