梁 波 董 婷

一、問題意識(shí)：關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，改革開放以來中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展取得了明顯的成就與進(jìn)步。無論是基礎(chǔ)教育投資規(guī)模，還是辦學(xué)條件等都有了較大增長(zhǎng)和改善[1-2]。特別是近年來，為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，國(guó)家不斷加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的政策資源投入。比如，僅2012年，國(guó)家就頒布下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》等多部重要政策文件[1]，試圖從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑加強(qiáng)和改善農(nóng)村義務(wù)教育。然而，在總體感受到我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育巨大成就的同時(shí)，我們卻不得不承認(rèn)和關(guān)注這樣一種現(xiàn)實(shí)：一方面是國(guó)家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的積極政策建構(gòu)，另一方面農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展近年來卻呈現(xiàn)出一個(gè)比較明顯的“衰敗”趨勢(shì)(相對(duì)于城市而言)——部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段生源及優(yōu)秀教師資源開始主動(dòng)性地向中心城鎮(zhèn)(市)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村原有的教育設(shè)施與校園氛圍日漸凋敝，農(nóng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化整合功能日益弱化。事實(shí)上，作為一種重要的教育制度變遷現(xiàn)象，農(nóng)村義務(wù)教育的相對(duì)“衰敗”早在20世紀(jì)90年代中后期以來就已經(jīng)有所萌芽并被研究者所關(guān)注[3-6]。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，教育資源向中心城鎮(zhèn)(市)集中，農(nóng)村義務(wù)教育日漸收縮的現(xiàn)象，在既有的研究與觀察中，往往被理解為兩個(gè)重要因素作用的產(chǎn)物：一方面，市場(chǎng)化進(jìn)程中大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力流出以及快速城鎮(zhèn)化，使得部分農(nóng)村社區(qū)空心化，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童的流出[7]；另一方面，2001年以來，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并鄉(xiāng)等制度安排的背景下，國(guó)家大力推行農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的撤并*2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出要合理調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局。，也使得部分農(nóng)村義務(wù)教育生源和師資流向城鎮(zhèn)[8-9]。有數(shù)據(jù)顯示，2000—2010年間，全國(guó)農(nóng)村平均每天就會(huì)有63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中學(xué)校消失[10]。值得關(guān)注的是，關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的滯后發(fā)展，部分代表性研究對(duì)此給予了較深入和有啟發(fā)性的思考。比如，熊春文的研究從教育社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，將20世紀(jì)90年代末以來中國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展概念化為一種“文字上移”的過程；“文字上移”“村落學(xué)校加速終結(jié)”是人口因素、城市關(guān)系、規(guī)模效益以及政策驅(qū)動(dòng)等多重因素綜合作用的結(jié)果；中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，尤其是農(nóng)民對(duì)土地及鄉(xiāng)土生活依賴性的減低，構(gòu)成了農(nóng)村教育衰退的深層原因[3]。張?zhí)煅┑热说难芯縿t借用格爾茨關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化的理論概念，描述和分析了中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)卷化的問題。其研究認(rèn)為，作為內(nèi)卷化的一種形式，中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在著明顯的外鑠型內(nèi)卷化特質(zhì)，其中，農(nóng)村教育目標(biāo)的城市化導(dǎo)向、城市壁壘下的農(nóng)村教育隔離以及城市精英集團(tuán)的自我保護(hù)等都是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)卷化的重要因素[11]。

既有研究對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”的類似現(xiàn)象給予了較多的關(guān)注和分析，也提出了一些有價(jià)值的解釋。但是，客觀來看，近幾年來我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)驗(yàn)上又已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了既有研究中所觀察到的范疇。相對(duì)而言，既有研究中對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的觀察主要集中于(2012年前)國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)的撤點(diǎn)并校階段，并主要強(qiáng)調(diào)了城市化、國(guó)家制度調(diào)整等外在環(huán)境變量作用下農(nóng)村義務(wù)教育的被動(dòng)性變遷過程。這就在一定程度上讓人們難以理解在國(guó)家正式停止農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整之后，為什么農(nóng)村義務(wù)教育仍然會(huì)持續(xù)地呈現(xiàn)出“衰敗”的趨勢(shì)；也在某種意義上忽略了近年來農(nóng)民自主性認(rèn)知與選擇因素對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”所具有的實(shí)質(zhì)影響。此外，既有研究多停留于價(jià)值應(yīng)然性與規(guī)范性的分析，缺乏對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”現(xiàn)象較深入的實(shí)證考察與分析。為此，本文試圖在既有研究成果的基礎(chǔ)上，以對(duì)J省N地區(qū)六所農(nóng)村小學(xué)的實(shí)證調(diào)查*本研究曾于2016年11月—2017年3月間，選取J省N地區(qū)下轄的XJ縣、WL區(qū)的六所農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了較深入的田野調(diào)查，通過發(fā)放調(diào)查問卷和深度個(gè)人訪談的方式，獲取了較充分的經(jīng)驗(yàn)材料。為例，重點(diǎn)分析和思考：近年來，在國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育良性發(fā)展的政策投入背景下，為什么部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展卻呈現(xiàn)相對(duì)“衰敗”特征？農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)帶來什么樣的沖擊和挑戰(zhàn)？有什么樣的核心機(jī)制導(dǎo)致了這種相對(duì)“衰敗”？如何才能有效地緩解城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的非均衡發(fā)展及其負(fù)面后果？

二、農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”的雙重表征

所謂的農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”*“衰敗”在本研究中是一個(gè)相對(duì)的概念，并非指農(nóng)村義務(wù)教育沒有發(fā)展。主要是指相對(duì)于城市而言，部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育在近年來呈現(xiàn)出的一種相對(duì)滯后與凋敝性的發(fā)展趨勢(shì)與狀態(tài)。如前文所言，1990年代后期以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及國(guó)家撤點(diǎn)并校教育政策的實(shí)行，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展開始陷入相對(duì)滯后的狀態(tài)。特別是大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，部分鄉(xiāng)村逐漸空心化，并由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展愈漸失去動(dòng)力和活力。值得關(guān)注的是，與1990年代以來農(nóng)村義務(wù)教育失落性發(fā)展的性質(zhì)有所不同，大致在2012年以來，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的相對(duì)“衰敗”更有其獨(dú)特性的表征：一方面表現(xiàn)為大量農(nóng)村適齡生源的自主性流失(“教育進(jìn)城”和“向城市集中”)及由此帶來的校園普遍凋敝；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村學(xué)校的文化整合功能弱化與鄉(xiāng)村教師的去精英化或日益底層化。

(一)生源的自主性流失與校園的普遍凋敝

經(jīng)驗(yàn)觀察發(fā)現(xiàn)，近年來我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”最直接的表征就是大量農(nóng)村生源的自主性流失以及由此帶來的校園凋敝。其中，生源的自主性流失則主要是指近年來，越來越多的農(nóng)村家庭選擇讓自己的子女盡可能地進(jìn)入到城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育。其動(dòng)機(jī)主要源自于農(nóng)村家庭及農(nóng)村學(xué)生的自主性認(rèn)知與選擇。這一特征與1990年代后期以來農(nóng)村生源的被動(dòng)性流失形成了鮮明的對(duì)比。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，讓子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育不再是城市人、家庭富裕者的“專享機(jī)會(huì)”。在農(nóng)村與城市教育發(fā)展落差日漸加大的情境下，越來越多的農(nóng)村家庭已經(jīng)意識(shí)到讓子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的重要性。盡管在城鎮(zhèn)接受教育的成本相對(duì)較高，但家長(zhǎng)們(只要具備一定的條件)仍然傾向于通過各種途徑*比如購(gòu)買學(xué)區(qū)房、在城鎮(zhèn)固定就業(yè)等方式。把子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。作為這一集體理性選擇的結(jié)果，農(nóng)村學(xué)校開始遭遇生源(尤其是優(yōu)秀生源)大量流失與校園凋敝的窘境。對(duì)此，調(diào)查中，XJ縣三聯(lián)希望小學(xué)的一位教師向我們表達(dá)了自己的一絲焦慮與擔(dān)憂：“以前人多的時(shí)候，學(xué)校還是很熱鬧的，但現(xiàn)在很多家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)(條件)稍微提高就把孩子往城里的學(xué)校送——現(xiàn)在學(xué)校六個(gè)年級(jí)一共(才)一百來號(hào)人，一個(gè)班只有二十幾個(gè)，”“剩下的學(xué)生普遍素質(zhì)不高，難管教，學(xué)習(xí)態(tài)度很差，我們?cè)趺匆步滩缓?，總是有挫敗感?！?/p>

其實(shí)，對(duì)于任何一所學(xué)校而言，生源都是其存續(xù)和發(fā)展的重要前提條件，優(yōu)質(zhì)生源則是學(xué)校發(fā)展活力和質(zhì)量的集中體現(xiàn)。然而，我們的調(diào)查表明，隨著農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善以及對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的日漸增長(zhǎng)，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源開始主動(dòng)向城鎮(zhèn)流動(dòng)和積聚,農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)?？陀^上，農(nóng)村生源的自主流出有兩方面的誘因：一方面是農(nóng)村生源主動(dòng)追逐優(yōu)質(zhì)教育而進(jìn)城就讀。在家庭經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)，部分重視子女教育的村民愿意承擔(dān)更高的教育支出讓子女進(jìn)城接受教育。雖然也有部分村民家庭經(jīng)濟(jì)支付能力有限，但考慮到鄉(xiāng)村教育質(zhì)量偏低或家校距離等問題，也愿意委屈自己，為子女創(chuàng)造條件進(jìn)城就讀，他們常采取“以工陪教”“以工養(yǎng)讀”的形式支撐子女在城鎮(zhèn)讀書。這兩類農(nóng)村生源雖然未必都是優(yōu)秀生源，但比之于留在鄉(xiāng)村的學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)業(yè)和成長(zhǎng)方面更能得到家庭支持和監(jiān)督，進(jìn)城就讀后，學(xué)業(yè)表現(xiàn)也進(jìn)步較大。另一方面城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村生源的“掐尖”招收也導(dǎo)致了更多的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源自主選擇流向城鎮(zhèn)。部分城鎮(zhèn)學(xué)校為了獲得優(yōu)質(zhì)生源，提升教育競(jìng)爭(zhēng)力，常常以減免住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的方式來吸引和招錄更多學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生。經(jīng)過上述兩種機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村生源的篩選后，留在農(nóng)村學(xué)校的生源一般都是家庭條件較差或?qū)W業(yè)表現(xiàn)較差的學(xué)生。由此，受農(nóng)村生源自主性流出的影響，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育正面臨前所未有的生源危機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)從1995年的9 000多萬降到不足4 000萬。更有意思的是，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為53%，而義務(wù)教育階段學(xué)生的城鎮(zhèn)化程度則達(dá)到了74%，超過人口城鎮(zhèn)化20個(gè)百分點(diǎn)*參考楊東平：警惕城鎮(zhèn)化虛火對(duì)城鄉(xiāng)教育的傷害，搜狐教育，2015年10月8日，http:∥learning.sohu.com/20151008/n422749917.shtml。。而作為生源流失的直接后果，不少農(nóng)村校園開始呈現(xiàn)出整體凋敝的景象。調(diào)查中，教師們普遍反映，冷冷清清的課堂，不僅難以讓教師進(jìn)入狀態(tài)，也無法在學(xué)生之間形成相互啟發(fā)、相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。與農(nóng)村教育氛圍凋敝鮮明對(duì)比，城鎮(zhèn)學(xué)校則是人滿為患，巨型學(xué)校和大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至到了令人觸目驚心的程度。有新聞報(bào)道就曾披露，部分城鎮(zhèn)學(xué)校最大班額達(dá)到了驚人的150人，學(xué)生超員情況比較常見*參考：聚焦城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額現(xiàn)象：有學(xué)校一班達(dá)150人，騰訊教育，2016年3月24日，http:∥edu.qq.com/a/20160324/026377.htm。。

(二)農(nóng)村學(xué)校文化整合功能的弱化與農(nóng)村教師的日益底層化

從教育社會(huì)學(xué)的視野來看，傳統(tǒng)上農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村社會(huì)扮演著重要的角色，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合起著重要的作用[12]。然而，近年來農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”則在一定程度上暗含著農(nóng)村學(xué)校文化整合功能的弱化。農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)從之前鄉(xiāng)村社會(huì)的重要公共場(chǎng)域淪落到邊緣化的位置。與此相應(yīng)，作為農(nóng)村義務(wù)教育的重要承載者，鄉(xiāng)村教師的角色和身份也日益底層化或去精英化。在教育“衰敗”的陰影下，作為文化人的鄉(xiāng)村教師，其整體形象與職業(yè)認(rèn)同感已經(jīng)極大地下降，教師對(duì)未來的預(yù)期日益模糊。為此，其結(jié)果往往是一部分有門路或教學(xué)水平較高的鄉(xiāng)村教師陸續(xù)離開，或進(jìn)入城鎮(zhèn)的學(xué)校教書，或外出務(wù)工。而留守下來的部分鄉(xiāng)村教師，其素質(zhì)、教學(xué)水平則不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求。

農(nóng)村教師的外流本質(zhì)上反映了教育“衰敗”進(jìn)程中農(nóng)村教師的去精英化或日益底層化特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本該是農(nóng)村教育中流砥柱和鄉(xiāng)村精英的農(nóng)村教師，其社會(huì)價(jià)值感日漸削弱，工資待遇不盡如人意。農(nóng)村教師的社會(huì)吸引力持續(xù)下降，越來越少的人愿意當(dāng)鄉(xiāng)村教師，越來越多的優(yōu)秀教師(意圖)前往城鎮(zhèn)謀求更好的生活境遇。對(duì)N地區(qū)六所農(nóng)村學(xué)校調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在所有接受調(diào)查的農(nóng)村教師中，盡管本科及以上學(xué)歷的老師占到了65%(學(xué)歷水平較以往有了很大改善)，但是他們的收入水平卻并不算高，月收入大多居于3 000～4 000元之間；大多數(shù)老師教齡呈明顯的兩極現(xiàn)象，15年以上教齡的老師占比45%，10年以下教齡的占比也為45%；年齡結(jié)構(gòu)上以中青年教師為主，其中20～30歲的教師占比20%，31～40歲的教師占比45%。由于工資收入、福利、家庭等因素的影響，農(nóng)村教師對(duì)其職業(yè)的認(rèn)同感較低，對(duì)未來的工作和生活缺乏預(yù)期。有近三成的教師表示愿意留在原崗位工作的預(yù)期時(shí)限為2～5年。這些預(yù)期不定和有流動(dòng)意愿的教師大多為年輕教師且女性居多，其留在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)較多也只是基于撫養(yǎng)年幼子女或照顧老人等考慮，本人并不愿意留在農(nóng)村教書。由于學(xué)校工作條件和待遇較差，教師的教學(xué)熱情普遍較低。許多年輕教師把教育工作作為因子女或老人照護(hù)需要，不得已暫時(shí)留在農(nóng)村的權(quán)宜之計(jì)，其教學(xué)態(tài)度馬虎，教學(xué)質(zhì)量不高，也難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。部分年輕教師傾向于前往城鎮(zhèn)任教，農(nóng)村教育或因師資難以維繼。對(duì)此，調(diào)查中有老師告訴我們：“我們學(xué)校一共有18個(gè)老師，11個(gè)男老師，7個(gè)女老師。今年新來了一個(gè)老師，以前有幾個(gè)優(yōu)秀教師后來升走了”“流失的原因主要是工資低啊，工作還辛苦?！倍硪晃?接受訪談的)剛參加工作四年的年輕女老師則向我們談到了自己當(dāng)初工作的原因及現(xiàn)在的態(tài)度：“我選擇來農(nóng)村當(dāng)老師，一方面是因?yàn)楹线m的工作不好找，二來這邊離家里近一些，就直接在這邊了，現(xiàn)在想想能混著過就行了?！?/p>

農(nóng)村教師職業(yè)身份認(rèn)同弱化與日益底層化也從村民對(duì)他們的評(píng)價(jià)中得到了間接的確認(rèn)。調(diào)查中，有受訪村民反映：“覺得現(xiàn)在的老師也沒什么很高的學(xué)問，很多都是農(nóng)村出來混了個(gè)不好的大學(xué)再回到農(nóng)村教書，有些老師住的也不遠(yuǎn)，平時(shí)語(yǔ)言行為也比較不文明，和普通村民沒多少差別，甚至還沒有出去打工的人掙的錢多，教師算不上什么崇高的職業(yè)?！蓖瑯?，也有部分家長(zhǎng)認(rèn)為：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，交通閉塞等原因，高水平的老師不愿意待在農(nóng)村教書，紛紛向城市轉(zhuǎn)移，剩下的老師大部分是代課老師，水平不高，責(zé)任感不強(qiáng)，甚至自身文化素質(zhì)都難以達(dá)標(biāo)。很多農(nóng)村老師在村里有其他職務(wù)，家也在村上，在學(xué)校只是為了稍微多賺一點(diǎn)錢才當(dāng)老師，水平根本不達(dá)標(biāo)，沒有起到良好的學(xué)習(xí)帶頭和引導(dǎo)作用。

三、鄉(xiāng)土社會(huì)的危機(jī)：農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”之隱痛

傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)村教育及鄉(xiāng)村學(xué)校是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的重要整合要素，為鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)及生產(chǎn)生活方式的傳承起到了重要的作用。但近年來農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊，帶來一系列的危機(jī)。本研究認(rèn)為，理解農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響，可以重點(diǎn)從三個(gè)方面來把握：其一是農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步空心化以及合格農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給斷層；其二是鄉(xiāng)土社會(huì)文化規(guī)范傳承的斷裂；其三是不公平的教育競(jìng)爭(zhēng)與個(gè)體、家庭向上流動(dòng)的困難重重。

(一)家園的荒廢與合格農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的供給斷層

農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”意味著大量的農(nóng)村生源及鄉(xiāng)村教師自主地從鄉(xiāng)村流出，進(jìn)入到中心城鎮(zhèn)，其直接的后果就是進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村社區(qū)的空心化狀況。由于子女流向城鎮(zhèn)讀書，一部分家長(zhǎng)也會(huì)隨之進(jìn)入城鎮(zhèn)邊務(wù)工邊陪讀。這就使得原本以留守兒童、老人和婦女為主的農(nóng)村社區(qū)變的更加蕭條。常住人口減少、家園的荒廢是當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照。我們調(diào)查中走訪的鄉(xiāng)村就明顯地呈現(xiàn)出一種荒涼蕭條的景狀，土地大片荒廢，整個(gè)村落都看不到什么人，偶爾才能碰到一些老人婦女在打牌閑談。調(diào)查表明，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，社會(huì)資源不足等原因，村中的青壯年幾乎都選擇外出務(wù)工。可見，教育已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要變量。正是在農(nóng)村教育“衰敗”的背景下，一部分農(nóng)村人無法得到和城市同等水平的教育，他們?nèi)狈m當(dāng)?shù)纳婕寄芎椭R(shí)水平，其生活際遇較差，甚至部分家庭還要為孩子學(xué)費(fèi)發(fā)愁。而為了下一代能夠改變命運(yùn)，跳出“窮山溝”，流向城鎮(zhèn)就成為了農(nóng)村人的第一選擇。在我們的調(diào)查中，一位返鄉(xiāng)處理孩子被學(xué)校勸退事情的父親這樣說：

“我們也不想出去打工，哪個(gè)人愿意把老人孩子扔到家里，一年見不了一兩次，在外面也不容易，可是在家掙不到錢，家里的地再怎么折騰也就那些錢，根本不夠一家人的吃花，總不能都餓死在家里?！薄拔乙仓篮⒆記]人管不好，可是都是沒有辦法的事啊，我們出去掙錢都是為了孩子能念好書，但是他學(xué)不好我們也實(shí)在沒辦法，現(xiàn)在只能說好歹讓他認(rèn)點(diǎn)字出去打工，掙點(diǎn)錢回來結(jié)婚?！?/p>

總之，與農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”相伴隨，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，既導(dǎo)致農(nóng)村的荒蕪，又或?qū)⒅苯訉?dǎo)致農(nóng)村合格勞動(dòng)者的缺乏，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的斷層。農(nóng)村的繁榮和發(fā)展離不開較充裕的合格勞動(dòng)力的供給。在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村教育起到了培養(yǎng)農(nóng)村合格勞動(dòng)力，傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村生活方式的重要作用。但現(xiàn)實(shí)卻是農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”進(jìn)一步導(dǎo)致了人口和勞動(dòng)力的流出，農(nóng)村大片土地?zé)o人耕種，農(nóng)村家園日漸荒廢。

(二)現(xiàn)代性的追逐與鄉(xiāng)土文化規(guī)范傳承的斷裂

與農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”形成鮮明對(duì)比的是，越來越多的農(nóng)村人對(duì)城市生活、工作和學(xué)習(xí)的迫切向往。在現(xiàn)代性語(yǔ)境下，城鎮(zhèn)代表著先進(jìn)、發(fā)達(dá)和美好，而鄉(xiāng)村則代表著落后、貧困和無前途。一定程度上，農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”更加強(qiáng)化了農(nóng)村人尤其是年輕人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代性的強(qiáng)烈追逐，并或?qū)磬l(xiāng)土文化及規(guī)范傳承的斷裂。

首先是農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”或?qū)?dǎo)致鄉(xiāng)土文化遭遇現(xiàn)代性沖擊。在城鎮(zhèn)生活想象的吸引下，進(jìn)城已成為農(nóng)村年輕人的一種時(shí)髦選擇，農(nóng)村人正逐漸適應(yīng)和接受現(xiàn)代生活的方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平的提高、電腦和智能手機(jī)的普及，有一部分農(nóng)村兒童已開始擁有自己的手機(jī)(一方面外出務(wù)工父母希望通過手機(jī)這種物質(zhì)來補(bǔ)償孩子的精神生活，另一方面也是希望能通過智能手機(jī)與孩子進(jìn)行交流)。但是隨著這種現(xiàn)代信息科技的“入侵”，部分自控力缺乏和無人管理的農(nóng)村兒童往往容易陷入沉迷手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的不健康狀態(tài)。調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)有一些孩子表現(xiàn)出了非常強(qiáng)烈的對(duì)于外出打工的羨慕與向往(“我叔叔出去一年，回家給我?guī)Я撕枚鄸|西，還把他的舊手機(jī)給我了”)，而他們對(duì)于城市生活的不全面認(rèn)識(shí)無形中又使得他們表現(xiàn)出對(duì)鄉(xiāng)土文化不假思索的抵觸。

其次是“教育上移”對(duì)鄉(xiāng)村文化的割裂。受“教育上移”或“教育進(jìn)城”的影響，到城鎮(zhèn)求學(xué)的鄉(xiāng)村中小學(xué)生逐漸增多，這些學(xué)生畢業(yè)后卻不愿意返回農(nóng)村。其結(jié)果是城鄉(xiāng)間的文化裂痕日益加大。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校由于深受“教育上移”的影響，忽略了對(duì)學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)土文化的教育，也間接導(dǎo)致他們對(duì)鄉(xiāng)村文化的拒斥。農(nóng)村兒童的心靈中已經(jīng)形成了對(duì)鄉(xiāng)村文化深深的隔膜，甚至是較嚴(yán)重的自我區(qū)隔。調(diào)查中觀察到，有一些農(nóng)村兒童和普通農(nóng)村家庭的子女有著不一樣的氣質(zhì)，雖然也有著記憶中農(nóng)村孩子的質(zhì)樸，卻很清楚地可以感覺到他們有種孤獨(dú)感或驕傲感。這些兒童或者是和打工父母一起流動(dòng)的兒童，或者是獨(dú)自在家鄉(xiāng)的縣城求學(xué)的“游子”。他們相比于從未出去的孩子有著更多的見識(shí)和經(jīng)歷，雖然也渴望融于家鄉(xiāng)小伙伴的游戲，但又有些不屑和那些未來可預(yù)見的農(nóng)村孩子“保持距離，不能同流合污”。他們既屬于農(nóng)村又不屬于農(nóng)村，生于農(nóng)村卻又缺乏農(nóng)村生活的文化記憶和痕跡。由此，可以想見，農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”或?qū)?dǎo)致城鄉(xiāng)之間更加嚴(yán)重的文化割裂。

再次是應(yīng)試教育對(duì)鄉(xiāng)土文化傳承的阻斷。農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”沒有為鄉(xiāng)土文化的傳承帶來積極的因子。相反，鄉(xiāng)村學(xué)生、家長(zhǎng)、教師在“跳龍門”的心態(tài)驅(qū)使下，更加在乎的是以考試分?jǐn)?shù)為目標(biāo)的應(yīng)試教育。他們無暇顧及子女或?qū)W生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和教育教學(xué)改革，輕視素質(zhì)教育和鄉(xiāng)土文化的傳承。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭供子女接受教育的動(dòng)機(jī)一般都比較功利——通過考試，讓子女有機(jī)會(huì)進(jìn)入高一級(jí)的社會(huì)階層。在這種應(yīng)試教育的期許之下，鄉(xiāng)村文化的傳承便遭遇無人可傳的尷尬。正如有新聞報(bào)道的那樣，許多傳承延續(xù)了數(shù)代人的鄉(xiāng)村“非遺”(手工技藝)后繼無人。在教育進(jìn)城和效率邏輯的影響下，一些非遺傳承人的子女寧可外出打工，也不愿意承擔(dān)非遺項(xiàng)目的文化傳承*參見楊朝清：“非遺后繼無人”文化傳承迫在眉睫，光明網(wǎng)，2016年3月9日，http:∥guancha.gmw.cn/2016-03/09/content_19224119.htm。。

(三)注定失敗的教育競(jìng)爭(zhēng)與向上流動(dòng)希望的破滅

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源的分布就是不均衡的[6]。近年來大量農(nóng)村家庭子女自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育，本質(zhì)上是教育資源不公平配置下的理性選擇行為。農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”勢(shì)必強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間、不同家庭與階層之間的不公平教育競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果便是大量農(nóng)村家庭及其子女通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的希望變得更加渺茫。

首先，不論是否進(jìn)入城鎮(zhèn)就學(xué)，農(nóng)村子女的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力都有所不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村家庭的子女雖被送往城鎮(zhèn)教學(xué)條件相對(duì)好的學(xué)校，但他們?cè)诔擎?zhèn)學(xué)校的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力仍然相對(duì)缺乏。城市家庭的子女往往琴棋書畫樣樣都會(huì)，各種各樣的證書“隨手拈來”。與城市同齡人相比，習(xí)慣了低水平應(yīng)試教育的農(nóng)村進(jìn)城子女沒有競(jìng)爭(zhēng)力。除了學(xué)習(xí)文化知識(shí)之外，幾乎沒什么其他特長(zhǎng)。而那些留在鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成更是讓人堪憂。對(duì)此，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)和老師頗有些無可奈何地向我們表達(dá)了他們的看法：如今在農(nóng)村村落里，教育已成為一種競(jìng)賽式的文化攀比。受大的環(huán)境制約和影響，教師和學(xué)生都把考高分作為自己教書和學(xué)習(xí)的唯一目標(biāo)，學(xué)校也會(huì)用學(xué)生的成績(jī)作為衡量教師教學(xué)水平的唯一依據(jù)。音樂體育美術(shù)英語(yǔ)等課程教學(xué)難以得到保證，學(xué)生身心難以得到全面的發(fā)展，知識(shí)面狹窄，觀念滯后。

其次，農(nóng)村家庭及學(xué)生通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的空間日益縮小。一方面，有機(jī)會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的部分農(nóng)村家庭子女由于缺乏綜合的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)力以及高考政策的限制，即便是能夠在城鎮(zhèn)完成義務(wù)教育，也未必能夠有機(jī)會(huì)真正進(jìn)入好的高中和好的大學(xué)。其中有一大部分人要么輟學(xué)成為新一代農(nóng)民工，要么到質(zhì)量相對(duì)較差的高中或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，他們?nèi)匀蝗狈ο蛏狭鲃?dòng)的機(jī)會(huì)。另一方面，那些未能有條件進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的大多數(shù)農(nóng)村孩子，似乎從一開始就注定了教育的失敗以及由此帶來的人生失落。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)性收入日益成為我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配的主要方式，在造就部分受益群體的同時(shí)，也導(dǎo)致部分群體利益相對(duì)受損，階層間的貧富差距進(jìn)一步拉大。從社會(huì)流動(dòng)來看，社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)日漸減少，階層間的固化日益嚴(yán)重，社會(huì)中下階層及其子女越來越難以向上流動(dòng)*參見：財(cái)富分配失衡流動(dòng)機(jī)會(huì)減少致中國(guó)社會(huì)底層擴(kuò)大，鳳凰網(wǎng)，2010年7月20日，http:∥news.ifeng.com/opinion/society/detail_2010_07/20/1803572_0.shtml。。教育原本是實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)制[13-14]，但是在農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”的情境下，那些留守在農(nóng)村學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)生似乎越來越看不到向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這些農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生既缺乏較充分的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本，又不能獲得較高的人力資本，最終只能在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中被甩到社會(huì)的底層。

四、農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”的雙重生成機(jī)制

近年來農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”有其深層的結(jié)構(gòu)性根源及其作用機(jī)制。如果說20世紀(jì)90年代以來的農(nóng)村義務(wù)教育滯后性發(fā)展，主要?dú)w因于國(guó)家政策的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，那么，近年來我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”則是雙重社會(huì)過程機(jī)制疊加的產(chǎn)物：一是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)以及教育政策調(diào)整的路徑依賴效應(yīng)；二是階層間非理性的教育競(jìng)賽及其合法性壓力。正是這雙重機(jī)制的交織作用導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”的生成與惡化。

首先，農(nóng)村義務(wù)教育的“衰敗”受到了快速城鎮(zhèn)化及撤點(diǎn)并校政策路徑依賴效應(yīng)的持續(xù)影響。所謂路徑依賴效應(yīng)，根據(jù)諾思等人的觀點(diǎn)，主要是指制度變遷的路徑會(huì)受早期制度選擇條件的影響，制度變遷由于具有報(bào)酬遞增和學(xué)習(xí)效應(yīng)，會(huì)沿著既有的路徑實(shí)現(xiàn)鎖定[15]。1990年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又直接導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力及生源的向外流出[16]。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1997—2006年間，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)在校生的人數(shù)就從1997年的9 560萬人下降到了2006年的6 676萬人，下降幅度高達(dá)30.17%[3]。正是鑒于城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口流出和農(nóng)村生源的較大規(guī)模減少，從21世紀(jì)初以來，國(guó)家持續(xù)大規(guī)模地實(shí)施了撤點(diǎn)并校的政策，推動(dòng)教育設(shè)施與資源向中心城鎮(zhèn)集中。由于政策一刀切的影響，部分農(nóng)村出現(xiàn)了義務(wù)教育的空心化和農(nóng)村學(xué)校的懸浮化。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化與教育政策調(diào)整對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的沖擊效應(yīng)仍然在延續(xù)。在城市化與現(xiàn)代性的影響下，農(nóng)村日益成為城市的附庸，越來越多的農(nóng)村人主動(dòng)選擇進(jìn)入城市。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)村家庭都蓋上了兩層或三層的小樓，在居住的意義上實(shí)現(xiàn)了特定的城鎮(zhèn)化。但是，由于城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)和公共資源上的差距，農(nóng)村人口依然熱衷于向城鎮(zhèn)流動(dòng)。而城郊區(qū)域的農(nóng)民在賣地賣房獲得高額補(bǔ)償金后紛紛搬到城市，也使得原來的農(nóng)村成了“鬼村”，只有少數(shù)家庭留守。而農(nóng)村的人口流失、適齡義務(wù)教育兒童的減少，又進(jìn)一步迫使政府不得不考慮繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)間教育資源的配置與布局，其結(jié)果只能是推動(dòng)更大規(guī)模的農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”就成為了這種路徑依賴效應(yīng)的必然產(chǎn)物。調(diào)查中一位老師向我們描述了類似的情況：“現(xiàn)在學(xué)校的學(xué)生少很多了，這邊不是搞拆遷嗎，差不多走了三四十個(gè)學(xué)生。以前流走的還少點(diǎn)，這不是搞城鎮(zhèn)化建設(shè)嗎？家長(zhǎng)們都獲得了好多賠償金，有錢了就都在城里買房，搬到城里去了。”

其次，近年來農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”更有其獨(dú)特的推力，即越來越激烈的階層間教育競(jìng)賽以及由此產(chǎn)生的合法性壓力。隨著部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件的逐步改善，那些在外務(wù)工和經(jīng)營(yíng)多年的農(nóng)村家長(zhǎng)，逐漸意識(shí)到了子女教育的重要性，他們開始盡可能地把大量資源投入到子女的教育之中。讓子女到城鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校去讀書已經(jīng)成為他們毫不猶豫的理性選擇。實(shí)質(zhì)上，這部分“覺醒”了的農(nóng)村家長(zhǎng)的認(rèn)知與選擇一定程度上受到了當(dāng)前各階層間激烈的教育競(jìng)賽熱潮的重要影響。正如有觀點(diǎn)所認(rèn)為的那樣，底層競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)試教育，中產(chǎn)階層在競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)教育，頂層競(jìng)爭(zhēng)精英教育，或?qū)⑹侵袊?guó)各階層間教育競(jìng)爭(zhēng)的圖景*參見美國(guó)：底層應(yīng)試教育、中產(chǎn)素質(zhì)教育、頂層精英教育，搜狐教育，2017年3月20日，http:∥learning.sohu.com/20170320/n483979276.shtml。。即便是學(xué)歷和文憑高度貶值的今天，人們依然愿意付出超高的成本為子女教育購(gòu)買學(xué)區(qū)房，便于子女進(jìn)入更高質(zhì)量的學(xué)校就讀。換言之，這種看得見的教育競(jìng)賽已經(jīng)對(duì)部分農(nóng)村家長(zhǎng)形成了較強(qiáng)的合法性壓力——不管是否具備較充分的經(jīng)濟(jì)條件，教育觀念更新后的農(nóng)村父母內(nèi)心都希望子女能夠離開農(nóng)村，在條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校接受義務(wù)教育。

對(duì)此，我們?cè)贜地區(qū)下轄的WL區(qū)青西村的調(diào)查能夠給予較充分的經(jīng)驗(yàn)支持。據(jù)調(diào)查，村民們將子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書已經(jīng)成為他們的自主理性選擇和強(qiáng)烈期望。青西村70%的村民都把孩子送到縣城及以上的學(xué)校上學(xué)。除少部分是因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)變化不得不帶子女進(jìn)城外，大部分都是因?yàn)檫@些家長(zhǎng)認(rèn)為村里的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、師資力量和學(xué)習(xí)環(huán)境都不如城里的學(xué)校，所以選擇送子女到縣城讀書。即使是有30%的家長(zhǎng)選擇讓子女留在村里上學(xué)，也更多地是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)條件太差，確實(shí)沒有能力承擔(dān)起城鎮(zhèn)教育的費(fèi)用；又或者是因自身工作問題，沒時(shí)間送子女又不放心子女單獨(dú)進(jìn)城上學(xué)。但不可否認(rèn)，這些家長(zhǎng)都有強(qiáng)烈意愿送孩子到縣城的學(xué)校接受更好的教育。

五、何去何從：應(yīng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”的政策思考

農(nóng)村義務(wù)教育的良好發(fā)展是關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)歷了從早期制度性因素導(dǎo)致的滯后性發(fā)展向相對(duì)衰敗趨勢(shì)的重大變遷。如何從政策層面有效地應(yīng)對(duì)和緩解農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”及由此帶來的消極影響，本質(zhì)上是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。本研究認(rèn)為，可以重點(diǎn)從三個(gè)方面建構(gòu)起有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”，改善和促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的可行策略。

(一)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村勞動(dòng)力及適齡生源的外流，在一定程度上與農(nóng)村自身發(fā)展?fàn)顩r有緊密的聯(lián)系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，一般以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。這種單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的弊端就是對(duì)農(nóng)村家庭的福利供給能力不足，農(nóng)村社會(huì)缺乏較強(qiáng)的內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)能力。這在較大程度上限制了農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)村教育的發(fā)展水平。而由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)資源、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、教育資源等分布的不均衡，城鎮(zhèn)尤其是大城市成為了各種人力、資源、信息等集聚的中心。農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村教育日漸失去發(fā)展的動(dòng)力與活力。為此，在國(guó)家加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略的背景下，地方政府可以有意識(shí)地引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能力，夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外，目前在國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民回流的現(xiàn)象開始慢慢出現(xiàn)，地方政府也可積極抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的鼓勵(lì)和幫扶，在用地需求、金融貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和用工培訓(xùn)等方面給予他們應(yīng)有的支持，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育的發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)資源與文化共享機(jī)制

農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”是相對(duì)于城市教育而言的。之所以農(nóng)村家庭會(huì)自主選擇送子女進(jìn)城讀書，最直接的原因就是城市能夠提供相對(duì)更高水平和質(zhì)量的義務(wù)教育，而農(nóng)村的教育質(zhì)量不能滿足農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生的期待與要求。盡管教育向中心城鎮(zhèn)集中有其客觀原因，但是城鎮(zhèn)學(xué)校的承載能力也有限度?！敖逃M(jìn)城”在給城市帶來教育資源壓力的同時(shí)，也上荒廢了農(nóng)村原有的教育設(shè)施和資源。為此，政策層面可以考慮如何進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)間的教育聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)資源與文化共享機(jī)制。比如(1)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的資源投入。教育行政部門要加強(qiáng)教育中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，或者采用新科技的發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，盡量縮小與城市教師的差距。也可以采取多種形式，鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專題研討以及學(xué)生間的有組織交流，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的共享。(2)多元化地加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)間教育投入差距?？梢試L試探索政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同投資辦教育的模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校建設(shè)與資金投入。

(三)家校合作，塑造農(nóng)村義務(wù)教育健康社會(huì)氛圍

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村家庭大部分家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育都比較關(guān)心，對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資力量和學(xué)習(xí)氣氛等也都有一定的了解。但是家長(zhǎng)們都認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等不如離村莊較近的城鎮(zhèn)學(xué)校，因此，都積極把子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書。顯然，農(nóng)村義務(wù)教育“衰敗”很大程度上和人們(尤其是農(nóng)村家長(zhǎng))的教育觀念與社會(huì)整體氛圍相關(guān)。為此，可在政策層面積極推動(dòng)家校合作機(jī)制建設(shè)，重構(gòu)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基本觀念與認(rèn)知。比如，(1)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育宣傳力度，培養(yǎng)家長(zhǎng)正確的教育觀念，重視家庭教育對(duì)孩子成長(zhǎng)的意義。(2)加強(qiáng)家長(zhǎng)和學(xué)校、老師的交流互動(dòng)，配合做好家庭教育，促進(jìn)子女健康成長(zhǎng)。(3)農(nóng)村教師也要積極轉(zhuǎn)變教育觀念與方法?？梢酝ㄟ^加大教師培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，促使農(nóng)村教師不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)教師的教學(xué)創(chuàng)新意識(shí)與教學(xué)能力。

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