【聚焦熱點(diǎn)】

國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自10月1日起正式施行。該“辦法”最大的亮點(diǎn)為“放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍”，也就是說，過去的一些小攤販，甚至“路邊攤”，將來都有望取得合法經(jīng)營資格。

這項(xiàng)規(guī)定的制定、實(shí)施，有其特定的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從列出不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的兩種情形，到減輕經(jīng)濟(jì)處罰尺度、引入失信懲戒機(jī)制，新辦法不僅是對(duì)業(yè)已實(shí)施十幾年的《無照經(jīng)營查處取締辦法》的升級(jí)更新，更是立足于商事制度改革不斷深化的實(shí)踐，對(duì)原規(guī)定中與實(shí)際不相適應(yīng)的問題進(jìn)行了破解。

此前，“阿大蔥油餅”“夢(mèng)花街餛飩”等網(wǎng)紅店鋪的停業(yè)整頓風(fēng)波，曾讓全社會(huì)都參與到經(jīng)營監(jiān)管的思考中來。什么行為該管好？什么經(jīng)營該給予更大空間？就此而言，新“辦法”特別明晰了兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：（1）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（2）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。這樣的調(diào)整，意味著無數(shù)謀生性、創(chuàng)業(yè)性的經(jīng)營個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻更低了，也讓一個(gè)個(gè)人生夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

多維解讀

其一，對(duì)民眾而言，人民群眾的衣食住行方不方便，什么是街坊鄰居最需要的服務(wù)，身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實(shí)感。對(duì)于困難群體而言，一個(gè)攤位往往牽動(dòng)著一個(gè)家庭幾口人的生計(jì)問題；對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，幾步可至的菜市場(chǎng)、雜貨攤，關(guān)乎日常生活的幸福指數(shù)。

其二，就政府而言，新辦法體現(xiàn)了政府對(duì)“謀生性營業(yè)”的寬容。相信該辦法的落地實(shí)施，不僅會(huì)給一些個(gè)體經(jīng)營者穩(wěn)定感、安全感，也可以讓便民利民經(jīng)營以更低成本對(duì)接市場(chǎng)，在自我調(diào)節(jié)中解決一些細(xì)微的民生問題。“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?！蓖七M(jìn)簡政放權(quán)，賦予市場(chǎng)以向上生長的自由空間的同時(shí)，盡量消滅因監(jiān)管缺位留下的真空地帶，最大限度地保障群眾的利益，為完善社會(huì)治理添磚加瓦。

其三，對(duì)改革的啟迪。簡政放權(quán)是全面深化改革的重要一環(huán)，而增強(qiáng)人民群眾獲得感才是改革的目的。有人說得好，老百姓早餐的溫度，背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度和執(zhí)法的創(chuàng)新意識(shí)。

【青年視角】

溫情執(zhí)法，愛心無限

◎徐新杰

作為一名學(xué)生，我們過著飯來張口衣來伸手的生活，再看到那些在路邊吆喝賣菜賣水果的、一清早在學(xué)校門口賣小吃的，他們的生活又是怎樣的呢？天天風(fēng)里來雨里去，起早貪黑，還要看城管的“臉色”行事。多年來，城管人員與擺攤?cè)藛T發(fā)生沖突的事時(shí)有耳聞。

于是假期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查時(shí)，我們就對(duì)這兩方面的人員進(jìn)行了采訪。

城市管理人員說，自宋代以來，城市管理就明確規(guī)定了商業(yè)范圍和攤點(diǎn)治理?xiàng)l例，古已有之；而在如今交通安全和食品安全如此重要的形勢(shì)下，有些人不顧市容市貌，到處亂擺攤，亂扔亂放，導(dǎo)致了交通和食品安全以及環(huán)境治理等多方面問題，產(chǎn)生了許多不好的影響。執(zhí)法之初，都是良言相勸的，后來不得已才沒收用具，這樣就容易起沖突的。但是國有國法，家有家規(guī)，每一個(gè)公民必須嚴(yán)格遵守。

我們默然良久，質(zhì)問的話語咽了回來。

再去調(diào)查那些擺攤的人們，他們的理由也很充分：在小區(qū)和學(xué)校門口擺攤位，是因?yàn)槟抢锶硕?，生意好做。而且他們?cè)S多都是家境貧寒之人，僅靠這點(diǎn)買賣維生，如果不讓擺攤，他們的一家老小將會(huì)衣食無著。

再就買早點(diǎn)的學(xué)生——我們而言，我們?cè)缟蟻碓缱x，六點(diǎn)就要起床，父母天天起來做飯是很辛苦的，而且花樣少，時(shí)間長了就不愿吃了。這時(shí)如果在小區(qū)門口有個(gè)早點(diǎn)攤，能吃上可口的早餐，便也是我們一天學(xué)習(xí)的保障。所以我覺得，在保證衛(wèi)生的前提下，讓一些小販們給大家提供流動(dòng)便利的早餐，既滿足了匆匆趕去上學(xué)和上班的人們的口腹之欲，也為小商小販們提供了勤勞致富的機(jī)會(huì)。這，實(shí)在是一舉兩得的好事情。

我們常常講要?jiǎng)?chuàng)新，那么不妨讓執(zhí)法也在創(chuàng)新中綻放溫情的光芒吧！那將帶來無限的濃濃愛意！

【教師觀點(diǎn)】

和諧社會(huì)，理性執(zhí)法

◎張 苗

許多城市的流動(dòng)攤點(diǎn)，一直是城市管理的“老、大、難”問題，很多市民對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)也是“既愛又恨”：“愛”是因?yàn)閿傸c(diǎn)便民，上下班路上買個(gè)飯什么的很方便；“恨”是因?yàn)閿傸c(diǎn)容易引起交通堵塞，而且影響市容市貌。如何實(shí)現(xiàn)市容管理、市民需求和流動(dòng)攤販三方共贏，創(chuàng)建和諧文明城市，提升人民群眾獲得感，一直是困擾執(zhí)法人員的問題。

許多外地人到城里打工，由于文化程度不高，普通話不好，難與人溝通，很難找到工作，而他們的經(jīng)濟(jì)條件又不足以租店面去經(jīng)營，于是便成了許多跟城管“打游擊”擺攤的商販。

多年來，監(jiān)管部門一直在激發(fā)民眾智慧，尋求一種創(chuàng)新執(zhí)法的好辦法，力求幫助這些城市貧民，多方兼顧。國務(wù)院此次發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》就是監(jiān)管部門查處與引導(dǎo)相結(jié)合的創(chuàng)新執(zhí)法，是我們利國利民和諧理念的深刻體現(xiàn)。

其實(shí)，多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)表明，只有“疏堵結(jié)合”的創(chuàng)新執(zhí)法，才能從根本上解決亂擺賣的流動(dòng)攤販。深圳人民醫(yī)院門口擺攤的吳孝琳常常被城管逮個(gè)正著，后來翠竹城管按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，登記保存了吳孝琳亂擺賣的商品、工具。而后，翠竹的城管了解到吳孝琳家確實(shí)困難，于是為其提供了政府的愛心早餐工程項(xiàng)目——金果園愛心早餐工程的加盟電話，并詳細(xì)講解程序流程，鼓勵(lì)其依程序申請(qǐng)。不久，吳孝琳就獲得了加盟政府愛心早餐工程的資格。早餐檔跟門店比起來，租金低，還不用擔(dān)驚受怕，她很高興。許多人紛紛效仿，加入了早餐檔?？梢?，“疏堵結(jié)合”的創(chuàng)新執(zhí)法，才能從根本上解決亂擺賣的流動(dòng)攤販問題。

吳孝琳對(duì)于翠竹城管體諒其謀生艱難而采取的溫情執(zhí)法表示十分感激，于是將一面印有“無微不至體察民情，盡職盡責(zé)關(guān)愛百姓”的錦旗送給翠竹街道城區(qū)治理辦公室執(zhí)法隊(duì)。

深圳市的執(zhí)法，是一個(gè)很好的范例。鼓勵(lì)流動(dòng)攤販進(jìn)入定點(diǎn)經(jīng)營模式，這樣既有利于規(guī)范管理，又保證了不擾民、不擾校、不影響交通的安定秩序，是與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的務(wù)實(shí)好舉措，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、理性方式的創(chuàng)新執(zhí)法。

國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，就是希望相關(guān)部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，多聚集民眾智慧，用理性方式執(zhí)法，用創(chuàng)新舉措治理。

要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，創(chuàng)建和諧社會(huì)，就要關(guān)注民生，創(chuàng)新舉措，理性執(zhí)法。

【時(shí)評(píng)頻道】

有人說得好，老百姓早餐的溫度，背后體現(xiàn)的是管理者工作的精度。人民群眾的衣、食、住、行方不方便，什么是街坊鄰居最需要的服務(wù)，身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實(shí)感。對(duì)于困難群體而言，一個(gè)攤位往往牽動(dòng)著一個(gè)家庭幾口人的生計(jì)問題；對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，舉足可至的菜市場(chǎng)、雜貨攤，關(guān)乎日常生活的幸福指數(shù)。有法學(xué)專家表示，新“辦法”體現(xiàn)了政府對(duì)“謀生性營業(yè)”的寬容。相信該“辦法”的落地實(shí)施，將不僅會(huì)給一些個(gè)體經(jīng)營者以穩(wěn)定感、安全感，也讓便民利民經(jīng)營以更低成本對(duì)接市場(chǎng)，讓人民群眾取得更多獲得感。

——山西頻道

“查處辦法”的第三條體現(xiàn)了政府對(duì)涉及群眾日常生活的“謀生性營業(yè)”的關(guān)心與關(guān)注，從制度上放寬了對(duì)創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，從而使廣大群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間；同時(shí)，也為其他法律、行政法規(guī)對(duì)創(chuàng)新營業(yè)的試驗(yàn)性規(guī)制留下空間，這是“查處辦法”的最大意義所在。即“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。

——國家工商總局黨組成員、副局長王江平

畫外音

國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，是政府進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是工作作風(fēng)的體現(xiàn)，也是一切以人民滿意不滿意為工作出發(fā)點(diǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)。點(diǎn)滴民生皆有情，這個(gè)“辦法”，既有利于給社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠充分體現(xiàn)政府的服務(wù)功能，讓政府更加接地氣。endprint