陳錫文

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇每年都會引起很大的反響，很高興能有機會參加2018年的新年年會。今年論壇的主題是關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報告中關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的篇幅雖然不長，但是內(nèi)容非常豐富、非常重要。我想借這個機會，就鄉(xiāng)村振興談兩點個人的認識，供大家參考。第一是為什么中央要在這個時候提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；第二想談一談在鄉(xiāng)村振興的過程中，怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

一、為什么中央此時要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國。在新中國成立之初，黨中央就提出，要實現(xiàn)中國從一個農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，可以說，這是新中國成立60多年來，黨和政府、億萬人民一直在追求的一個愿望。隨著這個過程的持續(xù)推進，我們也看到現(xiàn)實發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了很多深遠的影響。改革開放初期的1978年，我們的城鎮(zhèn)人口只占17.9%，到2016年，常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了57.35%，估計到2017年年底，40年來人口城鎮(zhèn)化的比重能提高40個百分點以上，這是一件非常了不起的事。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來講，毫無疑問，如果不是這些年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，有這么多農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到這么大的改善。所以在現(xiàn)代化的進程中，城鎮(zhèn)化可以說是推動現(xiàn)代化的一個主要的動力，當然這個過程還遠沒有結束，還在不斷地向前推進。

在這個時候，為什么中央要提出振興鄉(xiāng)村？我想這完全是從中國的國情、從中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征中做了深入的分析后得出的一個重大判斷，也是今后中國發(fā)展中的重大戰(zhàn)略。十九大報告一共提出了七大戰(zhàn)略：科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其他六大戰(zhàn)略在以前的中央文件中、中央領導同志的重要講話中或多或少都提過，有的都耳熟能詳，比如科教興國、人才強國等等這些都反復提過，而唯獨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是第一次提出來。它提出的背景就像總書記講的那樣，正值處在中國發(fā)展的一個重要的歷史交匯點上，再過幾年我們要實現(xiàn)全面小康，到2035年我們要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，到2050年要建成現(xiàn)代化強國。所以在這個時點提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確實有它的特殊背景，這個背景就是中國的特殊國情。

中國是一個人口大國，也是世界人口第一大國，去年是13.8億人，到今年年底總?cè)丝诖蟾艜咏?4億。我剛才講到，我們現(xiàn)在常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了57.35%，2016年有7.9億人是統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，其中包括2.2億戶口在農(nóng)村但是在城鎮(zhèn)工作生活超過半年的人。但是按這個口徑計算，2016年年底常住在農(nóng)村的人還有接近5.9億，這是中國的基本國情，就是人口眾多，其中農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。我們要做一些設想，就是在未來的發(fā)展中，無論是實現(xiàn)全面小康也好，還是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化乃至建成現(xiàn)代化強國也好，那個時候中國的人口城鄉(xiāng)分布大概是個什么格局？很多專家都做過預測。據(jù)我所知，中期的預測一般會做到2030年，普遍都認為，2030年前后中國的人口大概會達到15億人。我記得，大概十年前人口學家認為，按照當時的政策測算下來，到2030年達不到15億，大概14億多一點。但是最近已經(jīng)實行二胎政策，所以人口的增長率又會有所提高，按照這個算法大概到2030年總?cè)丝谶€是在15億左右。15億左右的總?cè)丝?，那時候城鎮(zhèn)化率能達到多少？據(jù)我了解，大概能達到70%。因為我們“十三五”規(guī)劃的目標是，到2020年，常住人口的城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。按照這個測算，到2030年常住人口的城鎮(zhèn)化率達到70%是一個普遍可以接收的比例。70%的城鎮(zhèn)化率，也就意味著農(nóng)村還占30%，而15億人的30%是4.5億?？梢栽O想，一個有著4.5億人生活的地域，如果不把它建設好，不讓生活在那里的人能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，那我們就對不起農(nóng)民。所以正是從這個角度講，農(nóng)村一定要讓它建設好，農(nóng)業(yè)一定要讓它更好地發(fā)展，這樣才能促進整個中國現(xiàn)代化穩(wěn)步地、有根基地向前推進。

很多人都認為，現(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)化是一個最強大的推動力，這個觀點我也非常贊同，但是問題是中國要經(jīng)過多長時間的努力才能使得自己的人口基本上都實現(xiàn)現(xiàn)代化？我想這將是一個很漫長的過程。2013年的12月12日，習近平總書記在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議上講過一句話：“關于人口的城鎮(zhèn)化問題，我們要有足夠的歷史耐心?！边@個講話是公開發(fā)表的，我想“歷史耐心”還要加上“足夠的”，可見它不會是一個短暫的過程。

在這個比較長的過程中，如果農(nóng)村還存在著數(shù)量相當大的人口，那怎么可以讓農(nóng)村衰落？怎么可以讓農(nóng)村衰敗？我想這是中國國情所決定的一個重大問題。確實，對這個過程，我也聽到過一些議論，有些議論認為，既然是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，那么農(nóng)村的衰敗就將是一個不可挽回的事實。所以有人就認為農(nóng)村衰敗是國家現(xiàn)代化進程中的一個規(guī)律，這個問題我覺得是需要討論的。第一要討論的是已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，它們那里的農(nóng)村，我想當然不可能跟那里的城市相比，但農(nóng)村至少說不上是衰敗。所以現(xiàn)代化一定意味著鄉(xiāng)村衰敗，我覺得這個問題需要討論。第二，即使有些國家現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了農(nóng)村衰敗，這也是它們的規(guī)律，不一定是中國的規(guī)律。因為世界上200多個國家和地區(qū)中，人口超過1億的巨國，一共有11個。在這11個國家中，人口超過1億并且實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家大概就是兩個：一個是美國，3.2億多人，還不到我們的零頭；一個是日本，1.2億多人，相當于中國總?cè)丝诘?%。不去談論美國和日本的農(nóng)村是不是衰敗了，如果衰敗了，那也只是它們的規(guī)律，不是中國的規(guī)律。而一個人口超過10億的大國，在現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)是個什么格局？人口在城鄉(xiāng)之間的分布到底是個什么狀態(tài)？我想這個規(guī)律世界還沒有總結出來，只能靠中國自己去探索和總結。第三，如果到了2030年，我們城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村還有4.5億人，再設想一下，如果到2050年城鎮(zhèn)化率達到80%，農(nóng)村還有3億人，有這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，我想中國是無論如何不能讓農(nóng)村衰敗的，否則這個國家就會面臨一種難以承受之重。

所以中央在這個時候提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實際上是在提醒我們，中國的特殊國情所決定，中國在未來二三十年發(fā)展中的階段性特征所決定，我們在現(xiàn)代化的進程中，不能忽視農(nóng)村，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忽視農(nóng)民。這個問題能夠得到更多人的重視，在城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村才真正不會衰敗。這是我想談的第一個認識。

二、如何在鄉(xiāng)村振興的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化

在振興鄉(xiāng)村的過程中，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這是個非常大的課題。我想大家都多次讀過習近平總書記在十九大報告中關于振興鄉(xiāng)村的這一段內(nèi)容，我也反復讀了多次。這段文字可以說不長，一共只有420多個字，9句話，但是內(nèi)容極其豐富。我覺得這其中有兩句話需要引起我們的特別重視：第一句就是“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，第二是要“加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。之所以強調(diào)要特別重視，是因為我覺得，在黨的重要文件上，黨代會的報告中或者其他的重要文件中，出現(xiàn)這兩句話都是第一次。

“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”這個話以前沒有講過，當然類似的話有講到，比如要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，它實際上體現(xiàn)了這個意思，這次報告中仍然強調(diào)了這個重點，但是明確提出堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展這是第一次，而且我覺得這是觀念上、認識上、工作部署上的重大突破和重大創(chuàng)新。十九大報告通篇3.2萬多字，其中戰(zhàn)略講了七個，“優(yōu)先發(fā)展”講了三處，一處是剛才講的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要堅持優(yōu)先發(fā)展，還有一處講的教育要優(yōu)先發(fā)展，還有一處是要實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。但是我想教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先不僅僅適用于城市，同樣適用于農(nóng)村，農(nóng)村也必須實行教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。所以強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，顯然是有它特定的含義在里面。

第二句話就是特別強調(diào)要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化我們講過多年，在改革開放之前，周總理做的政府工作報告中提出的四個現(xiàn)代化就有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，改革開放之后我們也一直在強調(diào)。但是明確提出農(nóng)村也要現(xiàn)代化，這可能也是第一次，我覺得意義非常重大。中國的“農(nóng)”字，大家概括得好，叫“三農(nóng)”。所以中國的農(nóng)村，不僅僅是要解決一個農(nóng)業(yè)的問題，更重要是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民的福祉問題。從這個意義上講，我理解，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫無疑問是以提高效率為基本目標，因此農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是逐步減少在這個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口。但是如果在這個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口減下去了，而到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一下子還進不去，那么農(nóng)民就業(yè)問題怎么解決？而如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了，那么這個國家的全面小康也好，基本現(xiàn)代化也好，現(xiàn)代化強國也好，可能都是不夠格的，含金量都是不足的。

所以這兩句話值得我們對未來二三十年中國的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視。要同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。

(一)如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

關于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，十九大報告里講得非常完整，對一些重點方面都明確地提出了要求，我自己理解至少提出了三方面大的要求。

1.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系

從整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，明確提出了要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。這個話2015年總書記到吉林省考察時就講過，但是無論在學界還是在實際工作部門，關于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個體系問題，我感覺到關注還不夠。比如現(xiàn)在討論什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，中央提出來是什么含義？我自己也在冥思苦想，也在總結農(nóng)民的經(jīng)驗，這三個體系到底是什么？我覺得這方面的研究還是不足的，應當花大力氣去研究。

我自己的理解，產(chǎn)業(yè)體系其實主要講的是關于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)資源的有效利用。要建立一個現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，首先要考慮這個國家的農(nóng)業(yè)自然資源狀況是怎么樣的？這些農(nóng)業(yè)的自然資源能不能得到科學的、充分的、更好的開發(fā)和利用，從而形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如農(nóng)林牧漁，我們現(xiàn)在的資源利用狀況是不是真正能夠促使農(nóng)林牧漁各業(yè)比較協(xié)調(diào)、比較高效地發(fā)展。所以從大的結構來講，資源會決定你的產(chǎn)業(yè)，我們對農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)利用，應當形成中國農(nóng)業(yè)的合理產(chǎn)業(yè)結構。從改革開放以來，這個結構是在不斷調(diào)整的，也說明了我們已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)的資源具有多樣性，因此它存在著發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的可能性。

除了利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的各個部門或者農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)，其實農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系還有一層意思，就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系不能僅僅止步于田間地頭，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，特別是在現(xiàn)代社會，有更多的比重進入加工和營銷。所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，我想應該包括兩方面內(nèi)容，一是如何充分地、科學地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)資源的利用能夠各得其所，產(chǎn)生最大效率。第二，如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，如何適應社會需求的新變化，讓它進入加工、流通、儲運等領域，而且這些領域也必須現(xiàn)代化。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，主要是，第一講產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

那么什么叫農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系？我自己的理解，生產(chǎn)體系其實主要講的是運用什么樣的手段去從事生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應當運用現(xiàn)代化的手段去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以毫無疑問這里著重講的是農(nóng)業(yè)的科技進步。包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術，到使用的各種技術裝備，一直到后面的加工營銷，都要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)從完全依靠手工、依靠畜力更快地轉(zhuǎn)向了依靠機械、依靠科技進步。農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率現(xiàn)在是56%，農(nóng)業(yè)全程機械化率大概是65%。在小麥這個特定的產(chǎn)品當中，農(nóng)業(yè)的全程機械化率已經(jīng)突破了90%，高的地方甚至能達到95%。這說明我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程運用的手段和技術是在不斷進步的，所以就需要認真考慮在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，怎么使我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和技術不斷地現(xiàn)代化。今天早晨看到一個很受鼓舞的新聞，播報的是廣西怎么樣努力結合當?shù)氐膶嶋H去發(fā)展各種小型的山地機械，來實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。當?shù)匾驗榇罅克欠N在山上，特別是柑橘，要把它種好不容易，收獲的柑橘搬到山下來也是個很艱苦的事情。當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術部門研究開發(fā)出一種單軌的軌道車，收獲的水果裝到筐里，通過軌道車一直運到山下，得到了當?shù)剞r(nóng)民的歡迎。其實這個工程，單軌軌道車，大概二三十年前日本、臺灣就已經(jīng)都在使用了，但我們卻在這么長時間里一直沒有開發(fā)利用?，F(xiàn)在廣西用上了，那個農(nóng)村合作社負責人在電視里講的幾句話是很震撼的，他說同樣的這些水果，如果沒有這個單軌車，要運下山來，一天要用40個人工，現(xiàn)在一個人就夠了。這對勞動生產(chǎn)率的提高是不得了的一件事情，降低成本，提高效率。

從這個角度，生產(chǎn)手段的變革是實現(xiàn)現(xiàn)代化一個非常重要的途徑。所以講生產(chǎn)體系，就是我們從育種開始，從最基本的投入開始研究，一直到最后農(nóng)產(chǎn)品出來，進行加工、增值，都采取了一些什么樣的現(xiàn)代的、不斷進步的技術，這是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系。

而農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，在我的理解中，就是資源、資金、技術、勞動力等等這些要素，如何能讓它優(yōu)化組合。每一個要素都很好，但是不能把它們很好地組合起來的話，效率不會太高。所以我們講經(jīng)營體系，實際上是講如何把這些已經(jīng)開發(fā)出來、得到認可的資源也好、要素也好，能夠讓它優(yōu)化組合，形成一種現(xiàn)實的生產(chǎn)能力，投入生產(chǎn)、經(jīng)營和運行。

2.健全農(nóng)業(yè)的支持保護體系

十九大報告關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第二個層面就是要健全農(nóng)業(yè)的支持保護體系。很多人都知道，其實在加入WTO之前，我國的農(nóng)業(yè)說不上享受了國家多少的支持保護，那時還征收農(nóng)業(yè)稅，而國家在資金上對農(nóng)業(yè)的支持是很少的。我看到有的專家做出的研究結果認為，2000年以前中國的農(nóng)業(yè)支持保護是負的。入世之后我們逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，逐步實行了各種各樣的補貼和支持政策，農(nóng)業(yè)支持保護體系才逐步建立起來。所以從這個意義上講，我國農(nóng)業(yè)支持保護體系真正建立的時間不足20年，還很缺乏經(jīng)驗，但是它已經(jīng)取得了非常明顯的成效。比如糧食生產(chǎn)，能夠連續(xù)十幾年增產(chǎn)豐收，實際上和國家的支持保護政策是分不開的。

你有心要支持，但是方法如果不對，可能也會帶來負效應。比如我們的糧食產(chǎn)量從2004年以來一直在增產(chǎn)，當然最高點是2015年，是連續(xù)12年增產(chǎn)，從8 614億斤增長到12 429億斤，增產(chǎn)幅度非常大，12年期間糧食年度產(chǎn)量提高了3 800多億斤，平均每年增長300多億斤。這兩年雖然有所減產(chǎn)，但這是我們主動調(diào)控，都減得很有限，去年減了104億斤，今年又在去年的基礎上增產(chǎn)了33億斤，都處在歷史的最高水平。這個和技術進步、農(nóng)民努力都有關系，但是和國家對糧食收購的定價機制也有關系。很多同志都知道，2004年以后我們出臺了對主要糧食品種的最低收購價政策，后來又有些品種納入了臨時收儲價范圍。這個政策一開頭是非常有成效的，2003年底，當時糧食產(chǎn)量是8 614億斤，這個產(chǎn)量水平差不多已經(jīng)回到1990年了，再不增產(chǎn)糧食供求就有問題了。所以中央出臺了一系列重大政策，包括減免農(nóng)業(yè)稅、直接補貼農(nóng)民，設立糧食最低價等等。但是那個時候政府的最低價是略低于市場價的，就是給農(nóng)民一個托底的心里價格，讓農(nóng)民放心，盡管種，最低它跌到政府定的最低收購價，那由政府來收購，這樣農(nóng)民就放心踏實種了。實際上，這個政策從2004年到2007年的四年時間里，是基本沒有啟動的，因為市場價一直是比它略高，而且這四年中政府也沒有去調(diào)整提高最低價。但是到了2008年不行了，因為我們在經(jīng)濟的快速增長中沒有管控好要素價格，土地的價格、勞動力的價格、資金的價格都快速增長，到了2008年之后這個最低價就托不住了，農(nóng)民強烈要求政府提價。于是從2008年到2014年，主要的糧食品種年年提價，無論是最低價還是臨儲價。提價對農(nóng)民有好處，收入提高了，所以也帶來了糧食的連年增產(chǎn)。

但是不斷提高政府定價也有負作用。第一，把價格提得比市場價還高，就成了市場最高價，于是其他經(jīng)營主體只好從市場退出，所以人們形容叫“政策市”。因為其他的市場化流通主體不敢收，這么高的價格收來要購銷倒掛，要賠本的，所以政府的糧食部門成了市場上唯一的買主。農(nóng)民得到的不是市場給他的價格，而是市場價格加政府給他的補貼。第二個后果就是，把市場的收購價格提得這么高，于是出現(xiàn)了很多業(yè)內(nèi)人士講的——現(xiàn)在還存在的稻強米弱、麥強面弱。就是做面包的面粉價格已經(jīng)高于面包價格了，那這面包怎么做？所以很多加工企業(yè)也不得不關停并轉(zhuǎn)。第三，價格不斷提，總有一天會明顯高于國際市場價格，這就為國際市場的糧食進入我國市場打開了大門。所以既要看到最低價、臨儲價起到的積極作用，也要看到由于補貼不恰當，可能會帶來的后果。

所以十九大報告特別強調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，在這個過程中就需要認真學習發(fā)達國家通過什么方式補貼農(nóng)業(yè)，因為對農(nóng)業(yè)的補貼WTO規(guī)則是允許的，但又是有限制的。正在進行的東北的玉米定價機制和收售制度改革，提出市場定價、價補分離，就是既要讓市場充分發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民，在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價機制、補貼政策、收儲制度，這是未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的非常重要的方面。有一段時間理論界在討論有沒有產(chǎn)業(yè)政策，要不要產(chǎn)業(yè)政策，我覺得其實農(nóng)業(yè)支持保護政策就是一個產(chǎn)業(yè)政策，它決定農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，決定農(nóng)業(yè)各類具體產(chǎn)品的發(fā)展方向和技術應用，這對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有重大意義的。

3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

第三層意思就是要努力培育各種新興農(nóng)業(yè)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，要使得小農(nóng)戶能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機銜接。

關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我想包括我自己在內(nèi)，最開始都比較多地想到必須走土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的道路，到現(xiàn)在看我想這也是對的。但是中國的國情很難做到讓大量的農(nóng)民，甚至是百分之八九十的農(nóng)民都盡快退出農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，即使能實現(xiàn)，這也是一個很長的過程。問題不在于我們最終實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能經(jīng)營多少、多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。而在于從現(xiàn)在邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，我們怎么樣來看待還有這么多數(shù)量的農(nóng)民，他們的減少是一個漸進和逐步的過程。在這個過程中不引起大的社會動蕩，就要保證農(nóng)民能夠有充分的就業(yè)。

勘查區(qū)位于和什托洛蓋中—新生界斷拗型盆地的中東部。區(qū)內(nèi)地層有泥盆系、石炭系、三疊系、侏羅系、古近系、新近系和第四系。賦煤地層為下侏羅統(tǒng)八道灣組地層（賦存A煤組煤層）和中侏羅統(tǒng)西山窯組地層（賦存B煤組煤層）。

大家也都知道，小農(nóng)戶的概念出現(xiàn)在黨的文件里，這恐怕也是改革開放以來的第一次，這次講的也不是要盡快消滅小農(nóng)戶，而是要讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機銜接，這個含義就非常深刻。實際上他回應了為什么要推進鄉(xiāng)村振興，剛才講從人口、從農(nóng)民的轉(zhuǎn)移角度來看，這個過程不是一蹴而就的。因此我也想到，總書記曾經(jīng)講過另一個要有足夠的歷史耐心的重大問題。2016年4月25日，總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會講過這個話，他說規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎，這個認識都是一樣的，但是他講了要改變我國農(nóng)業(yè)這種分散的、粗放的經(jīng)營方式，是需要條件和時間的。首先，條件講了三個，第一就是城鎮(zhèn)化，人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，人走了地才能集中起來。第二就是農(nóng)業(yè)科技要有明顯的進步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進步作為基礎。第三強調(diào)一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會化現(xiàn)代服務體系去幫著辦。倒過來的意思就是，想搞土地規(guī)模經(jīng)營，先創(chuàng)造這三個條件，而不是簡單的驅(qū)趕農(nóng)民離開土地。我覺得這個道理講得好。其次，講到了時間多長，他說要把這個過程——就是改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個過程，放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的歷史耐心。剛才講到2013年總書記對人口城鎮(zhèn)化問題用了一個要有足夠的歷史耐心，2016年對于改變農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營方式問題又用了要夠足夠的歷史耐心，這其實講的是同一件事，都是在講中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就。正是從這個角度看，就能理解為什么不可以也不可能急著提出要消滅小農(nóng)戶，而是要讓小農(nóng)戶能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中去，讓他與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。所以規(guī)模經(jīng)營也好，多種經(jīng)營主體也好，以前講了，現(xiàn)在仍然要強調(diào)。但是我覺得十九大之后，我們應當有更理性的態(tài)度來看待農(nóng)村存在這么大數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶問題。

在未來相當長的時間，這個局面不可能一下子改變。所以農(nóng)村的政策、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式等，都要按照十九大報告來解決。怎么樣想辦法讓這么多的小農(nóng)戶能夠和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合，我們要做大量的事情。特別是在座的很多都是到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展的公司企業(yè)，要注意到這個問題。如果中國的“三農(nóng)”問題變成“一農(nóng)”，就是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，這件事好辦，大規(guī)模的投資、現(xiàn)代化的技術、大規(guī)模的經(jīng)營，讓農(nóng)民全走，效率就上去了。那農(nóng)民全走他們上哪兒去？如果他們找不到更好的出路，是不是引出的問題會比現(xiàn)在更麻煩？在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，現(xiàn)在越來越多的專家在關注這個問題。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要因時因地去發(fā)展適合各地實際情況的具體形式，有一條路就是通過土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營，這在有些地方是有條件的，也搞得很好；但是還有一條路，就是一時半會兒小農(nóng)戶不愿意放棄自己的土地承包經(jīng)營權的時候，也得去讓他融入或者是讓他和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，現(xiàn)實中很多托管、代耕、購買服務等形式都可以實現(xiàn)這樣的一個目標。這對中國來說是一個非常重大，也是一個非常特殊的問題，因為大家看到，第三次農(nóng)業(yè)普查資料報出來農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有2億多，這是中國的國情。如果哪天我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶減到只相當于現(xiàn)在的1%，就是200多萬戶的時候，跟日本、美國就差不多了。但是100%要減掉99%這個事那么容易嗎？沒有足夠的歷史耐心能做得到嗎？所以我們說要素下鄉(xiāng)，資本下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要考慮到除了提高農(nóng)業(yè)自身的效率，當然這里包括勞動生產(chǎn)率，更要考慮怎么給農(nóng)民更多的就業(yè)機會，我們大家應該共同努力。

所以全面振興鄉(xiāng)村的過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我理解至少這幾個問題要處理好，一個是關于產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的問題，一個是關于支持保護政策的問題，一個是尤其要認真考慮怎么樣實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機銜接。

(二)如何實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化

1.要認識到中央對鄉(xiāng)村振興的總要求，就是“五位一體”總體布局在農(nóng)村工作中的體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興，十九大報告提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這五句話作為總要求，大家讀起來都是似曾相識，因為12年前黨的十六屆五中全會，制定第十一個五年規(guī)劃的時候，對農(nóng)村建設也提了五句話，那時候叫社會主義新農(nóng)村建設。12年過去了，這五個方面的要求也提高了。原來叫生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在叫產(chǎn)業(yè)興旺；原來叫生活寬裕，現(xiàn)在叫生活富裕；原來叫管理民主，現(xiàn)在叫治理有效；原來叫村容整潔，現(xiàn)在叫生態(tài)宜居；唯獨鄉(xiāng)風文明沒變。所以這五個方面經(jīng)過12年的努力，四個方面都有比較大的進步，鄉(xiāng)村文明這件事我覺得問題可能還比較大，還要更加努力。但是這五句話提出來一比就知道，一方面我們12年來有了很大的進步，發(fā)展了；另一方面也是對未來提出的要求更高了。這五句話——過去有五句，現(xiàn)在也有五句——它體現(xiàn)的是“五位一體”總體布局的要求，不是單方面的生產(chǎn)效率提高、生活富裕，這是一個非常重大的問題，單求某一方面的突破解決不了太大的問題。我記得，2005年制定十一五規(guī)劃的時候，領導也給我們要求，說這是個大事，什么叫社會主義新農(nóng)村建設，要解釋清楚，不能產(chǎn)生片面性和盲目性，特別是要解釋全面，同時要通俗，要讓農(nóng)村基層干部和農(nóng)民都能聽得懂，這個很重要。所以2005年那會兒編的五句話也是費了很大勁。編出來之后，報中央審議的時候，中央還是表揚的，說五句話編得不錯，很全面也很通俗。但是有的領導提出說，最擔心的是文件里講了五句話，最后就只干一件事：村容整潔。因為別的事，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主，不花上五年、十年八年的時間是見不了效果的，村容整潔卻能搞得很快。其實大家回顧一下，2005年提了新農(nóng)村建設五句話，2006、2007、2008年的時候是不是存在片面性？確實是存在。2006年3月，我在一次調(diào)研中，到了一個村里跟一位大嬸聊天。我問她知不知道社會主義新農(nóng)村建設，她說知道，報紙上、電視里也有，村里的黨支部書記也給說了。我說村支書怎么說的？她說支書講新農(nóng)村建設就是有錢就蓋房，沒錢就刷墻。新農(nóng)村建設剛提出來時，確實有一段是這個狀況，走過彎路。所以從這個角度回過頭來講，五位一體的建設哪個都不能偏廢，而首當其沖是要解決好產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)不興旺兜里沒有錢，只能像12年前那個老鄉(xiāng)說的那樣刷墻。

從這個角度來講，下一步農(nóng)村的現(xiàn)代化就是要全面實現(xiàn)這五句話的要求。當然其中最重要的，在我看來，如果農(nóng)村出現(xiàn)所謂的凋敝，產(chǎn)業(yè)凋敝，就沒人去，它就興旺不了，也振興不了。

2.鄉(xiāng)村社會的治理有效，是下一步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵所在

我覺得十九大報告對于當前農(nóng)村存在的突出問題著重講了兩個，第一是農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，第二是農(nóng)村基層的基礎建設問題。

(1)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

溫飽足而知榮辱，農(nóng)民的就業(yè)和收入增長是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效的基礎。十九大報告強調(diào)要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實際就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入來源。我曾經(jīng)講過，要為農(nóng)民開辟第三就業(yè)空間。我們回顧改革開放以來將近40年，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，家家戶戶承包了土地，但是還不夠，這能解決他的溫飽，很難實現(xiàn)他的富裕。于是第二就業(yè)空間開拓出來了，就是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這個過程中間也是有變化、有節(jié)奏的。一開始像小平同志講的那樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最興旺的時候有2 000多萬家企業(yè)，在里面就業(yè)的農(nóng)村勞動力有1.2億多，我們當時都以為農(nóng)民就業(yè)問題靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離土不離鄉(xiāng)就可以解決了；但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火了十幾年之后退潮了?，F(xiàn)在農(nóng)村當然也有企業(yè)，但是和原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完全不是一回事。那么農(nóng)民就業(yè)怎么辦？鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一退潮，潮起又潮落，漲上來的是大量農(nóng)民工外出務工經(jīng)商，大量進城，于是從1990年代中后期開始，民工潮漲起來了，全國有將近2.8億的農(nóng)民工，進城的就有1.7億多。所以依靠民工潮是不是就可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題？原來我也這么想，但是這兩年情況又不一樣。最興旺的時候一年增加外出農(nóng)民工能有800多萬人，但2015年只增加了63萬人，2016年只增加了50萬人，增長率已經(jīng)降到0.3%。0.3%在統(tǒng)計學上大概就是個誤差率。從這個意義上講，繼續(xù)依靠民工潮，至少在當前不可能帶動更多的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民的第二就業(yè)空間就是到城鎮(zhèn)去務工經(jīng)商，但現(xiàn)在看這個容量也不夠，于是就要開拓第三就業(yè)空間，就是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村能給他創(chuàng)造主要不依賴于耕地，但同時又不必進城搞務工經(jīng)商，增加這樣的就業(yè)機會。有沒有呢？農(nóng)民創(chuàng)造出來了。

前天的人民日報用很大的篇幅報道了河南省虞城縣怎么樣從輸出農(nóng)民工的大縣變成農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱土。在過去的三年中，這個縣有10萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦各類企業(yè)8 458戶，除了解決回鄉(xiāng)的10萬人就業(yè)之外，又帶動當?shù)剞r(nóng)民5萬人進入這些企業(yè)就業(yè)。我不能說以后城市不會增加新的就業(yè)，這不符合規(guī)律，以后城市的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型到位之后，還可以給轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會。但是至少在這一段不能讓農(nóng)民無所事事，沒法就業(yè)，所以要開辟雖然在農(nóng)村，但主要不是依賴于耕地的新的就業(yè)機會，這就是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中去擴大就業(yè)，這是當前增加農(nóng)民收入非常重要的途徑。

(2)加強農(nóng)村的基層基礎建設

講到農(nóng)村當前存在的第二個大問題，就是明確要加強農(nóng)村的基層基礎建設。這個概念在黨的文件里是第一次提出來，什么叫基層基礎？我的理解，其實就講了兩個方面，一個是怎么樣搞好農(nóng)村的鄉(xiāng)村社會治理？這次明確提出來要“三治結合”，就是自治、法治、德治相結合的農(nóng)村社會治理機制，顯然我們在這方面有很大缺陷，還要有很大改進，這樣才能把農(nóng)村的鄉(xiāng)村社會治理做得更好。第二要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，這也是一個很高的要求。我想，這不僅僅是指黨和政府專門從事三農(nóng)工作的那些人，農(nóng)村的基層干部也是三農(nóng)工作者，各行各業(yè)中哪個行業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒關系？所以哪個行業(yè)都應當有自己懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。教育、醫(yī)療、金融、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等等都應該培養(yǎng)自己的“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍。

三、結束語

剛才講了十九大報告中關于鄉(xiāng)村振興這部分內(nèi)容文字不多，但內(nèi)容非常豐富，而它的根本目的就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，第一，在這個過程中要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和政策措施，第二就是要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和整個國家一道實現(xiàn)現(xiàn)代化。