姜修芳

摘 要：完善檢察監(jiān)督是深化司法體制改革的結(jié)果，也是回歸憲法定位，深耕主責(zé)主業(yè)的時代要求。對偵查機關(guān)適用強制措施的監(jiān)督一直是檢察監(jiān)督的弱點，尤其是對拘留未報捕案件監(jiān)督缺位。為落實改革要求，應(yīng)以對取保候?qū)彽陌讣|(zhì)量分析為突破口，加強對強制措施適用的監(jiān)督，變被動為主動，補齊監(jiān)督短板，推動檢察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：取保候?qū)?逮捕 撞訴 檢察監(jiān)督

實踐中對刑事拘留未報捕案件的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對強制措施和未移送案件的監(jiān)督。對于拘留未移送案件的監(jiān)督，在理論和實踐中形成了案件報備審查的成熟做法，并取得了實質(zhì)成效。[1]但對于拘留后強制措施的監(jiān)督則缺乏深入的探索和研究。本文主要以拘留后以取保候?qū)徯问揭扑推鹪V的案件為視角，探究對拘留未報捕案件監(jiān)督的完善。

一、拘留后取保候?qū)弿娭拼胧┻m用分析

拘留后取保候?qū)彽陌讣?，存在有些案件?yīng)當(dāng)報捕而不報捕，卻以取保候?qū)徯问揭扑推鹪V的問題。實踐中，對取保候?qū)弿娭拼胧┑谋O(jiān)督不僅存在監(jiān)督漏洞，也缺乏有力的監(jiān)督手段。

（一）違規(guī)取保候?qū)彴讣?/p>

違規(guī)取保候?qū)徶腹矙C關(guān)無視取保候?qū)彽姆ǘㄇ爸脳l件，以取保候?qū)彽男问綇叫幸扑蛯彶槠鹪V，主要包括兩種情形：一是涉嫌構(gòu)成累犯案件；二是犯罪嫌疑人不認(rèn)罪案件。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)則》第78條的規(guī)定，對累犯不得取保候?qū)?。但實踐中仍存在公安機關(guān)對涉嫌累犯的犯罪嫌疑人以取保候?qū)徯问揭扑偷膯栴}。該問題的出現(xiàn)，主要是因為對偵查階段累犯的認(rèn)識存在分歧?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)則》和《刑事訴訟法》一致規(guī)定，累犯不得適用取保候?qū)?，不得適用緩刑，是對整個訴訟程序的規(guī)定，行為人只有符合取保候?qū)彽囊?guī)定才能在審判階段適用緩刑，如此才能保證訴訟過程的一致性。因此只要是在偵查階段辦理的案件罪名法定刑屬有期徒刑的，均應(yīng)當(dāng)以累犯論處，否則在偵查階段就沒有累犯的適用空間。對于累犯的違規(guī)取保除了認(rèn)識因素以外，還存在公安機關(guān)認(rèn)為案件證據(jù)不足，自身無法判斷是否有罪而以取保候?qū)徯问揭扑偷膯栴}。比如筆者在近期承辦的一起盜竊案件，嫌疑人前科累累，且剛釋放后再次盜竊，但因此次盜竊僅有一枚指紋證據(jù)，無法充分認(rèn)定嫌疑人的盜竊行為，因此公安機關(guān)以取保候?qū)彽男问揭扑推鹪V。以上兩種累犯取保的案件，不論從法律規(guī)定還是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來看，都不應(yīng)當(dāng)以取保候?qū)彽男问揭扑推鹪V，而應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定履行報捕手續(xù)，或者撤銷案件繼續(xù)偵查。

犯罪嫌疑人不認(rèn)罪的案件是公安機關(guān)拘留后未報捕并以取保候?qū)徯问揭扑偷牡诙愡`規(guī)案件。實踐中對“社會危險性”的理解，除了罪行大小之外，還包括主觀是否悔罪，是否有賠償意愿等，這符合《刑法》第72條宣告緩刑對“有悔罪表現(xiàn)”和“無再犯危險”的要求。因此犯罪嫌疑人主觀上拒不認(rèn)罪悔罪的案件，既不能采取取保候?qū)彺胧膊荒苄婢徯?，而?yīng)該依法履行報捕手續(xù)，采取逮捕強制措施，判處實刑。但對不認(rèn)罪案件，要注意區(qū)分嫌疑人拒不供認(rèn)犯罪事實和對罪名性質(zhì)認(rèn)識錯誤兩種情形。對嫌疑人如實供認(rèn)犯罪事實，僅對行為性質(zhì)有異議的案件，不應(yīng)認(rèn)定為有社會危險性，可以采取取保候?qū)弿娭拼胧?/p>

（二）證據(jù)不足取保候?qū)彴讣?/p>

對于情節(jié)輕微，無逮捕必要，公安機關(guān)變更取保候?qū)徍笠扑推鹪V的，不存在程序監(jiān)督問題。但對于事實不清、證據(jù)不足變更取保候?qū)彽陌讣t存在監(jiān)督必要。對于該問題主要存在兩方面的監(jiān)督事項：一是人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕的案件，公安機關(guān)直接變更取保候?qū)徱扑推鹪V；二是對應(yīng)當(dāng)報捕，但為避免不批捕，直接以取保候?qū)徯问街痹V。

對于第一個問題筆者認(rèn)為，針對不批捕的案件，公安機關(guān)不能直接變更取保候?qū)徱扑推鹪V，如果有繼續(xù)偵查必要的，應(yīng)補充證據(jù)后再次提捕；如果沒有繼續(xù)偵查必要的，應(yīng)撤銷案件處理。這樣不僅符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第319條和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第134條的規(guī)定，也保障了犯罪嫌疑人的程序利益。為嚴(yán)格不批準(zhǔn)逮捕案件的收案標(biāo)準(zhǔn)，一些地方針對事實不清、證據(jù)不足案件不捕后應(yīng)如何收案也制定了相應(yīng)規(guī)定，如北京市人民檢察院《關(guān)于進一步規(guī)范審查起訴階段取保候?qū)彴讣k理的若干意見》規(guī)定：“因證據(jù)不足，偵查監(jiān)督部門不批準(zhǔn)逮捕的案件，作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，應(yīng)向案件管理部門提供案件清單及《不批準(zhǔn)逮捕案件補充偵查提綱》。案件管理部門受理公安機關(guān)移送審查起訴案件時，應(yīng)對照偵查監(jiān)督部門提供的案件清單及《不批準(zhǔn)逮捕案件補充偵查提綱》列舉的內(nèi)容核實關(guān)鍵證據(jù)是否補充，以決定是否接收案件。必要時案件管理部門可與公訴部門協(xié)商，審查是否補充關(guān)鍵性證據(jù)?！?/p>

對于應(yīng)當(dāng)報捕而不報捕，以取保候?qū)徯问街痹V的問題，除了因?qū)Α皯?yīng)當(dāng)逮捕”的條件存在認(rèn)識分歧外，公安機關(guān)試圖減少程序障礙，順利移送起訴是另一重要因素。實踐中，公安機關(guān)針對自己拿不準(zhǔn)或者經(jīng)咨詢檢察機關(guān)審查逮捕部可能不捕的案件，就不提請逮捕，而是以取保候?qū)彽男问揭扑推鹪V，取保候?qū)弿娭拼胧┍划?dāng)作規(guī)避程序移送案件的一種手段。對于該類問題，因沒有批捕的前置審查，無法在收案階段發(fā)現(xiàn)，此類證據(jù)瑕疵案件就流向公訴階段，而在公訴階段對該類案件的監(jiān)督明顯具有滯后性，無法實現(xiàn)源頭監(jiān)督，監(jiān)督效果僅體現(xiàn)在個別案件，沒有普遍性。

（三）取保候?qū)彙俺凇币扑桶讣?/p>

取保候?qū)彙俺凇币扑桶讣侵腹矙C關(guān)辦理的取保候?qū)徯淌掳讣醇皶r移送檢察機關(guān)審查起訴。出現(xiàn)該種問題的原因：一是《刑事訴訟法》僅是規(guī)定對逮捕案件的偵查羈押期限，但對取保候?qū)彴讣螘r移送起訴沒有具體時限限制，《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》也沒有具體規(guī)定，僅是規(guī)定公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)向同級人民檢察院移送審查起訴；二是偵查人員的執(zhí)法規(guī)范化意識和程序意識不高，致使案件長期積壓。取保候?qū)彙俺凇鞭k理違反了辦理取保候?qū)彴讣牧⒎ň?，有悖于訴訟經(jīng)濟的要求，妨害了司法公正。[2]同時在實踐中，還存在取保候?qū)彴讣颉皞刹橹袛唷?、“重?fù)取證”而拖延辦案期限的現(xiàn)象，違反了《刑事訴訟法》第77條“在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查”的規(guī)定。[3]對以上問題的監(jiān)督，在實踐中同樣存在監(jiān)督空白、監(jiān)督滯后問題。endprint

二、檢察監(jiān)督法律障礙和取保案件風(fēng)險分析

（一）法律規(guī)定缺乏配套措施

雖然《憲法》和《刑事訴訟法》賦予了檢察機關(guān)監(jiān)督地位和具體監(jiān)督措施，卻缺乏對被監(jiān)督者的義務(wù)規(guī)定。[4]如《刑事訴訟法》第98條沒有規(guī)定公安機關(guān)不通知或者不糾正的情形下檢察機關(guān)應(yīng)如何處理。此外《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)則》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也沒有規(guī)定被監(jiān)督者的義務(wù)行為，以及不履行監(jiān)督事項的處理結(jié)果。因此，在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)公安機關(guān)針對檢察院的檢察建議和糾正違法通知書選擇性回復(fù)或者不回復(fù)的情形，即單純的書面建議已經(jīng)起不到監(jiān)督效果。

（二）取保候?qū)彴讣滓l(fā)“撞訴”風(fēng)險

所謂“撞訴”是指公安機關(guān)將案件質(zhì)量不高的案件移送檢察機關(guān)審查起訴。[5]上文所討論的三種取保候?qū)彴讣婕鞍讣|(zhì)量不高的問題，容易引發(fā)“撞訴”風(fēng)險。因“撞訴”案件不僅延宕訴訟進程，浪費了寶貴的司法資源，還可能帶來較大的辦案風(fēng)險。實踐中，公安機關(guān)移送的“撞訴”案件一般證據(jù)材料不齊，檢察機關(guān)收案之后為查明案件事實，應(yīng)對庭審實質(zhì)化，需要進行大量的補偵工作，給案件辦理帶來較大困難，無形中延長了審查起訴期限。對不符合取保條件的犯罪嫌疑人予以取保，也會存在較大的脫保風(fēng)險。“撞訴”案件的移送不符合證據(jù)裁判規(guī)則要求，偵查階段是案件辦理的源頭，案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從偵查階段就應(yīng)該符合證據(jù)裁判要求，這樣才契合訴訟制度改革的精神。

三、完善檢察監(jiān)督機制設(shè)計

（一）深化立案監(jiān)督，以立案監(jiān)督促偵查監(jiān)督

檢察機關(guān)對偵查活動的監(jiān)督主要是在審查逮捕和審查起訴階段。除了重大疑難復(fù)雜案件可以適用介入偵查外，對一般刑事案件檢察機關(guān)無法在偵查階段介入，因此偵查監(jiān)督具有滯后性和被動性。立案監(jiān)督較偵查監(jiān)督在程序上靠前且具有主動性。因此可以通過深化立案監(jiān)督改變偵查監(jiān)督被動和滯后的局面，保證檢察機關(guān)對拘留未報捕案件的知情權(quán)。知情權(quán)是監(jiān)督活動開展的前提和保障，知情權(quán)的獲得有利于檢察機關(guān)對偵查活動同步監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正偵查中的違法行為。

深化立案監(jiān)督可以從對刑事拘留案件建立備案審查機制著手。具體做法是檢察機關(guān)可充分利用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)探索接入公安機關(guān)110接處警系統(tǒng)和執(zhí)法辦案平臺，掌握公安機關(guān)刑事拘留人數(shù)和動態(tài)，在信息平臺設(shè)置備案審查功能，對于備案審查案件由檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部開展立案監(jiān)督，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，建議公安機關(guān)撤案；對于應(yīng)當(dāng)立案的進一步審查是否應(yīng)當(dāng)履行報捕手續(xù)，應(yīng)當(dāng)履行報捕手續(xù)的建議公安機關(guān)依法履行手續(xù)，并將相關(guān)情況通報給檢察管理監(jiān)督部。如公安機關(guān)沒有依法履行報捕手續(xù)而是取保直訴的，檢察管理監(jiān)督部可以要求公安機關(guān)依法履行手續(xù)后再移送；對于審查之后無需履行報捕手續(xù)的，監(jiān)督公安機關(guān)案件移送時間，督促在偵查終結(jié)后及時移送審查起訴。

（二）堅持訴訟和監(jiān)督相銜接，健全同步審查機制

司法體制改革和檢察改革后，檢察機關(guān)在職能配置上，實現(xiàn)了訴訟職能和監(jiān)督職能適當(dāng)分離，改變了之前一個部門又辦案又監(jiān)督，監(jiān)督不過來的問題，設(shè)置了專司監(jiān)督職責(zé)的偵查監(jiān)督部門。但實際上檢察監(jiān)督重點是訴訟監(jiān)督，離開了訴訟活動，監(jiān)督將缺乏力度和實效。從全面監(jiān)督和剛性監(jiān)督的角度，訴訟部門和監(jiān)督部門應(yīng)該建立銜接機制，對拘留未報捕案件實行同步審查，由偵查監(jiān)督部門通過備案審查機制先行對拘留案件進行審查，在公訴階段發(fā)現(xiàn)拘留未報捕案件存在程序問題的，及時反饋給偵查監(jiān)督部門，由偵查監(jiān)督部門和公訴部門針對案件存在的證據(jù)和程序問題同時向公安機關(guān)提出建議。同時公訴部門可以依照法律制定具體案件的收案標(biāo)準(zhǔn)，加強和檢察管理監(jiān)督部的溝通，就收案問題在案件受理、一退、二退程序中建立緊密連接機制。嚴(yán)把收案口，要求公安機關(guān)依照法定程序辦理或繼續(xù)加強偵查取證，倒逼公安機關(guān)提高案件偵查質(zhì)量。

（三）統(tǒng)一執(zhí)法尺度，樹立嚴(yán)格證據(jù)裁判意識

以審判為中心的訴訟制度改革，其目的在于確保案件經(jīng)得起法律的檢驗。偵查機關(guān)作為刑事案件的源頭，更應(yīng)該保證案件的源頭質(zhì)量。從本文對幾類取保候?qū)彴讣姆治鰜砜?，刑事拘留未報捕的案件均是案件質(zhì)量不高的案件。如果能從源頭上保證案件質(zhì)量，那么該問題的監(jiān)督也就迎刃而解。對此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變“以偵查為中心”的傳統(tǒng)觀念，擺脫經(jīng)驗主義和僥幸心理，在證據(jù)收集、提取等過程中嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，強化證據(jù)意識；在注重實體證據(jù)的同時，加強對程序規(guī)定的學(xué)習(xí)和運用，從源頭上提升案件質(zhì)量。此外，檢察機關(guān)還應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)偵查職能，建立和公安機關(guān)暢通的溝通機制，就類案問題商公安機關(guān)共同制定證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對法律規(guī)定有認(rèn)識分歧的，及時總結(jié)討論，統(tǒng)一法律認(rèn)識。同時溝通公安機關(guān)制定《刑事案件偵查監(jiān)督配合實施辦法》，明確公安機關(guān)的整改和回函等義務(wù)，強化執(zhí)法過錯責(zé)任追究，提升偵查監(jiān)督的剛性和實效。

注釋：

[1]如2010年德州市人民檢察院與德州市公安局會簽的《關(guān)于未提請逮捕刑事拘留案件的監(jiān)督實施辦法（試行）》。

[2]參見曾濤、曾淑清：《取保候?qū)彴讣俺凇鞭k案分析》，載《中國刑事法雜志》2009年第2期。

[3]參見四川警察學(xué)院課題組：《非羈押案件偵查中斷現(xiàn)象實證探究——以檢察監(jiān)督為視角》，載《四川警察學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。

[4]參見李忠誠：《簡論刑事拘留與逮捕適用中的檢察監(jiān)督》，載《安徽警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2005年第6期。

[5]“撞訴”行為不僅存在于取保候?qū)彴讣?，還存在多人多起案件中。endprint